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[摘要]公路施工与管理是关系国计民生的大事，所以，我们必须把它做实做好，从中涉及到施工中工程质量，工程造价控制与管理，工程索赔与管理等方面的问题，我们必须严严实实地处理好，使得更好地完善国家的公路施工与管理。
[关键词]公路工程管理监理造价索赔
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
1. 公路工程造价控制与管理
近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？
1.1改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段 建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建設项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
1.2合理确定，有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：
1） 严格按基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
2） 以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
1.3组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。
长期以来，我国工程建设领域，技术与经济相分离。技术人口缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而财会、预算人员往往只根据财务制度办事，由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，往往单纯地按财务制度来审核费用支出，难以有效地控制工程造价。
1.4项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此，造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。
1.5对工程造价实行动态控制
其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。
工程质量的控制
要做到分工明确责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方，桥涵构造物路面各结构层等关键部位。做到分工明确各负其责，以便对每一道工序进行全方位全过程的监控和管理。这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。
质量控制的主要依据是合同条款，技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求承包商按设计图纸和技术规范中注目的材料性能施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。
严格控制原材料的进场是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根源所在，因此，要加强所用材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断地进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础。
全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制，事中控制，事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制。
隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法就是进行过程控制。
工程质量评定是工程质量优劣的根据。工程试验的目的一方面是在保证质量的前提下最大限度的节约资源提高经济效益，另一方面是工程施工过程中的质量检测控制以及工程竣工为工程质量评定提供试验数据。
工程进度的控制
第一，要求现场人员对分部分项工程的进度逐一分解，对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度旬进度控制图和形象进度表，以便明确找出实际进度和计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
第二，采取网络计划对工程进度计划进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素作了系统的分析归纳。
第三，业主对施工计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此，监理工程师要协调好业主和承包商之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
4． 工程索赔
4.1工程索赔原则
根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。
索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时承包商负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。
索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
4.2索赔的管理
1.由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，承包商应建立、健全工程索赔台帐或档案。
2.索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。
3.对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工资料的组成部分。
4.3索赔存在的误区
可以说索赔是对承包商有百利而无一害的，故很多承包商在索赔工作上大做文章，然在索赔过程中往往存在不少误区，归纳起来，大致可分以下几点：
1.当索赔事件发生时，有些承包商考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出。
2.项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出。
3.主管人员对技术规范文件及业主、监理、承包商往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目无充分理由。
4.只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。
5结语
在市场经济条件下，公路工程市场正逐步走向完善，只要在实施过程中，注重成本控制与管理，提高工程质量，缩短工期，就可以创造良好的经济效益。
[关键词]公路工程管理监理造价索赔
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
1. 公路工程造价控制与管理
近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？
1.1改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段 建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建設项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
1.2合理确定，有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：
1） 严格按基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
2） 以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
1.3组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。
长期以来，我国工程建设领域，技术与经济相分离。技术人口缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而财会、预算人员往往只根据财务制度办事，由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，往往单纯地按财务制度来审核费用支出，难以有效地控制工程造价。
1.4项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此，造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。
1.5对工程造价实行动态控制
其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。
工程质量的控制
要做到分工明确责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方，桥涵构造物路面各结构层等关键部位。做到分工明确各负其责，以便对每一道工序进行全方位全过程的监控和管理。这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。
质量控制的主要依据是合同条款，技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求承包商按设计图纸和技术规范中注目的材料性能施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。
严格控制原材料的进场是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根源所在，因此，要加强所用材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断地进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础。
全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制，事中控制，事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制。
隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法就是进行过程控制。
工程质量评定是工程质量优劣的根据。工程试验的目的一方面是在保证质量的前提下最大限度的节约资源提高经济效益，另一方面是工程施工过程中的质量检测控制以及工程竣工为工程质量评定提供试验数据。
工程进度的控制
第一，要求现场人员对分部分项工程的进度逐一分解，对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度旬进度控制图和形象进度表，以便明确找出实际进度和计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
第二，采取网络计划对工程进度计划进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素作了系统的分析归纳。
第三，业主对施工计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此，监理工程师要协调好业主和承包商之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
4． 工程索赔
4.1工程索赔原则
根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。
索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时承包商负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。
索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
4.2索赔的管理
1.由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，承包商应建立、健全工程索赔台帐或档案。
2.索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。
3.对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工资料的组成部分。
4.3索赔存在的误区
可以说索赔是对承包商有百利而无一害的，故很多承包商在索赔工作上大做文章，然在索赔过程中往往存在不少误区，归纳起来，大致可分以下几点：
1.当索赔事件发生时，有些承包商考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出。
2.项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出。
3.主管人员对技术规范文件及业主、监理、承包商往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目无充分理由。
4.只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。
5结语
在市场经济条件下，公路工程市场正逐步走向完善，只要在实施过程中，注重成本控制与管理，提高工程质量，缩短工期，就可以创造良好的经济效益。