【摘 要】
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当代中国的社会转型是社会整体的转型，在这样的过程中，制度的构建与创新当然很必要。然而，过于强调制度的作用，不免会在理论上忽略了制度的承载者——人。本文提出，人是社会转型的
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当代中国的社会转型是社会整体的转型，在这样的过程中，制度的构建与创新当然很必要。然而，过于强调制度的作用，不免会在理论上忽略了制度的承载者——人。本文提出，人是社会转型的根本推力和制度的承载物，人的精神和理念是社会转型期改善民生问题的实质与核心。文章分析了政治主体与行政主体，以及行政文化研究在推动人的观念更新中的重要意义。认为制度创新的可行性不只在于制度本身，还在于制度的承载物。人有精神、理念和情感，人是理念簇拥下的人。排除了这些要素谈改善民生的制度创新，其可行性是难以想像的。
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