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摘要：本文首先阐述了土地流转的重要性，然后简单介绍了土地流转的发展现状以及存在的问题，最后提出了相应的应对措施。
关键词：土地流转；现代农业；发展
中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
前言
土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。通过土地流转，能有效减少土地的弃耕抛荒，加快农村劳动力转移，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增产，进而增加农业经济效益和农民收入。
一、土地流转的重要性
农业集约经营的形成，就是依靠部分农民通过土地流转将土地集中到另一部分农民手里。建设现代农业的基础性工作就是土地流转，因此从某种意义上说，土地流转是现代农业的基础之一。土地流转的重要性主要集中在以下三点：①减少土地的弃耕抛荒。因为个体农业效益普遍较低，近几年农村劳动力大量转移到非农产业，很多农村都有土地弃耕抛荒现象的发生。因此，为减少土地弃耕抛荒，应加大土地流转力度，将进行资金和技术投入以及开发经营的少数人集中起来，使土地的使用趋于合理，增加农民收入。②加快农业生产的产业化和规模化。在现代市场竞争下，一家一户、经营分散的传统个体农户往往处于劣势，因为其生产方式较为落后，产品无法形成一定的规模。一部分农户因不愿或者无力耕种土地已转向非农产业，而另一部分有技术、有意向发展农业的农业人才却因缺乏耕地，难以扩大生产经营规模或增加生产经营项目。土地流转对农业生产规模经营的发展具有促进作用，可以组合和优化土地、技术、劳动力、信息、资金等农业生产要素，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增产，进而增加农业经济效益和农民收入。③市场决定土地使用权。关于土地使用权进入市场这一点，中央曾就土地二轮承包问题提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”。应当建立和健全土地流转机制，规范农业土地市场，保证土地流转的规范和有序。
二、土地流转的现状
近年来，全国各地在土地流转方面积极进行一些有益的尝试，并取得了一定的成效，通过土地流转，进一步加快推动农业生产的产业化和规模化，加快农村劳动力转移，实现留守农民的“就地化”就业，促进了农业产业化经营水平的提高，使土地的利用趋于合理，增加了农民收入。例如南安市向阳乡海拔600多米，鲜有工业污染，通过流转土地1000多亩，将闲散荒置的土地盘活起来，种植原生态农作物，打造无公害高山蔬菜种植基地，以并此为依托，全力发展集种植和旅游于一体的休闲观光农业，进一步彰显区域农业特色。其中，在土地流转中产生的具有一定规模、取得一定效益的示范点较多，仅慢山庄农场在向阳乡，通过土地流转，就已经发展形成650亩高山原生态蔬菜基地（包括蔬菜种植园、经济作物园、芳香植物园），形成独特的产业链模式，实现农业与旅游的融合发展。
三、存在问题
1.认识不足
农业劳动力向非农业劳动力转移还处于起步阶段，部分农民因为对土地流转制度的认识不足，仍存在对土地的依恋，不愿将土地流转出去。另外，农村还存在着一些务农人口，如留在家里的老人和妇女等，他们仍在进行传统的种植劳动。
2.迫切性不高
农村存在劳动力老龄化、粗放经营、收入多元化、村庄空心化等现象。
3.期望值过高
部分农民认为将土地流转出去所得的效益不高，土地流转的积极性较差。另外，部分农民对土地流转的期望值过高，索要的土地流转租金太高，增加一些现代农业项目的发展难度。
4.操作不规范
很多农户进行土地流转没有严格遵照其正确的程序，忽视书面合同，或者书面合同不够规范，合同条款模糊，不具法律效用。有的农民进行土地流转过于随意，影响到农业规模化和产业化的布局。另外，目前土地流转市场还未完成建立和健全，没有建立土地流转的信息库，相关信息流通不畅。
四、采取的相应措施
1.提高认识
有关部门应做好土地流转的引导工作，根据当地实际情况，多渠道和多形式进行土地流转工作。结合土地流转及农业产业结构调整，加快农业生产的产业化和规模化发展。同时，应加大土地流转法规政策的宣传度力，做好农民的思想工作，有效提高人们对土地流转的认识，改善过去的农业耕种模式，发展集约化生产经营，最终达到农业企业和农民收入“双赢”的目的。
2.建立土地流转机制
土地承包经营权的流转，应遵循“不得改变土地用途，不得损害农民的合法权益”的原则。要坚决贯彻实行中央制定的农村土地承包政策，推进土地承包经营权的流转。建立和健全合理的土地经营流转机制，研究和制订土地流转的方式和程序，并统一制订和印发土地流转合同。在政策允许的范围内，土地流转采取互换、转包、转让、租赁等形式。建立和健全激励机制，促进农业规模化生产经营的发展。
3.加强引导
加强土地流转的相关引导，实现农业的规模化生产经营，促进农业的规模化、产业化发展。未来土地流转的发展，需要其生产项目具有一定的技术含量、较好的发展潜力和经济效益。土地流转要适度倾向农业技术或经营人才，实行“农业公司 生产基地 农户”的模式，促进现代农业集约化经营的发展。
4.加大投入
发展离不开投入。相关部门要进行财政帮扶，实行“以奖代补”，加强农业龙头企业的建设，积极响应农业标准化生产、流通和市场信息服务等扶持政策，不断加大对农业基地建设的投入。各级各部门应加大服务“三农”的贷款力度，促進土地流转后的经营效益的提高。
参考文献：
[1]吴桂英，韩毅然.土地流转激活现代农业[J].百姓，2008（11）：17-18.
[2]许玲.推进农村土地适度规模经营是发展现代农业的根本要求[J].中国乡村发现，2006（06）：22-24.
[3]汪恭礼.土地适度规模经营是实现农业现代化的要求[J].中国经济周刊，2008（36）：62-63.
[4]樊帆.土地流转与农业生产结构调整关系研究[J].农业技术经济，2009（04）：72-73.
关键词：土地流转；现代农业；发展
中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
前言
土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。通过土地流转，能有效减少土地的弃耕抛荒，加快农村劳动力转移，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增产，进而增加农业经济效益和农民收入。
一、土地流转的重要性
农业集约经营的形成，就是依靠部分农民通过土地流转将土地集中到另一部分农民手里。建设现代农业的基础性工作就是土地流转，因此从某种意义上说，土地流转是现代农业的基础之一。土地流转的重要性主要集中在以下三点：①减少土地的弃耕抛荒。因为个体农业效益普遍较低，近几年农村劳动力大量转移到非农产业，很多农村都有土地弃耕抛荒现象的发生。因此，为减少土地弃耕抛荒，应加大土地流转力度，将进行资金和技术投入以及开发经营的少数人集中起来，使土地的使用趋于合理，增加农民收入。②加快农业生产的产业化和规模化。在现代市场竞争下，一家一户、经营分散的传统个体农户往往处于劣势，因为其生产方式较为落后，产品无法形成一定的规模。一部分农户因不愿或者无力耕种土地已转向非农产业，而另一部分有技术、有意向发展农业的农业人才却因缺乏耕地，难以扩大生产经营规模或增加生产经营项目。土地流转对农业生产规模经营的发展具有促进作用，可以组合和优化土地、技术、劳动力、信息、资金等农业生产要素，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增产，进而增加农业经济效益和农民收入。③市场决定土地使用权。关于土地使用权进入市场这一点，中央曾就土地二轮承包问题提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”。应当建立和健全土地流转机制，规范农业土地市场，保证土地流转的规范和有序。
二、土地流转的现状
近年来，全国各地在土地流转方面积极进行一些有益的尝试，并取得了一定的成效，通过土地流转，进一步加快推动农业生产的产业化和规模化，加快农村劳动力转移，实现留守农民的“就地化”就业，促进了农业产业化经营水平的提高，使土地的利用趋于合理，增加了农民收入。例如南安市向阳乡海拔600多米，鲜有工业污染，通过流转土地1000多亩，将闲散荒置的土地盘活起来，种植原生态农作物，打造无公害高山蔬菜种植基地，以并此为依托，全力发展集种植和旅游于一体的休闲观光农业，进一步彰显区域农业特色。其中，在土地流转中产生的具有一定规模、取得一定效益的示范点较多，仅慢山庄农场在向阳乡，通过土地流转，就已经发展形成650亩高山原生态蔬菜基地（包括蔬菜种植园、经济作物园、芳香植物园），形成独特的产业链模式，实现农业与旅游的融合发展。
三、存在问题
1.认识不足
农业劳动力向非农业劳动力转移还处于起步阶段，部分农民因为对土地流转制度的认识不足，仍存在对土地的依恋，不愿将土地流转出去。另外，农村还存在着一些务农人口，如留在家里的老人和妇女等，他们仍在进行传统的种植劳动。
2.迫切性不高
农村存在劳动力老龄化、粗放经营、收入多元化、村庄空心化等现象。
3.期望值过高
部分农民认为将土地流转出去所得的效益不高，土地流转的积极性较差。另外，部分农民对土地流转的期望值过高，索要的土地流转租金太高，增加一些现代农业项目的发展难度。
4.操作不规范
很多农户进行土地流转没有严格遵照其正确的程序，忽视书面合同，或者书面合同不够规范，合同条款模糊，不具法律效用。有的农民进行土地流转过于随意，影响到农业规模化和产业化的布局。另外，目前土地流转市场还未完成建立和健全，没有建立土地流转的信息库，相关信息流通不畅。
四、采取的相应措施
1.提高认识
有关部门应做好土地流转的引导工作，根据当地实际情况，多渠道和多形式进行土地流转工作。结合土地流转及农业产业结构调整，加快农业生产的产业化和规模化发展。同时，应加大土地流转法规政策的宣传度力，做好农民的思想工作，有效提高人们对土地流转的认识，改善过去的农业耕种模式，发展集约化生产经营，最终达到农业企业和农民收入“双赢”的目的。
2.建立土地流转机制
土地承包经营权的流转，应遵循“不得改变土地用途，不得损害农民的合法权益”的原则。要坚决贯彻实行中央制定的农村土地承包政策，推进土地承包经营权的流转。建立和健全合理的土地经营流转机制，研究和制订土地流转的方式和程序，并统一制订和印发土地流转合同。在政策允许的范围内，土地流转采取互换、转包、转让、租赁等形式。建立和健全激励机制，促进农业规模化生产经营的发展。
3.加强引导
加强土地流转的相关引导，实现农业的规模化生产经营，促进农业的规模化、产业化发展。未来土地流转的发展，需要其生产项目具有一定的技术含量、较好的发展潜力和经济效益。土地流转要适度倾向农业技术或经营人才，实行“农业公司 生产基地 农户”的模式，促进现代农业集约化经营的发展。
4.加大投入
发展离不开投入。相关部门要进行财政帮扶，实行“以奖代补”，加强农业龙头企业的建设，积极响应农业标准化生产、流通和市场信息服务等扶持政策，不断加大对农业基地建设的投入。各级各部门应加大服务“三农”的贷款力度，促進土地流转后的经营效益的提高。
参考文献：
[1]吴桂英，韩毅然.土地流转激活现代农业[J].百姓，2008（11）：17-18.
[2]许玲.推进农村土地适度规模经营是发展现代农业的根本要求[J].中国乡村发现，2006（06）：22-24.
[3]汪恭礼.土地适度规模经营是实现农业现代化的要求[J].中国经济周刊，2008（36）：62-63.
[4]樊帆.土地流转与农业生产结构调整关系研究[J].农业技术经济，2009（04）：72-73.