近年来，随着工业化城市化进程加快，依法进行适度规模的征地拆迁是大势所趋，从长远看也是利国利民的好事，但处理不好也会引发一系列矛盾纠纷，成为影响基层社会和谐与党群干群关系的主要因素之一，震惊全国的“瓮安事件”、“陇南事件”等都与此有关。最近，中共中央党校党建部、山东社科院联合调研组通过调查发现，青岛开发区5年累计依法征收土地26674亩，对62个村居实施旧村改造，累计拆迁14557户，却没有引发一起集体上访和群体性事件。他们的做法发人深思，给予我们诸多有益启示。
　　
　　创新土地征收和旧村改造模式，切实保护被征拆农民的合法权益
　　
　　创新土地征收模式，对被征地农民有“明确说法”。2008年10月，青岛开发区经科学测算拟将征地补偿标准在原测定的区片综合地价基础上，再提高区片综合地价25%，平均提高地面附着物补偿标准40%，均高于周边县市区。
　　创新村庄改造模式，“以旧换新”农民变市民。对地理位置优越、经测算可采用市场化开发的村庄，实行市场运作、就地捆绑开发。对因地价低或规划确定为工业用地，无法采用市场化运作的村庄，实行财政投资、异地搬迁。
　　
　　着力推进再就业和养老保障工程，使失地拆迁农民放下“泥饭碗”端上“金饭碗”
　　
　　多渠道促进失地、失海农民再就业；探索“土地换保障”和养老“四级负担”制，设立特别账户，优先用于拨付农村社会基本养老保险费。基本养老保险费的筹集比例为青岛市前年职工平均工资的16%。由此，农民由过去靠土地、靠子女、甚至靠社会救济过日子，转变为靠“三保”，即保底：待遇不低于城镇最低生活保障线；保质：每月领取养老保险金生活质量得到保障；保值：每3年调高待遇水平。
　　
　　尊重群众意愿，带着感情征拆，征地拆迁“一路绿灯”
　　
　　坚持正面宣传，实施“阳光征拆”；坚持正面疏导，征拆充满“人情味”。尤其是安置房分配实行两次抓阄办法，村干部与普通村民一样先抓序号再抓房号，不搞任何特殊。某社区一位近90岁老人对多年居住的房子颇有感情，舍不得拆离。基层党组织做其思想工作，并请人将房子录像留念，使其愉快地同意拆迁。
　　重要启示
　　给予被征拆农民合理及时的利益补偿是破解征拆难题的基本前提。青岛开发区通过创新征拆模式给予被征拆对象以合理及时的经济补偿，使征地拆迁“难题变简单”。当然，还应注意把握一个“度”的问题，要严格按照国家相关政策规定给予经济补偿。
　　做好被征拆人員的就业安置和养老保障工作是破解征拆难题的关键一环。土地问题历来是中国农民问题的核心问题。青岛开发区对此不是简单地“一征（拆）了之”或“一补了之”，而是始终坚持民生至上，下大气力做好失地农民和拆迁户的就业安置与养老保障，失地拆迁农民“因征（拆）得福”过上了城里人的好日子，使征地拆迁“难题不再难”。
　　征拆合法、程序严密和正面疏导是破解征拆难题的有力保障。为此，青岛开发区严格遵循相关政策法规和严密程序，“带着感情”征拆，真心帮助他们解决实际困难，使征地拆迁难题“迎刃而解”。
　　建立健全长效机制是破解征拆难题的治本之策。当前，从各地征地拆迁引发的矛盾纠纷看，焦点大多集中在就业安置和养老保障方面。青岛开发区“土地换保障”的做法值得借鉴。全国各省市区每年都有不菲的征地补偿金，如果从这笔资金中拿出一定比例，地方财政再配套一块，直接转社会保障基金，将会较为有效地解决征地拆迁 “后遗症”问题。（课题组成员：中共中央党校党建部教授 宋福范 山东省社科院副研究员 韩冰 中共青岛市黄岛区委党校常务副校长 陈桓辉；执笔人：韩冰）