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摘 要：消防工作社会化，是人类同火灾作斗争的基本规律和必然方向，是多年来我国消防事业的发展历程和奋斗目标。如何提供一个合理的框架和平台，促进并保障社会力量积极参与公共消防事业，实现人、财、物的最佳结合，是推进消防工作社会化进程中的机制性、长远性问题之一，也是最广泛、最充分调动一切积极力量，构建社会主义和谐社会的切入点之一。
关键词：消防基金 社会化 监督
我国消防工作的发展总体滞后于社会经济的发展，社会化消防基金发展更滞后于消防工作的发展需要，主要表现在四个方面：
一是数量少，除港澳台以外的社会化消防工作基金屈指可数，实际工作中了解的情况与此接近。二是层级低，没有全国性的社会化消防基金，省级只有个别，市、县级稍多，镇一级有之。三是财力弱，此类基金大多“囊中羞涩”，启动资金不多，后继资金匮乏，总量入不敷出。四是社会化程度低，官办色彩浓厚，民间主体基金极少；资金来源单一，社会捐赠、资助少；投向单一，投向社会不多，对激励公众和社会参与消防工作的效果不大。
1、必要性及可行性
1.1、社会化消防基金是用市场机制推进消防工作社会化的实现形式之一
在社会主义市场经济条件下，消防工作社会化必须利用市场规则引路：一是充分调动社会可利用消防资源，实现“取之于社会，用之于社会”；二是利用市场手段实现社会消防资源的再分配，实现“有钱出钱，无钱出力，互补互利，共创平安”。通过建立社会化消防基金，充分挖掘社会各方面可用于消防工作的财力和人力，实现财力与人力的最佳互补，为消防工作社会化提供一个合理的框架和平台。这是推动消防工作群防群治、群策群力的物质基础和机制性问题，是利用市场机制作用推进消防工作社会化的有效形式。
1.2、有效借鉴发达国家社会化消防基金的运作形式
在欧美等经济和社会发展比较成熟的国家和地区，各类社会化基金十分普遍。其中，消防基金呈现主体多元化、功能多样化、高度公益化特点。在美国，2000年有各类基金会56600多家，资产总额达4860亿美元。这些基金（基金会）广泛吸收来自社会各方面的资金，用于提高自防自救能力，推进群防群治，具有极其重要的作用。
1.3、我国有建立社会化消防基金的法律依据
《中华人民共和国消防法》第2条规定“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”，明确了消防工作的社会化发展方向；第7条规定“对在消防工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励”等从不同角度为建立社会化消防基金提供了法律依据。《福建省消防条例》规定，“鼓励、支持社会力量开展消防志愿服务等公益活动。鼓励依法建立消防基金，接受资助和捐赠，支持消防事业发展。”
1.4、建立社会化消防基金的条件已经具备
首先，社会消防安全意识明显增强。随着物质生活条件的极大改善，“以人为本”观念的不断深入，社会对消防工作、消防部队越来越关注，参与消防工作的积极性、主动性增强。其次，随着国家经济的持续快速增长，民间资金极大丰富，为社会化消防基金提供了相对稳定的资金来源。
2、探索及构想
2.1、社会化消防基金的组织方式
根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》，社会化消防基金可以三种方式组织建立。
2.1.1、设立基金会
基金会是最正规的基金管理机构。根据《基金会管理条例》规定，当全国性、地方性社会化消防基金原始启动资金达800万元、400万元以上时，可以设立基金会进行管理。
2.1.2、依托公益性社会团体和公益性非营利事业单位
根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公益性社会团体和非营利的公益性事业单位是主要的受赠对象。
2.1.3、政府及政府部门设立专项基金
政府及政府部门通常不得作为受赠人。实际接受的捐赠和赞助，必须专款专用，用于发展消防公益事业或消防部队建设发展最急需的方面。
2.2、社会化消防基金的投向及功能
2.2.1、奖励
奖励成绩突出的消防部队集体和个人，积极参与社会消防安全管理的社会单位和个人，见义勇为的灭火英雄以及其它受到社会广泛称赞的参与防火、灭火工作的单位和个人。
2.2.2、资助
资助在推进消防工作社会化过程中，因经费不足，不能正常开展工作的多种形式消防队伍的建设，社会化消防安全宣传消防公益行为；资助见义勇为灭火造成重伤、致残的社会个人，造成死亡的社会个人家属。
2.2.3、优抚
主要对象是消防部队官兵及家属，包括执行公务中严重受伤、致残的官兵；在执行任务时或见义勇为牺牲的官兵家属；患重大疾病须住院治疗且有特殊困难的官兵家屬；遭受严重自然灾害，造成严重损失，生活特别困难的官兵家属。
3、社会化消防基金的资金来源
3.1、资金来源
主要有五个方面：一是积极吸收企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助；二是可以争取台港澳地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助；三是政府及政府部门补助；四是基金母本的增值部分；五是其他合法收入。
3.2、吸收方式
有主动募捐与被动受赠两种方式。一方面随时接受自然人、法人或者其它组织的捐赠；一方面开展义卖、义拍、义演、义赛、义诊及网上专项募捐等各种形式向社会募集资金。
4、加强社会化消防基金的管理
4.1、坚持按章办事
建立完善相关制度，规范完善决策机制，确保资金投向合理，投量适当；规范受益行为，做到“三个明确”，即明确受益对象、受益条件、受益额度；坚持按国家有关财务管理规定办事，建立健全财务会计制度，做到“专款专账、独立核算、收支清楚”。
4.2、接受严格监督
社会化消防基金管理机构应主动接受各方面的监督，取信于民，取信于社会。一是接受出资人监督。基金管理机构应接受捐赠人对基金的使用和管理情况进行查询监督，重大政策调整、重大经费支出还应当征求出资人的意见。二是接受政府主管部门的监督。受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对社会化消防基金进行财务审计。三是接受社会监督。通过互联网、电视公告等形式，定期向社会公布基金收支情况。
参考文献：
[1]朱卫国.基金会管理条例评析[OL].中国NPO服务网，2004-12-06.
关键词：消防基金 社会化 监督
我国消防工作的发展总体滞后于社会经济的发展，社会化消防基金发展更滞后于消防工作的发展需要，主要表现在四个方面：
一是数量少，除港澳台以外的社会化消防工作基金屈指可数，实际工作中了解的情况与此接近。二是层级低，没有全国性的社会化消防基金，省级只有个别，市、县级稍多，镇一级有之。三是财力弱，此类基金大多“囊中羞涩”，启动资金不多，后继资金匮乏，总量入不敷出。四是社会化程度低，官办色彩浓厚，民间主体基金极少；资金来源单一，社会捐赠、资助少；投向单一，投向社会不多，对激励公众和社会参与消防工作的效果不大。
1、必要性及可行性
1.1、社会化消防基金是用市场机制推进消防工作社会化的实现形式之一
在社会主义市场经济条件下，消防工作社会化必须利用市场规则引路：一是充分调动社会可利用消防资源，实现“取之于社会，用之于社会”；二是利用市场手段实现社会消防资源的再分配，实现“有钱出钱，无钱出力，互补互利，共创平安”。通过建立社会化消防基金，充分挖掘社会各方面可用于消防工作的财力和人力，实现财力与人力的最佳互补，为消防工作社会化提供一个合理的框架和平台。这是推动消防工作群防群治、群策群力的物质基础和机制性问题，是利用市场机制作用推进消防工作社会化的有效形式。
1.2、有效借鉴发达国家社会化消防基金的运作形式
在欧美等经济和社会发展比较成熟的国家和地区，各类社会化基金十分普遍。其中，消防基金呈现主体多元化、功能多样化、高度公益化特点。在美国，2000年有各类基金会56600多家，资产总额达4860亿美元。这些基金（基金会）广泛吸收来自社会各方面的资金，用于提高自防自救能力，推进群防群治，具有极其重要的作用。
1.3、我国有建立社会化消防基金的法律依据
《中华人民共和国消防法》第2条规定“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”，明确了消防工作的社会化发展方向；第7条规定“对在消防工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励”等从不同角度为建立社会化消防基金提供了法律依据。《福建省消防条例》规定，“鼓励、支持社会力量开展消防志愿服务等公益活动。鼓励依法建立消防基金，接受资助和捐赠，支持消防事业发展。”
1.4、建立社会化消防基金的条件已经具备
首先，社会消防安全意识明显增强。随着物质生活条件的极大改善，“以人为本”观念的不断深入，社会对消防工作、消防部队越来越关注，参与消防工作的积极性、主动性增强。其次，随着国家经济的持续快速增长，民间资金极大丰富，为社会化消防基金提供了相对稳定的资金来源。
2、探索及构想
2.1、社会化消防基金的组织方式
根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》，社会化消防基金可以三种方式组织建立。
2.1.1、设立基金会
基金会是最正规的基金管理机构。根据《基金会管理条例》规定，当全国性、地方性社会化消防基金原始启动资金达800万元、400万元以上时，可以设立基金会进行管理。
2.1.2、依托公益性社会团体和公益性非营利事业单位
根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公益性社会团体和非营利的公益性事业单位是主要的受赠对象。
2.1.3、政府及政府部门设立专项基金
政府及政府部门通常不得作为受赠人。实际接受的捐赠和赞助，必须专款专用，用于发展消防公益事业或消防部队建设发展最急需的方面。
2.2、社会化消防基金的投向及功能
2.2.1、奖励
奖励成绩突出的消防部队集体和个人，积极参与社会消防安全管理的社会单位和个人，见义勇为的灭火英雄以及其它受到社会广泛称赞的参与防火、灭火工作的单位和个人。
2.2.2、资助
资助在推进消防工作社会化过程中，因经费不足，不能正常开展工作的多种形式消防队伍的建设，社会化消防安全宣传消防公益行为；资助见义勇为灭火造成重伤、致残的社会个人，造成死亡的社会个人家属。
2.2.3、优抚
主要对象是消防部队官兵及家属，包括执行公务中严重受伤、致残的官兵；在执行任务时或见义勇为牺牲的官兵家属；患重大疾病须住院治疗且有特殊困难的官兵家屬；遭受严重自然灾害，造成严重损失，生活特别困难的官兵家属。
3、社会化消防基金的资金来源
3.1、资金来源
主要有五个方面：一是积极吸收企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助；二是可以争取台港澳地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助；三是政府及政府部门补助；四是基金母本的增值部分；五是其他合法收入。
3.2、吸收方式
有主动募捐与被动受赠两种方式。一方面随时接受自然人、法人或者其它组织的捐赠；一方面开展义卖、义拍、义演、义赛、义诊及网上专项募捐等各种形式向社会募集资金。
4、加强社会化消防基金的管理
4.1、坚持按章办事
建立完善相关制度，规范完善决策机制，确保资金投向合理，投量适当；规范受益行为，做到“三个明确”，即明确受益对象、受益条件、受益额度；坚持按国家有关财务管理规定办事，建立健全财务会计制度，做到“专款专账、独立核算、收支清楚”。
4.2、接受严格监督
社会化消防基金管理机构应主动接受各方面的监督，取信于民，取信于社会。一是接受出资人监督。基金管理机构应接受捐赠人对基金的使用和管理情况进行查询监督，重大政策调整、重大经费支出还应当征求出资人的意见。二是接受政府主管部门的监督。受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对社会化消防基金进行财务审计。三是接受社会监督。通过互联网、电视公告等形式，定期向社会公布基金收支情况。
参考文献：
[1]朱卫国.基金会管理条例评析[OL].中国NPO服务网，2004-12-06.