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目前我省正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一时期，河北省第八次党代会报告明确提出“构筑区域发展新格局”，要求“优势地区聚集发展”、“贫困地区加快发展”，努力形成省内各区域统筹协调、竞相发展的良好态势，具有十分重大的意义。
一、构筑区域经济发展新格局，是推进全省经济结构调整的重要内容
近年来，我省沿海地区开放开发步伐明显加快，京津冀区域经济一体化渐次展开，区域经济发展呈现出布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势。但区域发展的不均衡性依然明显存在，制约区域经济又好又快发展的突出问题仍有待破解，推进区域经济协调发展、竞相发展的任务依然十分艰巨。
首先，河北是经济大省，2010年经济总量居全国第6位，但省内区域发展并不均衡。从河北的经济版图看，既有环京津、沿渤海及冀中南等相对优势板块，也有大片欠发达的贫困地区。比如，我省沿海地区地处渤海和京津冀都市圈核心位置，北接辽宁沿海经济带、中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，区位优势优越、矿产丰富。近年来，沿海地区临港产业加速聚集：山海关百万吨修造船、曹妃甸精品钢铁基地和新能源汽车基地、渤海新区高分子材料基地等一大批产业项目建成投产，唐山湾国际生态城、黄骅新城和北戴河新区建设全面展开。河北省沿海地区开发建设领导小组披露的数据显示，截至“十一五”末，河北沿海地区已经开工投资50亿元以上项目144个，总投资23,101.5亿元，投资100亿元以上项目86个，总投资18,372.2亿元，临港产业初步形成了以唐山精品钢铁、装备制造、化工、建材和沧州化工、电力、装备制造、汽车制造以及秦皇岛船舶、汽车零部件、冶金专用设备等为代表的一批产业集群。2010年，沿海地区秦皇岛、唐山、沧州3个城市共完成生产总值7602.57亿元，占全省GDP的37.8%。而另一方面，我省环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域，却面临着自然条件差、基础设施建设欠账多、产业基础薄弱等诸多制约发展的问题，全省560万贫困人口也大多集中在这些区域，成为河北经济发展的“短板”。
省内各区域间存在的差异，决定了必须实施分类指导的原则。省第八次党代会报告不但客观划分了“优势地区”和“贫困地区”，还对不同区域提出了具有针对性的发展要求：优势地区要聚集发展，贫困地区要加快发展，充分体现出统筹协调发展的理念。同时针对我省优势地区发展不快、质量不高，欠发达地区贫困人口多、发展条件差两大突出问题，报告明确了以重点突破带动和活跃全局的部署，确定了优势地区抓重点、贫困地区破难点的区域发展思路。
总之，构筑区域发展新格局，既需要各地发挥优势、突出特色，加快发展，也需要各地合理规划、有取有舍，明确重点和突破点，提高资源配置效率，下大气力对区域经济布局进行调整，努力形成区域经济统筹协调、竞相发展的良好态势。
二、构筑区域发展新格局，必须突出重点、推动优势地区聚集发展
（一）发挥好环京津、沿渤海的区位优势，建设各具特色、富有活力的经济板块
一是构筑环首都绿色经济圈。环首都绿色经济圈由环首都的廊坊、保定、张家口、承德4市的14个紧邻北京的县（市、区）构成。北京是全国政治、文化、教育、金融、商业中心，集中了中央国家机关、国家科研院所、国有商业银行总部、央企总部和大批高等院校、跨国公司总部、中外咨询机构、投资机构等，是全国重要的人才中心、知识创新中心和传播中心，并拥有作为首都的独特优势。利用河北独特区位，建设环首都绿色经济圈，就可以形成吸纳、传导和放大首都优势的广阔平台，促进区域资源整合、产业整合、功能整合、管理整合，是推进河北快发展大发展的战略选择，也必将有力地促进中央关于京津冀区域发展战略部署的贯彻落实，推动京津冀乃至沿渤海地区协同发展水平的大幅跃升。构筑环首都绿色经济圈，要把创新合作机制作为突破口，打造体制、政策、服务和综合环境“梯度差”，全面搞好基础设施对接，采取更加灵活有效的方式吸引京津的技术、人才和资金，积极承接产业转移和科技成果转化，尽快建成一批以高端、绿色、低碳、环保为特征的新兴产业示范基地。
二是打造沿海经济隆起带。河北省沿海地区包括秦皇岛、唐山和沧州3个设区城市（11个区），6个县级市，20个县。大陆海岸线长度487公里，有秦皇岛港、唐山港和黄骅港3个重要港口。纵观全球，全世界约四分之三的大城市、70%的工业资本都集中在距海岸线100公里左右的沿海地带，世界经济强国无一不是借海振兴、依海崛起。放眼全国，改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海三大经济增长极都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。全国将近一半的GDP集中在沿海200公里以内的62个地级以上城市。河北沿海地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚，具备良好的发展基础。河北经济要实现又好又快发展，必须进一步加快生产要素向沿海聚集、开放向沿海突破。通过大开放、大开发、大发展，形成极具实力、充满活力、富有竞争力的沿海经济隆起带。要以河北沿海地区发展上升为国家战略为契机，充分利用国家赋予的先行先试政策，从规划编制、基础设施建设、生态环境建设、新城市、新城区、产业聚集和人才、教育、科技力量、腹地互动、体制机制创新等方面安排部署沿海开发建设工作，进一步拓展港口功能，推动港口、产业和城市互动发展，大力发展符合循环经济理念和以高新技术为支撑的重化工业，积极发展海洋经济，把河北的沿海地区建设成为沿渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地和我国北方沿海生态良好的宜居区。
三是加快发展冀中南经济区。冀中南经济区包括石家庄、邢台、邯郸及衡水4市。要根据资源禀赋和发展基础的不同，统筹这一区域各市功能定位、产业布局、重大基础设施建设和资源开发利用，避免产业雷同和无序竞争。充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，统筹区域资源，加快推进冀中南经济区建设，努力把该区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色旅游文化基地。要紧紧抓住列为国家重点开发区域的难得机遇，加大重点地区开发强度，增强聚集优质要素能力，建设一批国内一流的工业园区。同时推动与环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带的良性互动和融合发展。
（二）举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极
建立和完善并实施好对这两大区域的支持政策，使其成为引领和带动全省经济发展的核心动力区。对于符合国家产业政策和沿海发展规划的重大工业项目，优先安排用地指标；加大财税政策扶持力度，对建设项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。省级产业发展等专项资金，重点向该地区倾斜。改善工商管理服务，在国家法律、法规、规章许可条件下，坚持非禁即入，非限即许；简化行政审批程序。支持曹妃甸新区、渤海新区在行政管理体制改革上先行先试，建立责权一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制，在开发区（园区）全面探索推行全员聘用制和绩效工资制。围绕资金、电力、环境容量等要素保障，积极做好协调服务工作。
（三）大力度推动港口、产业和城市互动发展
加快区域内的港口建设，积极申办保税区、保税港区等海关特殊监管区域，提升港口功能。在沿海港口之间，进一步明晰功能定位和分工，加强相互协作，推动沿渤海港口群成为一个布局合理、功能齐全、分工明确、优势互补、整体协同的有机整体。在河北沿海与腹地之间，应采用“立足海洋、依托内陆、陆海联动”的发展思路，通过加强港口建设，把海洋资源优势与陆域产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，促进海陆经济一体化。以唐山港（京唐港区、曹妃甸港区）、黄骅港和秦皇岛港三大港口为支撑，以临港工业园区建设为动力，利用沿海地区丰富的未利用地，着力打造唐山湾国际生态城，黄骅新城和北戴河新区，加强沿海城市间的功能对接，推动港口、产业和城市互动发展。
三、构筑区域发展新格局，必须突破难点、推动贫困地区加快发展
（一）实施倾斜政策，加大支持力度，促进贫困地区加快发展
从全省范围看，环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域经济基础相对较差，发展动力相对不足，是全省全面建设小康社会的“短板”，而没有这些地区的小康就没有全省的全面小康，不把这块全省发展的“短板”补齐，河北的区域发展就不均衡，也就谈不上真正意义上的科学发展。因此，要把扶持贫困地区的加快发展作为一项重大战略任务，借鉴“山东突破菏泽”和“江苏振兴苏北”的做法，在财政转移支付、项目建设、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面实施倾斜政策，加大支持力度。从目前看，基础设施建设仍是制约贫困地区加快发展的突出问题，要把这些地区的后发优势发挥出来，把文化、生态、资源等优势转化为经济优势和竞争优势，必须大力度开展水、电、路、通信、住房和公共服务等基础建设，全方位提升贫困地区加快发展的硬件支撑。同时随着全省财政实力不断增强，要进一步完善省与欠发达地区的财税分享机制，继续对困难县实行省级税收“定额分享、超收全返”，在重大项目资本金和配套资金上加大补贴、补助力度，在进入省重点项目标准上适当放宽条件，积极争取部分贫困地区享受西部大开发优惠政策待遇，推进全省区域经济协调发展。
（二）举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富
近年来全省扶贫开发工作虽然稳步推进并取得了一定成绩，但由于历史、自然等多种因素的影响，扶贫开发工作面临的形势仍很严峻，任务依然艰巨。一是贫困人口数量仍然较多，投入不足。按照我省1500元的扶贫标准，全省农村仍有560万贫困人口，约占全省农村总人口的10%。从扶贫开发实践看，我省要使一个贫困村实现整体脱贫，不包括基础建设，仅就发展产业来说，至少需投入二三百万元。而目前财政扶贫资金投入远远低于实际需要。二是发展差距大。我省环绕京津，“低收入、高物价”的特点十分明显，相对贫困非常突出。三是脱贫成本高。我省贫困人口集中分布在张家口、承德的坝上地区、太行山燕山深山区和黑龙港流域。这些地方自然条件差、基础设施弱、社会发育程度低，脱贫难度大，尤其是抵御自然灾害和市场风险的能力普遍不强，一遇灾病或市场波动，不少人就会富而复贫。
在这种形势下，必须按照中央《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》提出的目标任务，结合河北实际，加大扶贫开发力度：一是坚持一个瞄准，就是要紧紧瞄准贫困人口。在搞好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接、建档立卡的基础上，确定扶贫对象，确定扶贫区域和重点村。二是盯住一个目标，就是盯住贫困家庭增收这个目标，做大做强“扶贫开发细胞工程”，确保贫困人口稳定解决温饱并实现脱贫致富。三是扭住一个抓手，就是扭住产业扶贫这个抓手，大力发展设施蔬菜、设施畜牧、高效林果等。在环首都贫困地区、黑龙港地区和太行山区，建设特色鲜明、初具规模的扶贫项目片区。四是加大三个力度，就是加大互助金试点力度，加大到户项目贷款贴息力度，加大小额信贷担保工作力度，进一步探索扶贫开发长效机制。同时要举全省之力，推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，多渠道增加扶贫投入，改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，继续搞好行业扶贫、专业扶贫等工作，形成全社会关心扶贫、重视扶贫、参与扶贫的合力，促进贫困地区经济社会更好更快发展。
作者：中共河北省委党校经济学教研部教授
（责编/赵哲）
一、构筑区域经济发展新格局，是推进全省经济结构调整的重要内容
近年来，我省沿海地区开放开发步伐明显加快，京津冀区域经济一体化渐次展开，区域经济发展呈现出布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势。但区域发展的不均衡性依然明显存在，制约区域经济又好又快发展的突出问题仍有待破解，推进区域经济协调发展、竞相发展的任务依然十分艰巨。
首先，河北是经济大省，2010年经济总量居全国第6位，但省内区域发展并不均衡。从河北的经济版图看，既有环京津、沿渤海及冀中南等相对优势板块，也有大片欠发达的贫困地区。比如，我省沿海地区地处渤海和京津冀都市圈核心位置，北接辽宁沿海经济带、中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，区位优势优越、矿产丰富。近年来，沿海地区临港产业加速聚集：山海关百万吨修造船、曹妃甸精品钢铁基地和新能源汽车基地、渤海新区高分子材料基地等一大批产业项目建成投产，唐山湾国际生态城、黄骅新城和北戴河新区建设全面展开。河北省沿海地区开发建设领导小组披露的数据显示，截至“十一五”末，河北沿海地区已经开工投资50亿元以上项目144个，总投资23,101.5亿元，投资100亿元以上项目86个，总投资18,372.2亿元，临港产业初步形成了以唐山精品钢铁、装备制造、化工、建材和沧州化工、电力、装备制造、汽车制造以及秦皇岛船舶、汽车零部件、冶金专用设备等为代表的一批产业集群。2010年，沿海地区秦皇岛、唐山、沧州3个城市共完成生产总值7602.57亿元，占全省GDP的37.8%。而另一方面，我省环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域，却面临着自然条件差、基础设施建设欠账多、产业基础薄弱等诸多制约发展的问题，全省560万贫困人口也大多集中在这些区域，成为河北经济发展的“短板”。
省内各区域间存在的差异，决定了必须实施分类指导的原则。省第八次党代会报告不但客观划分了“优势地区”和“贫困地区”，还对不同区域提出了具有针对性的发展要求：优势地区要聚集发展，贫困地区要加快发展，充分体现出统筹协调发展的理念。同时针对我省优势地区发展不快、质量不高，欠发达地区贫困人口多、发展条件差两大突出问题，报告明确了以重点突破带动和活跃全局的部署，确定了优势地区抓重点、贫困地区破难点的区域发展思路。
总之，构筑区域发展新格局，既需要各地发挥优势、突出特色，加快发展，也需要各地合理规划、有取有舍，明确重点和突破点，提高资源配置效率，下大气力对区域经济布局进行调整，努力形成区域经济统筹协调、竞相发展的良好态势。
二、构筑区域发展新格局，必须突出重点、推动优势地区聚集发展
（一）发挥好环京津、沿渤海的区位优势，建设各具特色、富有活力的经济板块
一是构筑环首都绿色经济圈。环首都绿色经济圈由环首都的廊坊、保定、张家口、承德4市的14个紧邻北京的县（市、区）构成。北京是全国政治、文化、教育、金融、商业中心，集中了中央国家机关、国家科研院所、国有商业银行总部、央企总部和大批高等院校、跨国公司总部、中外咨询机构、投资机构等，是全国重要的人才中心、知识创新中心和传播中心，并拥有作为首都的独特优势。利用河北独特区位，建设环首都绿色经济圈，就可以形成吸纳、传导和放大首都优势的广阔平台，促进区域资源整合、产业整合、功能整合、管理整合，是推进河北快发展大发展的战略选择，也必将有力地促进中央关于京津冀区域发展战略部署的贯彻落实，推动京津冀乃至沿渤海地区协同发展水平的大幅跃升。构筑环首都绿色经济圈，要把创新合作机制作为突破口，打造体制、政策、服务和综合环境“梯度差”，全面搞好基础设施对接，采取更加灵活有效的方式吸引京津的技术、人才和资金，积极承接产业转移和科技成果转化，尽快建成一批以高端、绿色、低碳、环保为特征的新兴产业示范基地。
二是打造沿海经济隆起带。河北省沿海地区包括秦皇岛、唐山和沧州3个设区城市（11个区），6个县级市，20个县。大陆海岸线长度487公里，有秦皇岛港、唐山港和黄骅港3个重要港口。纵观全球，全世界约四分之三的大城市、70%的工业资本都集中在距海岸线100公里左右的沿海地带，世界经济强国无一不是借海振兴、依海崛起。放眼全国，改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海三大经济增长极都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。全国将近一半的GDP集中在沿海200公里以内的62个地级以上城市。河北沿海地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚，具备良好的发展基础。河北经济要实现又好又快发展，必须进一步加快生产要素向沿海聚集、开放向沿海突破。通过大开放、大开发、大发展，形成极具实力、充满活力、富有竞争力的沿海经济隆起带。要以河北沿海地区发展上升为国家战略为契机，充分利用国家赋予的先行先试政策，从规划编制、基础设施建设、生态环境建设、新城市、新城区、产业聚集和人才、教育、科技力量、腹地互动、体制机制创新等方面安排部署沿海开发建设工作，进一步拓展港口功能，推动港口、产业和城市互动发展，大力发展符合循环经济理念和以高新技术为支撑的重化工业，积极发展海洋经济，把河北的沿海地区建设成为沿渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地和我国北方沿海生态良好的宜居区。
三是加快发展冀中南经济区。冀中南经济区包括石家庄、邢台、邯郸及衡水4市。要根据资源禀赋和发展基础的不同，统筹这一区域各市功能定位、产业布局、重大基础设施建设和资源开发利用，避免产业雷同和无序竞争。充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，统筹区域资源，加快推进冀中南经济区建设，努力把该区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色旅游文化基地。要紧紧抓住列为国家重点开发区域的难得机遇，加大重点地区开发强度，增强聚集优质要素能力，建设一批国内一流的工业园区。同时推动与环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带的良性互动和融合发展。
（二）举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极
建立和完善并实施好对这两大区域的支持政策，使其成为引领和带动全省经济发展的核心动力区。对于符合国家产业政策和沿海发展规划的重大工业项目，优先安排用地指标；加大财税政策扶持力度，对建设项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。省级产业发展等专项资金，重点向该地区倾斜。改善工商管理服务，在国家法律、法规、规章许可条件下，坚持非禁即入，非限即许；简化行政审批程序。支持曹妃甸新区、渤海新区在行政管理体制改革上先行先试，建立责权一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制，在开发区（园区）全面探索推行全员聘用制和绩效工资制。围绕资金、电力、环境容量等要素保障，积极做好协调服务工作。
（三）大力度推动港口、产业和城市互动发展
加快区域内的港口建设，积极申办保税区、保税港区等海关特殊监管区域，提升港口功能。在沿海港口之间，进一步明晰功能定位和分工，加强相互协作，推动沿渤海港口群成为一个布局合理、功能齐全、分工明确、优势互补、整体协同的有机整体。在河北沿海与腹地之间，应采用“立足海洋、依托内陆、陆海联动”的发展思路，通过加强港口建设，把海洋资源优势与陆域产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，促进海陆经济一体化。以唐山港（京唐港区、曹妃甸港区）、黄骅港和秦皇岛港三大港口为支撑，以临港工业园区建设为动力，利用沿海地区丰富的未利用地，着力打造唐山湾国际生态城，黄骅新城和北戴河新区，加强沿海城市间的功能对接，推动港口、产业和城市互动发展。
三、构筑区域发展新格局，必须突破难点、推动贫困地区加快发展
（一）实施倾斜政策，加大支持力度，促进贫困地区加快发展
从全省范围看，环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域经济基础相对较差，发展动力相对不足，是全省全面建设小康社会的“短板”，而没有这些地区的小康就没有全省的全面小康，不把这块全省发展的“短板”补齐，河北的区域发展就不均衡，也就谈不上真正意义上的科学发展。因此，要把扶持贫困地区的加快发展作为一项重大战略任务，借鉴“山东突破菏泽”和“江苏振兴苏北”的做法，在财政转移支付、项目建设、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面实施倾斜政策，加大支持力度。从目前看，基础设施建设仍是制约贫困地区加快发展的突出问题，要把这些地区的后发优势发挥出来，把文化、生态、资源等优势转化为经济优势和竞争优势，必须大力度开展水、电、路、通信、住房和公共服务等基础建设，全方位提升贫困地区加快发展的硬件支撑。同时随着全省财政实力不断增强，要进一步完善省与欠发达地区的财税分享机制，继续对困难县实行省级税收“定额分享、超收全返”，在重大项目资本金和配套资金上加大补贴、补助力度，在进入省重点项目标准上适当放宽条件，积极争取部分贫困地区享受西部大开发优惠政策待遇，推进全省区域经济协调发展。
（二）举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富
近年来全省扶贫开发工作虽然稳步推进并取得了一定成绩，但由于历史、自然等多种因素的影响，扶贫开发工作面临的形势仍很严峻，任务依然艰巨。一是贫困人口数量仍然较多，投入不足。按照我省1500元的扶贫标准，全省农村仍有560万贫困人口，约占全省农村总人口的10%。从扶贫开发实践看，我省要使一个贫困村实现整体脱贫，不包括基础建设，仅就发展产业来说，至少需投入二三百万元。而目前财政扶贫资金投入远远低于实际需要。二是发展差距大。我省环绕京津，“低收入、高物价”的特点十分明显，相对贫困非常突出。三是脱贫成本高。我省贫困人口集中分布在张家口、承德的坝上地区、太行山燕山深山区和黑龙港流域。这些地方自然条件差、基础设施弱、社会发育程度低，脱贫难度大，尤其是抵御自然灾害和市场风险的能力普遍不强，一遇灾病或市场波动，不少人就会富而复贫。
在这种形势下，必须按照中央《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》提出的目标任务，结合河北实际，加大扶贫开发力度：一是坚持一个瞄准，就是要紧紧瞄准贫困人口。在搞好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接、建档立卡的基础上，确定扶贫对象，确定扶贫区域和重点村。二是盯住一个目标，就是盯住贫困家庭增收这个目标，做大做强“扶贫开发细胞工程”，确保贫困人口稳定解决温饱并实现脱贫致富。三是扭住一个抓手，就是扭住产业扶贫这个抓手，大力发展设施蔬菜、设施畜牧、高效林果等。在环首都贫困地区、黑龙港地区和太行山区，建设特色鲜明、初具规模的扶贫项目片区。四是加大三个力度，就是加大互助金试点力度，加大到户项目贷款贴息力度，加大小额信贷担保工作力度，进一步探索扶贫开发长效机制。同时要举全省之力，推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，多渠道增加扶贫投入，改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，继续搞好行业扶贫、专业扶贫等工作，形成全社会关心扶贫、重视扶贫、参与扶贫的合力，促进贫困地区经济社会更好更快发展。
作者：中共河北省委党校经济学教研部教授
（责编/赵哲）