论文部分内容阅读
2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。习近平总书记在讲话中强调，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。这一重要论述，对各级教育部门和各类学校开展法治教育提出了明确目标和具体要求。青少年是法治中国建设的未来和希望，学校是开展青少年法治教育的重要阵地。因此，应高度重视加强青少年法治教育，及时抓紧抓好抓实。
摘 要：青少年法治教育是全面依法治国的基础性工作，是国民教育体系的重要组成部分。在《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》颁布实施后，对青少年法治教育提出了新使命和新要求。对此，青少年法治教育应坚持以培养具有法治观念和法治素养的社会主义公民为终，以建成青少年法治教育体系为终，开展政治正确、内容鲜活、实效突出的青少年法治教育。
关键词：新时期;青少年;法治教育
作者简介：郄芳，中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所，助理研究员;杨润勇，中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所所长，研究员
青少年是祖国的未来、民族的希望，承担着实现中华民族伟大复兴的重任。青少年的法治教育如何，直接关系到全面依法治国的深入推进。习近平总书记在重要讲话中强调了青少年是普法教育的重点对象，在新时期应全面加强青少年法治教育。
一、新时代青少年法治教育地位更加重要
（一）青少年法治教育是全面依法治国的长期基础性工作
青少年法治教育的成效关系新时代依法治国的走向、深度和持久性。党的十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个方面的内容。其中，全民守法是法治的前提条件和社会基础。全民守法的实现，需要开展全民系统的法治教育，其中最关键的就是青少年法治教育。2020年11月16日至17日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养”[1]。
（二）青少年法治教育是国民教育体系的重要组成部分
2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”。这一论述，确定了青少年法治教育正式成为国民教育体系的重要组成部分。2016年，教育部、司法部、全国普法办联合印发《青少年法治教育大纲》，给中小学法治教育提供了政策性指引。国民教育体系中的法治教育不是一门独立的课程，而是大中小学思想政治理论课（以下简称“思政课”）的重要组成部分。义务教育阶段的《道德与法治》、高中阶段的《政治与法治》《职业道德与法治》成为中小学法治教育主渠道。
二、新时代赋予青少年法治教育新使命、
新要求更加明确
（一）以青少年法治教育推进法治中国和法治社会建设
2020年12月，《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》颁布，其中明确指出，“加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制”。这一表述，概括了“十四五”期间对青少年法治教育的总体要求。2021年1月，《法治中国建设规划（2020—2025年）》颁布，其中又指出，“加强青少年宪法法律教育，增强青少年的法治观念”。这一表述，将宪法教育提高到重中之重的位置。由此可见，通过加强青少年法治教育推进法治中国和法治社会建设，已然成为新时期我国法治建设的重要内容和手段。
（二）良好的青少年法治教育推进高质量教育体系的建成
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，建设高质量教育体系，到2035年建成教育强国。青少年法治教育是现代教育体系中的必然内容，建设高质量教育体系就必然要求青少年法治教育走向高质量。目前，青少年法治教育仍缺乏体系性、系统性，这也是导致青少年法治教育质量不强的重要原因。因此，全面加强青少年法治教育体系建设，是推进高质量教育体系的重要组成部分。
三、新时代青少年法治教育目标更加清晰
新时代青少年法治教育应瞄准“两个为终”、坚持“两个为终”。
（一）以培养具有法治观念和法治素养的社会主义合格公民为终
培养具有法治观念和法治素养的社会主义合格公民，其核心要义就是青少年树立社会主义法治价值观，深刻认同社会主义法治道路。在社会主义核心价值观中，与法律密切相关的是“自由、平等、公正、法治”。法治是治国理政的基本方式，是实现自由平等、公平正义的制度保证。青少年法治教育最核心和最根本的目标，就是要让中小学生理解并内化这些价值和理念，并能够在其实际行动中践行。中国特色社会主义法治道路的核心在于坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度和贯彻中国特色社会主义法治理论。这是青少年法治教育最终实现的最高层次的政治理念。目前，全国共建立青少年法治教育实践基地3万多个，通过在这些实践基地中专门开辟习近平法治思想学习宣传贯彻的主题区、主题馆，引导青少年坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。
（二）以建成青少年法治教育體系为终
一是完善青少年法治教育体系内容即学校教育、家庭教育、社会教育。二是从国家宏观指导到地方和学校的具体实施办法，形成一套法治教育的整体规划，明确青少年法治教育的目标和方案。将法治教育融入国民教育体系的过程中，需要建立健全青少年法治教育的评价体系，形成多主体合力的多元法治教育格局。三是地方及各级各类学校需要根据国家对青少年法治教育的整体规划，制定切实有效的法治教育实施方案，进行法治教育政策和制度的细化，注重提升法治教育的实效性。
摘 要：青少年法治教育是全面依法治国的基础性工作，是国民教育体系的重要组成部分。在《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》颁布实施后，对青少年法治教育提出了新使命和新要求。对此，青少年法治教育应坚持以培养具有法治观念和法治素养的社会主义公民为终，以建成青少年法治教育体系为终，开展政治正确、内容鲜活、实效突出的青少年法治教育。
关键词：新时期;青少年;法治教育
作者简介：郄芳，中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所，助理研究员;杨润勇，中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所所长，研究员
青少年是祖国的未来、民族的希望，承担着实现中华民族伟大复兴的重任。青少年的法治教育如何，直接关系到全面依法治国的深入推进。习近平总书记在重要讲话中强调了青少年是普法教育的重点对象，在新时期应全面加强青少年法治教育。
一、新时代青少年法治教育地位更加重要
（一）青少年法治教育是全面依法治国的长期基础性工作
青少年法治教育的成效关系新时代依法治国的走向、深度和持久性。党的十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个方面的内容。其中，全民守法是法治的前提条件和社会基础。全民守法的实现，需要开展全民系统的法治教育，其中最关键的就是青少年法治教育。2020年11月16日至17日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养”[1]。
（二）青少年法治教育是国民教育体系的重要组成部分
2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”。这一论述，确定了青少年法治教育正式成为国民教育体系的重要组成部分。2016年，教育部、司法部、全国普法办联合印发《青少年法治教育大纲》，给中小学法治教育提供了政策性指引。国民教育体系中的法治教育不是一门独立的课程，而是大中小学思想政治理论课（以下简称“思政课”）的重要组成部分。义务教育阶段的《道德与法治》、高中阶段的《政治与法治》《职业道德与法治》成为中小学法治教育主渠道。
二、新时代赋予青少年法治教育新使命、
新要求更加明确
（一）以青少年法治教育推进法治中国和法治社会建设
2020年12月，《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》颁布，其中明确指出，“加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制”。这一表述，概括了“十四五”期间对青少年法治教育的总体要求。2021年1月，《法治中国建设规划（2020—2025年）》颁布，其中又指出，“加强青少年宪法法律教育，增强青少年的法治观念”。这一表述，将宪法教育提高到重中之重的位置。由此可见，通过加强青少年法治教育推进法治中国和法治社会建设，已然成为新时期我国法治建设的重要内容和手段。
（二）良好的青少年法治教育推进高质量教育体系的建成
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，建设高质量教育体系，到2035年建成教育强国。青少年法治教育是现代教育体系中的必然内容，建设高质量教育体系就必然要求青少年法治教育走向高质量。目前，青少年法治教育仍缺乏体系性、系统性，这也是导致青少年法治教育质量不强的重要原因。因此，全面加强青少年法治教育体系建设，是推进高质量教育体系的重要组成部分。
三、新时代青少年法治教育目标更加清晰
新时代青少年法治教育应瞄准“两个为终”、坚持“两个为终”。
（一）以培养具有法治观念和法治素养的社会主义合格公民为终
培养具有法治观念和法治素养的社会主义合格公民，其核心要义就是青少年树立社会主义法治价值观，深刻认同社会主义法治道路。在社会主义核心价值观中，与法律密切相关的是“自由、平等、公正、法治”。法治是治国理政的基本方式，是实现自由平等、公平正义的制度保证。青少年法治教育最核心和最根本的目标，就是要让中小学生理解并内化这些价值和理念，并能够在其实际行动中践行。中国特色社会主义法治道路的核心在于坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度和贯彻中国特色社会主义法治理论。这是青少年法治教育最终实现的最高层次的政治理念。目前，全国共建立青少年法治教育实践基地3万多个，通过在这些实践基地中专门开辟习近平法治思想学习宣传贯彻的主题区、主题馆，引导青少年坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。
（二）以建成青少年法治教育體系为终
一是完善青少年法治教育体系内容即学校教育、家庭教育、社会教育。二是从国家宏观指导到地方和学校的具体实施办法，形成一套法治教育的整体规划，明确青少年法治教育的目标和方案。将法治教育融入国民教育体系的过程中，需要建立健全青少年法治教育的评价体系，形成多主体合力的多元法治教育格局。三是地方及各级各类学校需要根据国家对青少年法治教育的整体规划，制定切实有效的法治教育实施方案，进行法治教育政策和制度的细化，注重提升法治教育的实效性。