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2002年，国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资发[2002]11号），我国正式实施“招拍挂”制度，确立了土地招标、拍卖、挂牌的出让方式，土地从此也成了市场经济的一部分。这种出让方式在最初施行的几年起到了非常好的效果，社会普遍认为它是公正、公平、透明的出让方式，但是，在厉地产行业异常繁荣的几年时间内，它又被当作高地价的幕后推手。进而使得房价居高不下，招拍挂土地出让方式也遭到了质疑。招拍挂方式取代协议出让方式是一种社会的进步，但是，市场的调节作用有时会丧失作用，招拍挂方式就会露出弊端