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摘 要：选取山东、广东和江苏三个重要沿海省份，从利用FDI的规模、来源地、投资环境、地理区位和区域业绩指数方面进行了差异分析，重点分析了山东与广东、江苏相比存在的差距和不足，进而提出了今后山东在利用FDI方面应注意的问题以及改进的策略。
关键词：山东 外商直接投资（FDI）差异分析 业绩指数
广东、江苏和山东是全国利用外商直接投资最多的沿海省份，也是全国经济总量最大的三个省份。广东和江苏无论是从实际利用外商直接投资方面来说，还是从GDP以及人均GDP方面来说均排在山东的前面，从这两方面来说广东排第一、江苏排第二、山东排第三，因此，比较山东与广东、江苏利用FDI的优势和劣势，找出山东与广东和江苏利用FDI的差距，并做出相应的改进是具有重大现实意义的。
一、利用FDI的规模比较
20世纪90年代以前，山东、广东和江苏利用外商直接投资总额占全国的比重分别为2%、32%、28%（根据三省历年统计年鉴计算得出,下同），广东和江苏远远领先于山东；整个20世纪90年代，广东FDI占全国的比重均在25%以上，最高年份达到了42%。江苏FDI占全国的比重普遍比90年代前有所降低，但总的趋势却一直是上升的，从1991年的5%增加到2000年的16%。而山东FDI占全国的比重比80年代略增了4个百分点左右，一直在6%左右徘徊，最低年份为4%，最高年份为9%。进入20世纪以来，广东FDI占全国的比重一直在下降，从2001年的28%降到了2005年的20%。江苏FDI占全国的比重是先升后降，90年代的增长趋势一直延续到2003年，以后基本呈下降趋势。而山东FDI占全国的比重则开始呈现出递增趋势，从2001年的8%增加到了2005年的15%。但即便如此，山东的实际FDI与广东和江苏仍然有一定的差距。
二、利用FDI的来源地比较
从FDI的来源地来说，山东和广东、江苏有很大的差别，山东的外商直接投资主要来自香港和韩国，截至2004年底，来自这两地的投资分别占27.9%和27.5%，总计55.4%，其次分别是美国、中国台湾和日本。广东省的外商直接投资主要来自香港，占66.2%，其次是维尔京群岛。江苏省的外商直接投资主要来自香港，占24.8%，其次是日本、新加坡、中国台湾和美国。从绝对数上来说，除香港外，日本、新加坡、中国台湾和美国在江苏的直接投资明显多于在山东和广东的直接投资，这是江苏外商直接投资的特点，也是其优势所在。而广东省的外商直接投资主要来自香港和维尔京群岛，香港占总投资的三分之二强，这是广东省的特殊优势。而对于山东来说，除香港外，韩国是FDI的最大来源国，这是山东的特殊优势。从以上分析可以看出，香港是山东、广东和江苏的外商直接投资的主要来源地之一，除此之外，三省外商直接投资的主要来源地各不相同，都有自己的特色。
三、利用FDI的区域差异比较
从表1中可以看出，在FDI业绩大于0.5的各省地市中，广东占67%，江苏占69%，而山东仅占41%；在FDI业绩大于1的各省地市中，广东占43%，江苏占38%，而山东仅占18%。从利用FDI的业绩值来看，广东FDI业绩的最大值为1.68，江苏为1.72，山东则为3.13，而且山东利用FDI的业绩值的第二、第三名也分别达到了1.94和1.90。这一方面说明了山东青岛、烟台和威海利用FDI的业绩在三省的同类地市中出类拔萃，另一方面则说明了山东在利用FDI方面存在巨大的区域差异。山东的青岛、烟台和威海利用FDI的业绩特别显著，但是这三个地市的地区生产总值之和仅占整个山东的31%稍多一点（2004年为31%，2005年为32%）。而广东FDI业绩指数大于1的9个地市，其吸引FDI的总额占广东省FDI总额的85%，而其GDP占 广东省GDP的67%；江苏FDI业绩指数大于1的5个地市，其吸引FDI的总额占江苏省FDI总额的81%，而其GDP占 江苏省GDP的63%。相比较而言，广东省和江苏省业绩指数超过1的地市比山东的同类地市利用FDI的绩效更大。
下面我们再对三个省利用FDI的业绩进行总体比较，三省平均值广东为2.47，江苏为1.79，山东仅0.92。这种情况表明在过去11年中，广东和江苏利用外商直接投资取得了显著业绩。广东业绩最为突出，山东则相对落后。整个90年代，山东利用FDI的业绩都很差，自2002年以来，利用FDI的业绩取得了突破性进展，业绩指数达到了1.06。90年代江苏的业绩相对较好，自2002年以来江苏利用FDI的业绩也取得了较大的进展。而广东利用FDI的业绩自2004年以来却相对下降。山东利用FDI 的业绩不断提升，是因为基础设施改善、科技兴教、政府办事效率提高等因素使得利用FDI的效率得到提高等因素所致。而广东利用FDI的业绩下降是因为随着其经济的增长，广东的经济发展对FDI的依赖性开始减弱，即FDI对广东省经济增长的拉动作用开始减弱。但这也恰恰说明广东省内资企业经过多年的磨练，竞争力开始增强，对经济增长的拉动作用已经超过FDI的拉动作用。这正是山东和江苏所不及的地方。
四、政策建议
1.调整山东的引资方向和引资政策
引进外商直接投资不能只重数量而不顾质量。外向型经济的发展,不能单单以引资数据为尺度,而应从山东的长远利益出发,以山东竞争力的提升和实际盈利水平的高低为标志。因此,在今后的引资工作中，应坚持重质量、重投向、重效益的原则。强化产业政策导向，切实拓宽利用外资的领域和渠道，努力保持利用外资稳定增长，着力提高质量、档次和水平。同时，未来吸引外资要从单纯的要素优惠政策转为提高产业配套能力，以提高吸引外资的质量和水平。
2.突出区域导向，强化区域优势
山东的区域经济发展明显呈现出东、中、西三个地域特征，发展水平整体上自东向西逐次递减，外商直接投资也呈现出自东向西逐次递减的特征。为了实现山东的区域经济协调发展，即实现东、中、西三个地区的协调发展，解决东西部地区发展的失衡问题，山东今后在利用FDI方面必须突出区域导向，强化区域优势，积极引导外商直接投资由胶东半岛向中部和西部地区推移。在当前实施区域共同发展战略、加快中部和西部地区经济发展的过程中，积极引导外商直接投资投向中部和西部地区具有十分重要的战略意义。可以预见，胶东半岛地区今后仍将是外商直接投资的首选地区。为促进外商直接投资逐步向中西部地区转移，应当立足于长期战略的需要，除继续搞好能源、交通、通信、水利等基础设施建设外，更重要的是加快中西部地区经济发展和改革开放的步伐，不断改善投资软环境和产业配套条件，为外商直接投资提供更多的发展空间与商业机会。
3.充分重视外商直接投资的产业分布和来源地，引导外资向技术密集型产业转移
山东应进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放,扩大第二产业中高新技术产业的外商直接投资比例，加快服务业的开放和发展,以吸引更多的FDI来促进山东经济增长,使FDI与山东经济增长之间形成良好的互动效应。此外,从山东的FDI的来源地看,山东的FDI约有27.9%来源于香港,27.5%来源于韩国，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国等国才是高新技术和先进管理经验的主要来源地，截至2004年底，来源于美国、日本和英国的FDI分别为FDI总额的8.4%、8%和1.8%，来自德国、法国和意大利等国家的FDI则更少。这与大部分发达国家集中在欧洲的情况很不相称，山东下一步的引资目标应指向欧洲的英国、德国、法国和意大利等发达国家。多吸收欧美等西方发达国家一些具有先进技术和管理经验的大型跨国公司来山东投资，一方面可以使投资的国家和地区分散化，减少地区经济波动带来的风险，另一方面，可以引进更先进的技术和管理经验。
参考文献：
[1]邢洪海等.山东的自我意识[M].济南:山东人民出版社，1988.
[2]黄莉.辽宁与广东、江苏、上海、山东利用FDI的比较分析[J].经济与管理研究,2005,(08).
[3]葛顺奇,郑小洁.江苏浙江及广东利用外资业绩与潜力比较[J].国际经济合作,2003,(09).
[4]周宏燕,于振涛.山东利用外资的区位优势分析[J].菏泽学院学报,2005,(03).
[5]翟荣新.山东省FDI现状分析及区域差异评价[J].山东经济,2004,(06).
[6]谢勤.山东与上海、深圳利用外商直接投资比较研究[J].烟台大学学报,2001,(02).
（作者单位：
山东师范大学经济与管理学院）
关键词：山东 外商直接投资（FDI）差异分析 业绩指数
广东、江苏和山东是全国利用外商直接投资最多的沿海省份，也是全国经济总量最大的三个省份。广东和江苏无论是从实际利用外商直接投资方面来说，还是从GDP以及人均GDP方面来说均排在山东的前面，从这两方面来说广东排第一、江苏排第二、山东排第三，因此，比较山东与广东、江苏利用FDI的优势和劣势，找出山东与广东和江苏利用FDI的差距，并做出相应的改进是具有重大现实意义的。
一、利用FDI的规模比较
20世纪90年代以前，山东、广东和江苏利用外商直接投资总额占全国的比重分别为2%、32%、28%（根据三省历年统计年鉴计算得出,下同），广东和江苏远远领先于山东；整个20世纪90年代，广东FDI占全国的比重均在25%以上，最高年份达到了42%。江苏FDI占全国的比重普遍比90年代前有所降低，但总的趋势却一直是上升的，从1991年的5%增加到2000年的16%。而山东FDI占全国的比重比80年代略增了4个百分点左右，一直在6%左右徘徊，最低年份为4%，最高年份为9%。进入20世纪以来，广东FDI占全国的比重一直在下降，从2001年的28%降到了2005年的20%。江苏FDI占全国的比重是先升后降，90年代的增长趋势一直延续到2003年，以后基本呈下降趋势。而山东FDI占全国的比重则开始呈现出递增趋势，从2001年的8%增加到了2005年的15%。但即便如此，山东的实际FDI与广东和江苏仍然有一定的差距。
二、利用FDI的来源地比较
从FDI的来源地来说，山东和广东、江苏有很大的差别，山东的外商直接投资主要来自香港和韩国，截至2004年底，来自这两地的投资分别占27.9%和27.5%，总计55.4%，其次分别是美国、中国台湾和日本。广东省的外商直接投资主要来自香港，占66.2%，其次是维尔京群岛。江苏省的外商直接投资主要来自香港，占24.8%，其次是日本、新加坡、中国台湾和美国。从绝对数上来说，除香港外，日本、新加坡、中国台湾和美国在江苏的直接投资明显多于在山东和广东的直接投资，这是江苏外商直接投资的特点，也是其优势所在。而广东省的外商直接投资主要来自香港和维尔京群岛，香港占总投资的三分之二强，这是广东省的特殊优势。而对于山东来说，除香港外，韩国是FDI的最大来源国，这是山东的特殊优势。从以上分析可以看出，香港是山东、广东和江苏的外商直接投资的主要来源地之一，除此之外，三省外商直接投资的主要来源地各不相同，都有自己的特色。
三、利用FDI的区域差异比较
从表1中可以看出，在FDI业绩大于0.5的各省地市中，广东占67%，江苏占69%，而山东仅占41%；在FDI业绩大于1的各省地市中，广东占43%，江苏占38%，而山东仅占18%。从利用FDI的业绩值来看，广东FDI业绩的最大值为1.68，江苏为1.72，山东则为3.13，而且山东利用FDI的业绩值的第二、第三名也分别达到了1.94和1.90。这一方面说明了山东青岛、烟台和威海利用FDI的业绩在三省的同类地市中出类拔萃，另一方面则说明了山东在利用FDI方面存在巨大的区域差异。山东的青岛、烟台和威海利用FDI的业绩特别显著，但是这三个地市的地区生产总值之和仅占整个山东的31%稍多一点（2004年为31%，2005年为32%）。而广东FDI业绩指数大于1的9个地市，其吸引FDI的总额占广东省FDI总额的85%，而其GDP占 广东省GDP的67%；江苏FDI业绩指数大于1的5个地市，其吸引FDI的总额占江苏省FDI总额的81%，而其GDP占 江苏省GDP的63%。相比较而言，广东省和江苏省业绩指数超过1的地市比山东的同类地市利用FDI的绩效更大。
下面我们再对三个省利用FDI的业绩进行总体比较，三省平均值广东为2.47，江苏为1.79，山东仅0.92。这种情况表明在过去11年中，广东和江苏利用外商直接投资取得了显著业绩。广东业绩最为突出，山东则相对落后。整个90年代，山东利用FDI的业绩都很差，自2002年以来，利用FDI的业绩取得了突破性进展，业绩指数达到了1.06。90年代江苏的业绩相对较好，自2002年以来江苏利用FDI的业绩也取得了较大的进展。而广东利用FDI的业绩自2004年以来却相对下降。山东利用FDI 的业绩不断提升，是因为基础设施改善、科技兴教、政府办事效率提高等因素使得利用FDI的效率得到提高等因素所致。而广东利用FDI的业绩下降是因为随着其经济的增长，广东的经济发展对FDI的依赖性开始减弱，即FDI对广东省经济增长的拉动作用开始减弱。但这也恰恰说明广东省内资企业经过多年的磨练，竞争力开始增强，对经济增长的拉动作用已经超过FDI的拉动作用。这正是山东和江苏所不及的地方。
四、政策建议
1.调整山东的引资方向和引资政策
引进外商直接投资不能只重数量而不顾质量。外向型经济的发展,不能单单以引资数据为尺度,而应从山东的长远利益出发,以山东竞争力的提升和实际盈利水平的高低为标志。因此,在今后的引资工作中，应坚持重质量、重投向、重效益的原则。强化产业政策导向，切实拓宽利用外资的领域和渠道，努力保持利用外资稳定增长，着力提高质量、档次和水平。同时，未来吸引外资要从单纯的要素优惠政策转为提高产业配套能力，以提高吸引外资的质量和水平。
2.突出区域导向，强化区域优势
山东的区域经济发展明显呈现出东、中、西三个地域特征，发展水平整体上自东向西逐次递减，外商直接投资也呈现出自东向西逐次递减的特征。为了实现山东的区域经济协调发展，即实现东、中、西三个地区的协调发展，解决东西部地区发展的失衡问题，山东今后在利用FDI方面必须突出区域导向，强化区域优势，积极引导外商直接投资由胶东半岛向中部和西部地区推移。在当前实施区域共同发展战略、加快中部和西部地区经济发展的过程中，积极引导外商直接投资投向中部和西部地区具有十分重要的战略意义。可以预见，胶东半岛地区今后仍将是外商直接投资的首选地区。为促进外商直接投资逐步向中西部地区转移，应当立足于长期战略的需要，除继续搞好能源、交通、通信、水利等基础设施建设外，更重要的是加快中西部地区经济发展和改革开放的步伐，不断改善投资软环境和产业配套条件，为外商直接投资提供更多的发展空间与商业机会。
3.充分重视外商直接投资的产业分布和来源地，引导外资向技术密集型产业转移
山东应进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放,扩大第二产业中高新技术产业的外商直接投资比例，加快服务业的开放和发展,以吸引更多的FDI来促进山东经济增长,使FDI与山东经济增长之间形成良好的互动效应。此外,从山东的FDI的来源地看,山东的FDI约有27.9%来源于香港,27.5%来源于韩国，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国等国才是高新技术和先进管理经验的主要来源地，截至2004年底，来源于美国、日本和英国的FDI分别为FDI总额的8.4%、8%和1.8%，来自德国、法国和意大利等国家的FDI则更少。这与大部分发达国家集中在欧洲的情况很不相称，山东下一步的引资目标应指向欧洲的英国、德国、法国和意大利等发达国家。多吸收欧美等西方发达国家一些具有先进技术和管理经验的大型跨国公司来山东投资，一方面可以使投资的国家和地区分散化，减少地区经济波动带来的风险，另一方面，可以引进更先进的技术和管理经验。
参考文献：
[1]邢洪海等.山东的自我意识[M].济南:山东人民出版社，1988.
[2]黄莉.辽宁与广东、江苏、上海、山东利用FDI的比较分析[J].经济与管理研究,2005,(08).
[3]葛顺奇,郑小洁.江苏浙江及广东利用外资业绩与潜力比较[J].国际经济合作,2003,(09).
[4]周宏燕,于振涛.山东利用外资的区位优势分析[J].菏泽学院学报,2005,(03).
[5]翟荣新.山东省FDI现状分析及区域差异评价[J].山东经济,2004,(06).
[6]谢勤.山东与上海、深圳利用外商直接投资比较研究[J].烟台大学学报,2001,(02).
（作者单位：
山东师范大学经济与管理学院）