论文部分内容阅读
[编者按] 对于广播电视大学而言，把《教育规划纲要》所要求的“办好开放大学”落到实处，实现广播电视大学向开放大学的战略转型，无疑是一项令人振奋、但也颇为艰巨的任务。本刊卷首曾指出，由于多种因素的作用，数十年来，广播电视大学建设中国特色开放大学的进程充满曲折，开放大学建设和远程教育发展的诸多基本问题尚未得到解决；推动战略转型，很可能意味着那些较深层次的问题将更趋尖锐；无论是老问题还是新问题，都只能在转型过程中逐步解决——在这一过程中，既需要激情，更需要理性，并从大局观和前瞻性出发，进一步凝聚共识，找到破解各种难题的路径。而对相关问题进行研究视角的梳理，显然是十分必要的。本组笔谈约请部分广播电视大学负责人，围绕广播电视大学的转型与开放大学的建设，就他们所关注的问题发表见解。这次约稿不是“命题作文”，漫谈而来的观点，也显然触及“转型”与“建设”中的不少重要话题。本刊还将用多种形式，努力推动开放大学相关课题的探讨。
方健壮 开放大学的定位问题无疑是在顶层设计中需要厘清的关键问题。
吕 雄 广播电视大学面临新的战略转型与发展期，我们必须有清醒的认识。
方志刚 唯有共同的精神追求，开放大学才能形成自身独特的品格。
邓孟忠 开放大学应体现出文化自觉，形成开放大学的文化自信。
孙先民 开放大学文化最核心的内容应该是“开放”和“共享”。
王卫东 开放大学在学科建设上要走创新和发展特色之路，加强大学文化建设，办出特色、办出水平。
唐金土 在开放大学建设的整体设计与推进中，广播电视大学必须始终坚持以内涵建设为重点。
杜幼文 开放大学所具有的诸多特征中，优质教学资源的建设和使用应是多多着力的工作点。
徐 彬 开放大学应围绕职业人的学习需求，构建学分银行，搭建职业人成长立交桥。
承担独特的历史使命
方健壮
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出要“办好开放大学”，随着《纲要》的贯彻落实，按照国家教育体制改革试点项目的总体部署，目前，探索开放大学建设模式的试点工作正如火如荼进行。开放大学的定位问题无疑是在顶层设计中需要厘清的关键问题。
当今我国社会进入了一个新的历史发展阶段，社会生产力、综合国力显著提高，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善，我国已处在中等收入国家阶段、工业化的中后期和经济加速成长期。这一阶段，我国的经济社会呈现出经济发展速度加快，经济增长的稳定性增强，经济结构化升级，高级化特征日益增强，消费结构呈富裕型特征，大额消费需求明显增加，资源环境压力加大以及发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出等一系列基本特征。表现在教育方面的主要问题是优质教育资源总量不足、分布不均。
在这样的背景下，人们对教育的需求发生了新的变化，如对教育公平的需求、对终身教育的需求、对优质教育资源（特别是高等教育）的需求、对个性化和多样性的教育需求、对新学习方式的需求等等，对现有教育体系提出了挑战。
进入新世纪以来，我国教育取得了举世瞩目的成就，同时一些矛盾和问题进一步凸显，现有体制内教育已经不能很好地适应新的需要，如有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；国民教育体系已经基本形成，现代化教育体系还有待进一步发展和完善；普及九年义务教育基本实现，但义务教育的巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨；职业教育规模快速扩展的阶段已基本结束，但提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；职前教育发展迅速，职后教育有待加强等。
《纲要》明确提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标。并提出，实现学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。
开放大学正是在的这样的背景下应运而生，承担着独特的历史使命。以广东开放大学为例，其使命和宗旨是促进学习型社会形成，服务学习型社会和终身教育，为广东经济建设和社会发展提供丰富多样的智力支持和人才服务。其基本定位为广东省政府主办的新型大学，是服务广东学习型社会的大平台、构建广东省终身教育体系和学习型社会的重要支柱。广东开放大学的基本任务是开展高等学历教育，提供职业技能培训，开展公益性社区教育和终身教育服务，开展科学研究、对外交流与合作，文化传承创新。广东开放大学既开展高等学历教育，又开展非学历教育，以应用型人才培养为重点。在服务对象方面，在学历教育方面，主要服务于成人在职人员继续学历教育；在职业教育方面，主要服务于在职人员的职后教育；在社区教育方面，服务全体人民。
科学定位，理念转型先行
吕 雄
《国家开放大学建设方案》获得教育部党组原则通过，这在电大发展史上具有里程碑的意义，也是几代电大人梦寐以求的、为之奋斗努力的结果。令人兴奋不已。
老一代电大人都知道，30年前创办电大到今天，经历学历补偿教育、普专生教育、注册视听生教育、开放教育几种办学形式，但始终没有找到定位，为电大的法律地位纠结，为学位问题纠结，一年一届的电大最高议事会议——书记校长会上也总是绕不过这道坎。这次国家开放大学的建设启动，似乎解开了一直长期压在电大人心中的纠结。
不少专家把这次开放大学建设定为电大的转型，实际上电大从成立之初就伴随中国社会的发展而不断地在转型。教育本身的变化和发展要以社会的变化和发展为条件。生产力制约着教育发展的规模与速度；制约着人才培养的规格；制约着教育结构；制约着教育的内容和手段。今天中国社会的转型实际就是经济从计划经济向市场经济转型的延续，逐步体现到政治和文化层面而已。电大教育作为中国教育的一部分，也伴随着中国社会的转型一直在转型，只不过表现的转型强度有时平缓、有时激烈。从生产力制约教育发展的规律来看，今天开放大学的建立，完全是社会发展的必然产物。
作为一个老的电大工作者，热切地盼望着国家开放大学挂牌运行，兴奋之情始终伴随着《国家中长期教育和发展规划纲要（2010—2020年）》出台至今，兴奋点在于《纲要》明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”，我个人解读，是为电大发展量体裁衣而制定的。当然，今天知道国家开放大学审定过程，才知这一新型大学来之不易。
兴奋之余细细品味着《国家开放大学建设方案》的每一章节，仔细琢磨后续即将出台的《国家开放大学章程》、《地方开放大学建设标准》等基本架构、基本运行的制度文本设计，难免有些思考：开放大学办学理念和运行机制，是在总结“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目基础上建立的，电大向开放大学的战略转型是一次历史性的战略跨越，其转型的强度是空前的，必然带来理念的交锋、机制的碰撞、利益的博弈、文化的冲突，必然涉及到电大系统自身办学的一些深层次的问题，还涉及中国教育发展的一些长期性的问题和深层次的矛盾。正如严冰副校长所说，“事实上直到今天，都不能说开放大学建设和远程教育发展的基本问题已经得到解决，而我们又不能坐等环境完全成熟了再推进相关进程，因而还是不得不面对因为环境不成熟而必然导致的各种问题。”笔者认为这一判断很准确。电大面临新的战略转型与发展期，我们必须有清醒的认识。
一是很多问题只能在转型过程中逐步加以解决。回顾电大办学30年的发展，从中央电大到省级电大何尝不是这样。电大办学的转型，就是办学理念转型。尤其是校级主要领导办学理念的转型，决定了办学思路和学校的发展。就电大的优势而言，电大的优势在系统，离开了系统，任何一所电大从学科建设、师资水平来说都难称其为独立的本科院校。在今天国家开放大学建设关键时刻，作为省级电大，要维护系统的完整性，维护中央电大的核心地位，在国家开放大学的建设中实现自身的战略转型，以实现自身办学能力的提升。
二是办学要突出主业、发挥优势。在经济学中，主业不突出的企业做不大也做不强，如搞制造业的去搞房地产去炒股，很难有大发展。电大教育也一样。主业是什么呢？在国家学习型社会建设和终身教育体系中大力发展非学历继续教育和稳步发展学历继续教育；发挥电大系统优势，建立面向社会服务的公共服务平台；搭建终身学习“立交桥”——科学定位决定电大转型的方向。
三是搁置争议、谋求大局。目前部分省级电大办学出现继续教育和普通高职教育并存的多元化趋势，这是社会转型出现的新问题。对这种办学模式一直存在着争论，有谁为主业说，有优势互补说，有抗风险说。办学模式是一元还是多元，孰优孰劣，实践是检验真理的唯一标准，有待时间检验。当前一切工作应以国家开放大学建设大局为重。
开放大学的新课题：建设共有精神家园
方志刚
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“办好开放大学”的要求，随后全国各省市相继出台的地方中长期教育改革和发展规划纲要里，绝大多数都有关于“开放大学”建设方面的内容和部署。国家开放大学和五省市开始“探索开放大学建设模式”国家试点，开放大学建设成为继续教育领域的热点。
由于各地建设开放大学的规划多是以广播电视大学为基础的，因此“开放大学”建设在全国电大系统“一石激起千层浪”。这两年关于开放大学建设的讨论或者是争论颇多，可谓意见纷纭，立论者根据自身不同的立场提出不同的观点。开放大学的建设有“翻牌说”、“转型说”等等。学者专家从不同侧面提出的各种观点，不乏真知灼见，也反映出了开放大学建设需要面对的一些课题和现实。其中，讨论最多的两个问题是系统架构和办学自主权。由此衍生出两种不同的疑虑：一是，如果省域层面的开放大学建成后，原有的全国电大系统是否从此分崩离析了？其二则是国家开放大学建设方案正式出台后，即将成为“国开分部”的省市电大，是否就此丧失了追求独立办学自主权的空间？
客观地说，从先前的讨论和论争看，我们都不难发现其中颇具“博弈”的味道。既然国家开放大学架构上坚持走系统道路，我觉得开放大学有个不容回避的课题，就是如何建设全系统共有的精神家园。上个世纪80年代，威廉·大内对美式管理和日式管理进行比较研究后，得出一个重要结论是，日本企业的崛起主要是缘于其企业文化的建设，并不是得益于传统的刚性的“科学管理”，而是“软管理”的成功。只有建设基于共同价值观基础上的核心文化，才能为组织持续发展提供不竭的精神动力。因此，建设共有精神家园，形成共同的理想追求和价值取向，凝聚系统的力量和智慧，是开放大学建设的必然选择。开放大学只要是依托全国电大系统建设的，就离不开这种精神载体的建设。
开放大学是服务于构建终身学习体系、建设学习型社会的新型高等教育机构。开放大学同时是一个系统，系统内部应该是分工不分家、平等和谐的，一味强调行政控制和制度刚性，只会窒息系统的凝聚力和创新能力。1978年，邓小平同志批示创办广播电视大学，为了一个共同的奋斗目标，来自五湖四海，数以万计的电大人走到了一起。在30多年的办学历程中，广播电视大学以系统办学、远程开放为特色，由小变大，由弱变强，所信奉的是育人为本、服务社会的办学理念，所支撑的是艰苦创业、求实创新的办学精神，所依靠的是爱岗敬业、锐意进取的电大队伍，所仰仗的是团结和谐、合作共进的电大系统。30多年相互支持、相互依靠的办学实践，逐步形成了“全国电大是一家”这样的共识和氛围。广播电视大学不仅是事业的共同体，也是全体电大人共有的精神家园。
开放大学建设并不是简单地告别广播电视大学发展阶段，30多年来建立起来的共有精神将会、也应该进一步得到传承和延续。唯有共同的精神追求，开放大学才能形成自身独特的品格。否则，与普通高校的网络学院设置教学点那种松散的暂时的利益联盟就没有区别。因此，只有建设好共有精神家园，未来的开放大学才会有生命力和战斗力。中央电大在“十一五”时期曾经推出“基层电大援助计划”等工程，促进了全国电大系统的建设和发展。在新的时期，无论从国家层面还是省域层面建设开放大学，建设共有的精神家园是无法回避的重要课题。也只有建设好共有的精神家园，全国电大系统30多年实践中建立起来的团结协作和创业创新精神才会薪火相传，开放大学才能创造无愧于时代和社会的新业绩。
文化引领数字化
邓孟忠
数字化是一个热门话题。当今社会，数字化不仅在悄悄地改变人们的生活和行为方式，也在经济和社会发展中发挥了重要的作用。《国家开放大学建设方案》提出“推动现代科技与教育的深度融合”、“以现代信息技术为支撑建设国家开放大学”,是完全正确的。不难设想，如果离开了数字化，离开了信息技术，远程开放教育将难以实施。但是，信息技术毕竟只是一种手段，作为一所新型大学，在确定以信息技术为支撑之后，应该考虑我们需要什么样的数字化的问题。
电大发展30余年，成绩巨大。但是，电大的地位和它所作出的贡献似乎不成正比，电大似乎总处于一种被边缘化的地位。这是为什么？如果把被边缘化归咎于技术运用、质量高低、规模大小等问题，显然是简单化的做法。深层次的原因，应该在于电大这么多年来，还没有形成自己独特的文化，被社会所公认和称道的、不可取代的文化，在教育领域甚至在全社会发挥一定引领作用的文化。
当今社会，话语权决定于两个方面，一个是经济实力，另一个是文化。深圳作为我国的第一个经济特区，所以被世人瞩目，当然首先是它的经济发展奇迹，但是，深圳在经济和社会发展的同时而带来的文化影响、甚至是文化冲击，也不应该被忽视。一个最显著的例子是深圳的观念。深圳曾经被人们称为“文化沙漠”，但正是在这片“文化沙漠”上诞生的一些观念，如“时间就是金钱、效率就是生命”、“空谈误国、实干兴邦”、“敢为天下先”等，对我们这个国家和社会产生了广泛深入的影响。这就是一种文化引领。
经验和现实都告诉我们，开放大学必须注重数字化，离开了数字化，开放大学就举步维艰；但是，既然是一所大学，就不应该停留在简单数字化（某些技术的运用）上面，我们需要关注文化，以文化引领数字化。文化决定开放大学建设所达到的高度。
所谓文化引领数字化，就是在开放大学的建设中，在学习借鉴国外开放大学的经验，选择运用先进信息技术的同时，努力把握大学的功能和本质，让数字化服务于开放大学的文化选择和文化追求。在数字化过程中，或者说在借助信息技术设计、组织实施教学服务的过程中，开放大学应体现出一种文化自觉，努力追求和打造自己的文化代表、文化符号和文化品牌，形成开放大学的文化自信。
第一，提高文化自觉。开放大学从一开始就应该努力培育自己的大学精神，明确价值倡导，把大学精神和价值倡导贯穿、融合在人才培养模式改革、专业和学科建设、教学模式改革，数字化校园建设和教学服务过程当中。要使每一个学习者在开放大学的学习期间，能够深刻感受到开放大学独特的文化熏陶，鲜明的大学精神，积极健康的价值追求。
第二，培育文化代表。开放大学的文化代表应该由三个群体来构成：名师、优秀学生和杰出校友。名师成就名校。开放大学扬帆起航之时，既要像当年一样延请华罗庚一样的名师，更要着力培育和打造自己的“华罗庚”。拥有自己的一批名师，开放大学的价值追求才能更好地被学生和社会所接受。优秀学生和杰出校友在很大程度上反映出一所大学的办学成就，他们对学校的认同、感激，是对学校的最生动、最有说服力的宣传，实际上也是对学校精神和价值追求的丰富和传播。
第三，铸就文化符号。开放大学的文化符号，就是有特色的专业学科和优质的课程资源。作为一所面向各类社会成员的大学，专业学科的多样性和课程的丰富性，是毋庸置疑的，但是，既然是一所高校，就需要有自己的特色学科和专业，有别人不可替代的优质课程和学习资源，只有这样，这所大学才能成其为大学，有较大的吸引力。
第四，创新文化载体。开放大学是一种新型的大学，惟其新，文化载体的创新就有广阔的时间和空间，就有丰富、无限、多姿、多彩的可能性。我们既可以传承、借鉴一般高校的作法，又可以在数字化上做文章；学生群体年龄跨度大、具有不同的工作背景和生活经验的特点，决定了他们既是开放大学文化的接受者，也很有可能是开放大学文化的建设者。这是开放大学文化创新的重要基础。
第五，增强文化自信。文化自信来自于文化自觉，来自于对自身文化价值的充分肯定。如果说，电大30来年总是摆脱不了被边缘化的困惑的话，原因之一，就是缺少文化自信而自我边缘化。从文化自觉到文化自信，是开放大学建设全过程的努力，也需要广播电视大学全系统的共同努力，毕竟，开放大学的建设是广播电视大学的一次重要战略转型。
可以设想，若干年以后，如果开放大学的校友们在谈到母校时，除了称赞开放大学数字化的学习帮助他们掌握了专业知识，获得了大学文凭，更加感激开放大学的学习使他们深化了对人生的感悟、增强了自信，开放大学的精神和价值追求一直在激励着他们，那时候，也许就可以说，我们距离一流开放大学的目标已经不再遥远。
“开放”和“共享”为核心的文化建设是开放大学内生动力
孙先民
创新人才培养模式，任务是确立什么样的教育目标，要明确培养什么样的人才，这对于创建中的开放大学来说有着更为重要的意义，只有培养了受到社会认可的人才，才能创立品牌，才能树立良好的社会形象，才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。中国的远程教育是大众化教育，以广播电视大学为基础建立开放大学的教育价值则是面向社会各类人群为终身教育服务。服务对象是在职从业人员的学历与非学历继续教育，一要建立符合专业逻辑的知识结构，所谓术业有专攻；二要适应现代社会发展而一专多能，要全体学生接受到非专业性的教育，使其能够积极参与社会生活和富有社会责任感，成为全面发展的人所应有的广泛非功利性的基本知识、技能和态度，强调高层次的文明教育和完备的人性教育，关注人的道德情感、理智及促进社会和谐发展方面的教育。
开放大学的任务是不断完善人才培养的工程，跳出全日制普通高等学历教育的单一框架，选择了一条更为宽广的道路，如果有效地把好进出关口，那么终身学习体系的构建就会指日可待。所以，开放大学建设自始至终离不开一个“人”的命题，离不开以人为本。
党的十七届六中全会对新形势下推进文化改革发展作出全面部署，提出一系列新任务、新举措、新要求。尤其重要的是，全会鲜明地提出“以科学发展为主题、以建设社会主义核心价值体系为根本任务、以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点、以改革创新为动力”，这是推进文化改革发展指导思想的核心内容和根本着力点。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。只有坚持推进文化改革创新，才能不断解放和发展文化生产力，为推动社会主义文化大发展、大繁荣提供强大动力，为建成社会主义文化强国打下坚实基础。
国家在总体方针上肯定了文化的推动和引领作用，作为转型期的广播电视大学，打造开放大学的文化就是我们需要格外关注的聚焦点了。开放大学由于其办学的特殊性，校园里的师生都是学校文化的载体，又是学校文化所影响的对象，同时也是学校文化建设的主人。大学文化是一个学校独具的精神传统、理念。开放大学文化应该包括制度文化、精神文化、行为文化、创新文化、开放文化、共享文化等，其最核心的应该是“开放”和“共享”。
“开放”是开放大学办学的基本特质，开放大学的系统办学模式就是一种开放的管理模式，它的系统通过内外横向和纵向的相互配合与协作来维系和运转，体现出独特的开放性，这是其区别于其他大学的重要文化特质。“共享”是开放大学的重要特征，开放大学与其他高校相比，需要为社会提供教育支持服务和为学生提供教学支持服务的特点很突出，为社会的服务体现在越来越多的电大都在地方学习型社会建设和终身学习体系中发挥着重要作用，这样，为满足不同类型需求的各类资源的提供就显得尤为重要了。未来的开放大学总部会将各分部以及其他教育机构的优质教育资源进行整合，可以有效降低办学成本，提高服务效率。因此，“共享”可以是开放大学的另一个重要的文化特征。
彰显办学特色是开放大学的魅力所在
王卫东
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：“高等教育要优化结构，办出特色。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校。”特色是大学的魅力所在，有特色才会有价值，才能受到社会的尊重。
电大这所没有围墙的大学，从成立之日起，就有着鲜明的特色，为学习者满足工作需要提升能力，使获得高等教育学历成为现实，也因此给高等教育带来了新的活力。进入21世纪，在科学发展观的引领下，经济发展方式转变和产业结构调整已成为必然，这决定了教育也必须转变发展方式，由原来的靠规模扩张、靠财力、物力和资源投入，转变到依靠教育结构优化、学生培养模式改革、师资队伍水平提高、科学研究和管理方式创新等内涵建设上来。电大发展也进入了转型期，国家提出“办好开放大学”，为电大发展指明了方向。
电大承担着开放大学建设的重任，开放大学也必须有自己的办学特色。办学特色有软硬特色，硬特色要体现在学科上，任何有影响的大学，都有自己的特色学科。结合电大办学的实际，具体地讲就是要特色的专业和课程，有高水平的课程资源，有优秀的教学团队，只有这样，才能吸引住学生，有了学生的认可，学校才能受到社会的尊重。开放大学学科上有哪些优势、叫响的专业有多少、受学生欢迎的资源有多少等等，关系到开放大学社会影响力。因此，开放大学要从整体的、战略的层面上思考、规划和发展自身的特色专业和课程，在提升优势中形成个性，同时，发展新特色、创造新优势，在培植传统学科特色的同时，要培植未来的特色和优势。
文化建设属于软特色，要重视软特色的建设。要加强大学文化建设，大学文化是大学的灵魂，是大学坚持不懈地发展的支撑和驱动力。大学文化建设的内容十分广泛，但其精髓在于培育大学精神。大学精神是大学的灵魂和精神支柱，是大学文化的核心，在大学的生存发展中起着至关重要的作用。从广播电视大学到国家开放大学，大学文化应该是既有联系又有区别，开放大学的文化建设要从电大的发展历程、优良传统等方面提炼自己的大学精神，并且要适应新形势，坚持与时俱进，不断对大学精神进行丰富和完善，赋予大学精神新的内涵。大学文化建设不能急于求成，它是一种积累、一种积淀。要始终保持文化自觉的意识，要深入细致地研究大学文化的生成机制及其发展规律，坚持不懈地推进文化建设。大学文化体现于办学理念、教育方式、组织形式、管理制度、办学目标、校训、校风、学风等方面，这些内容对于每一所大学都具有普遍性，但对于具体的一所大学来讲，大学文化具有差异性，开放大学要有自己的个性和特色。
开放大学在学科建设上走创新和发展特色之路，加强大学文化建设，办出特色办出水平，这样的大学一定会受到社会的尊重。
整体推进，抓住内涵建设的重点
唐金土
建设开放大学，是党和政府立足我国社会发展学习化进程作出的重大决策，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供支持，为终身教育提供服务。开放大学不仅要成为全民学习的共享平台，而且要成为终身教育体系的现实载体和依托，成为终身教育得以推进的主体性力量。为此，我认为，开放大学的建设必须置于终身教育体系的框架内进行设计。
开放大学是在终身教育理念引领下，突破传统大学模式的改革与创新，因此，建设开放大学是一种实践与探索的过程。同时，开放大学的建设也是一个系统工程，总体上涉及三个层面：第一个层面涉及到教育体制改革及教育发展相关政策的突破；第二个层面涉及到开放教育模式的创新与构建；第三个层面涉及到内涵与规范的建设。这三者大致构成了开放大学建设的主要内容。而这三者之间又存在着内在的联系：体制改革是开放大学建设的前提，只有体制改革才能为开放大学的建设创设制度环境；模式创新是开放大学建设的核心，也是开放大学建设是否具有成效的关键；内涵提升是开放大学建设的重要保障，也是开放大学建设的能力支撑。
基于这三者内在的联系，开放大学的建设必须整体设计、整体推进。在实践层面上，体制改革需要政府的有效作为，加强政府的宏观管理和规划作用，从这个意义上讲，开放大学的建设是政府的战略工程；模式创新需要社会的合作和全社会的支持，从这个意义上讲，开放大学的建设是社会发展的创新工程；内涵建设需要各级广播电视大学发展行为的自觉，也是广播电视大学的重要任务，从这个意义上说，开放大学的建设是广播电视大学的发展工程。显然，要求政府、社会与广播电视大学的紧密合作与有效协同。
在开放大学整体推进的过程中，因为内涵建设是基本保障，是能力支撑，因此，对于广播电视大学来讲，就必须在致力于体制改革、模式创新的同时，更加重视内涵建设。这种内涵建设大致可以确立为四个重点。
一是科学设计专业建设规划。根据经济、社会发展的需要设置专业，提高人才培养与社会需求的契合度，按照职业性与学科性相结合、适应性与针对性相结合、多样性与普遍性相结合的原则，建立一套知识和能力相匹配、职业和兴趣相兼顾、灵活性和规定性相协调的终身学习专业、课程体系，从而使专业更好地适应对象的大众性、适应发展的职业性、适应学习的开放性。
二是进一步加强资源建设。以优质教学资源建设为重点，以开放教育教学资源库为主体，通过改造、新建、整合和共享，逐步建成终身教育资源库，其重点是资源的丰富性、使用的便捷性、社会的共享性。
三是加快信息化建设的步伐。积极应用新的现代信息技术，建设基于网络的开放大学远程教学平台与办学系统管理平台，搭建终身教育教学网络平台，其重点是平台的完整性、网络的完善性、技术的适用性。
四是加强教学质量建设。针对各类教育、社会行业的不同要求，制定相关规范，建设具有开放大学特色的质量保障体系，建立由社会、教育行政部门与学校等相结合的开放大学质量评价机制，其重点是质量的保障体系、质量的评价机制及质量的评价标准。开放大学建设的成效，取决于广播电视大学建设能力的增强，而内涵建设也就是能力建设。
抓住这四个重点，才能形成开放大学建设的基本能力。
我完全赞同这样的一种观点，即建设开放大学对广播电视大学来说是新的发展转型。所谓转型，不仅标志着从开放教育的发展主体到开放教育的办学实体，从开放教育的模式特征到开放教育的大学形态。但我同时认为，建设开放大学对广播电视大学来说也是新的内涵建设工程。内涵建设无疑是转型发展的重要内容和本质体现，广播电视大学30多年发展积累的相对优势无疑为开放大学的建设奠定了坚实的基础，也为党和政府的战略决策提供了重要的现实依据。但作为教育改革与创新的重大工程，开放大学不仅重在建设，而且重在内涵建设，只有加强内涵建设，广播电视大学才能形成新优势，使之成为开放大学以及开放教育发展的能力支持。因此，在开放大学建设的整体设计与推进中，广播电视大学必须始终坚持以内涵建设为重点。
开放大学教学资源建设：倡导“深度使用”
杜幼文
开放大学所具有的诸多特征中，优质教学资源的建设和使用应是我们多多着力的工作点。我国自2003年4月正式启动国家精品课程项目以来，截至2010年，共评选出国家级精品课程3694门，省市级精品课程 7879门，这说明我国在教学资源建设数量上已取得很好的成绩。广播电视大学系统在2003-2010年间共评选出15门国家级精品课程，从统计意义上看，每门课程的总访问量较高，多数课程的学生发帖量也较多。但是，从发帖内容看，学生关注的问题主要集中在课程考核、注意事项、交流体会等方面，针对某一课程主题进行的实质性问题探讨很少；师生交流多采用“一对一”的方式，深层次的交互较少；即使是由多人参与的话题，发帖者多表现为随意性，发帖较短，且能够引发其他学习者的跟帖不多。由此可见，仅仅有访问量或回帖，恐怕还不能称其为真正意义上的使用。
教学资源建设的目的是使用，最终实现教育教学效果的优化。也就是说，优质教学资源要能运用到教师教学与学生学习过程中，最大化地发挥资源作用，将资源所承载的知识合理、有效地传递给学生，并使学生最终将新知识和已有知识有机结合起来，重构自己的知识结构。即教学资源要通过“深度使用”，提高教师教与学生学的作用。
“深度使用”包括教师的“深度使用”和学生的“深度使用”。教师应结合课程和学习者特征，搜集、选择、加工、整合、凝练教学资源中的重要元素，为己所用，促进和优化教学，提升自身素养，而不是教学资源的简单移植和模仿。学生应根据所学专业特征，甄别、选择、整合、创造学习资源，促进积极反思，并注重学习成果的共建共享，而不是“点击式”的学习，也不是网络课程论坛中“一对一”的交流、浅层次的互动、随意性的发帖等等。
“深度使用”还体现在广泛的推广和共享上，精品课程建设的目的不是“评”，更不是“陈列”。它的价值必须通过“使用”来体现。优质教学资源，要通过在系统内并至系统外的广泛推广及共享，减少、最终取消使用教学资源的“限制门槛”，真正实现其使用价值。
教学资源使用应有完善的评估体系和激励机制措施。一方面，利用评估体系规范、引导教师和学生的使用行为。当前优质教学资源的使用与推广缺乏指导，尚处于“放任自流”的状态。教师和学生对教学资源的使用主要还停留在“表面”，仅仅是将其作为一种课程补充或者参考。我们应建立完善的使用评估体系，帮助教师有指导地开展教学，形成有效的教学思路。教学资源的设计者、制作者和管理者应当把握教学资源开放共享、精品特征和广泛使用的内涵，运用有效使用教学资源的机制，从教学设计、实用性和易用性方面切实为使用者提供指导和便利，以防止网络行为的盲从和无效。另一方面，要调动教师和学生使用优质教学资源的积极性。通过培训或者有针对性的教学资源应用指南，帮助教师和学生深入理解、认识教学资源，掌握教学资源使用方式。同时还可以从管理角度加强对优质教学资源使用的鼓励，比如采取一系列的奖惩措施等。
开放大学：助职业人学习成长
徐 彬
随着计算机、网络技术的迅速发展和更新，现代远程教育的发展迎来了新的历史机遇和挑战，信息技术的应用使随处可学成为可能。但是事实已经证明，仅有新技术的应用是远远不够的，教育教学理论和思想方法的创新与发展，才是推动远程教育进步的根本所在。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“要办好开放大学”，其意义远远超出建设一所高校的范畴，只有围绕终身教育主题，在教育理念上更新，在体制机制上创新，在人才培养模式上突破，开放大学才有生命力。开放大学在建设与办学的过程中，应围绕职业人的学习需求，构建学分银行，搭建职业人成长立交桥，才能实现自身价值，为推动中国高等教育的改革作出贡献。
谈三点看法：
第一，重点要着眼于为职业人提供学习服务。接受全日制教育从学校毕业后，每位学习者都将进入社会，通过就业实现由学生向职业人的转变，在之后的几十年职业生涯中，每个人也许将终生从事一种职业、也许会多次转换职业，在多个岗位工作和学习，伴随职业能力的提升和职业经验的积累，职业人将获得发展、进步和成功。作为以继续教育为主的开放大学，重点一定要着眼于为职业人提供学习服务，为第一文凭后的职业人提供职业生涯所需的学习支持，如此才会有广阔的发展空间，获得自身存在的价值基础，并以此为核心，成为终身教育体系的重要支撑。
第二，构建点、线、面结合的职业人三维学习供给空间。真正地从职业人的岗位需求来规划和设计学习内容、学习课程和学习体系，是开放大学为职业人服务的基础。如果把某个岗位对职业人基本能力和素质要求作为点的话，满足其岗位学习的学习供给则应具有多样性、适应性和标准性，需要构造学习内容、层次的职业人三维学习供给空间。任何行业、专业和职业对从业人员都会有共性和个性的要求，这些基本要求和要素设计为专业课程体系，就是以职业为设计要求的一条供给线。但同时，行业和职业内对不同层次、不同水平岗位的要求是不同的，是按等级来区分，如职业资质等级、职称等级等。从社会要求和基本能力来看，不同职业和行业的同层次又具有共性，形成了层次面的学习供给。因此，线的学习供给与面的学习供给交汇，就形成了对职业人岗位的学习供给。从传统知识构架的学习供给体系转变为点线面结合的学习供给，将有助于使教学更贴近职业人的岗位学习需求。所以，以三维的学习空间来指导和推动基于课程的教学体系改革，就成为开放大学为职业人岗位学习提供的一条新途径。
第三，职业人成长的立交桥与学分银行。首先需要明确，立交桥是为学习者方便学习而搭建的，职业人立交桥的根本任务是为职业人成长和提升提供更多的途径。如果把现行获取学历和证书的方式比作阶梯式的话，每个文凭的获取过程具有跳跃性，从观念和过程上更强调的是突变而不是渐变。开放大学职业人立交桥的提出与应用，则更应强调和重视实现职业人渐变、渐进式的学习提升和能力提升。立交桥的构建需要先“立”而后“交”。一是先“立”，纵向衔接好比是建立柱子，是针对职业和岗位的需求来立柱子，这就要求实现职业知识和能力由低到高的对接，改变现在的分层教育、分层设计模式，实现按职业能力培养的、整个专业课程体系的“一体化、模块化设计”。二是依靠学分银行实现后“交”，让学分真正成为横向沟通的桥梁，使职业人通过多种方式获取学分，并在逐渐向上的道路上积累，最终以学分的转换通达到新的岗位层次、层面和目的地。
方健壮 开放大学的定位问题无疑是在顶层设计中需要厘清的关键问题。
吕 雄 广播电视大学面临新的战略转型与发展期，我们必须有清醒的认识。
方志刚 唯有共同的精神追求，开放大学才能形成自身独特的品格。
邓孟忠 开放大学应体现出文化自觉，形成开放大学的文化自信。
孙先民 开放大学文化最核心的内容应该是“开放”和“共享”。
王卫东 开放大学在学科建设上要走创新和发展特色之路，加强大学文化建设，办出特色、办出水平。
唐金土 在开放大学建设的整体设计与推进中，广播电视大学必须始终坚持以内涵建设为重点。
杜幼文 开放大学所具有的诸多特征中，优质教学资源的建设和使用应是多多着力的工作点。
徐 彬 开放大学应围绕职业人的学习需求，构建学分银行，搭建职业人成长立交桥。
承担独特的历史使命
方健壮
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出要“办好开放大学”，随着《纲要》的贯彻落实，按照国家教育体制改革试点项目的总体部署，目前，探索开放大学建设模式的试点工作正如火如荼进行。开放大学的定位问题无疑是在顶层设计中需要厘清的关键问题。
当今我国社会进入了一个新的历史发展阶段，社会生产力、综合国力显著提高，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善，我国已处在中等收入国家阶段、工业化的中后期和经济加速成长期。这一阶段，我国的经济社会呈现出经济发展速度加快，经济增长的稳定性增强，经济结构化升级，高级化特征日益增强，消费结构呈富裕型特征，大额消费需求明显增加，资源环境压力加大以及发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出等一系列基本特征。表现在教育方面的主要问题是优质教育资源总量不足、分布不均。
在这样的背景下，人们对教育的需求发生了新的变化，如对教育公平的需求、对终身教育的需求、对优质教育资源（特别是高等教育）的需求、对个性化和多样性的教育需求、对新学习方式的需求等等，对现有教育体系提出了挑战。
进入新世纪以来，我国教育取得了举世瞩目的成就，同时一些矛盾和问题进一步凸显，现有体制内教育已经不能很好地适应新的需要，如有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；国民教育体系已经基本形成，现代化教育体系还有待进一步发展和完善；普及九年义务教育基本实现，但义务教育的巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨；职业教育规模快速扩展的阶段已基本结束，但提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；职前教育发展迅速，职后教育有待加强等。
《纲要》明确提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标。并提出，实现学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。
开放大学正是在的这样的背景下应运而生，承担着独特的历史使命。以广东开放大学为例，其使命和宗旨是促进学习型社会形成，服务学习型社会和终身教育，为广东经济建设和社会发展提供丰富多样的智力支持和人才服务。其基本定位为广东省政府主办的新型大学，是服务广东学习型社会的大平台、构建广东省终身教育体系和学习型社会的重要支柱。广东开放大学的基本任务是开展高等学历教育，提供职业技能培训，开展公益性社区教育和终身教育服务，开展科学研究、对外交流与合作，文化传承创新。广东开放大学既开展高等学历教育，又开展非学历教育，以应用型人才培养为重点。在服务对象方面，在学历教育方面，主要服务于成人在职人员继续学历教育；在职业教育方面，主要服务于在职人员的职后教育；在社区教育方面，服务全体人民。
科学定位，理念转型先行
吕 雄
《国家开放大学建设方案》获得教育部党组原则通过，这在电大发展史上具有里程碑的意义，也是几代电大人梦寐以求的、为之奋斗努力的结果。令人兴奋不已。
老一代电大人都知道，30年前创办电大到今天，经历学历补偿教育、普专生教育、注册视听生教育、开放教育几种办学形式，但始终没有找到定位，为电大的法律地位纠结，为学位问题纠结，一年一届的电大最高议事会议——书记校长会上也总是绕不过这道坎。这次国家开放大学的建设启动，似乎解开了一直长期压在电大人心中的纠结。
不少专家把这次开放大学建设定为电大的转型，实际上电大从成立之初就伴随中国社会的发展而不断地在转型。教育本身的变化和发展要以社会的变化和发展为条件。生产力制约着教育发展的规模与速度；制约着人才培养的规格；制约着教育结构；制约着教育的内容和手段。今天中国社会的转型实际就是经济从计划经济向市场经济转型的延续，逐步体现到政治和文化层面而已。电大教育作为中国教育的一部分，也伴随着中国社会的转型一直在转型，只不过表现的转型强度有时平缓、有时激烈。从生产力制约教育发展的规律来看，今天开放大学的建立，完全是社会发展的必然产物。
作为一个老的电大工作者，热切地盼望着国家开放大学挂牌运行，兴奋之情始终伴随着《国家中长期教育和发展规划纲要（2010—2020年）》出台至今，兴奋点在于《纲要》明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”，我个人解读，是为电大发展量体裁衣而制定的。当然，今天知道国家开放大学审定过程，才知这一新型大学来之不易。
兴奋之余细细品味着《国家开放大学建设方案》的每一章节，仔细琢磨后续即将出台的《国家开放大学章程》、《地方开放大学建设标准》等基本架构、基本运行的制度文本设计，难免有些思考：开放大学办学理念和运行机制，是在总结“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目基础上建立的，电大向开放大学的战略转型是一次历史性的战略跨越，其转型的强度是空前的，必然带来理念的交锋、机制的碰撞、利益的博弈、文化的冲突，必然涉及到电大系统自身办学的一些深层次的问题，还涉及中国教育发展的一些长期性的问题和深层次的矛盾。正如严冰副校长所说，“事实上直到今天，都不能说开放大学建设和远程教育发展的基本问题已经得到解决，而我们又不能坐等环境完全成熟了再推进相关进程，因而还是不得不面对因为环境不成熟而必然导致的各种问题。”笔者认为这一判断很准确。电大面临新的战略转型与发展期，我们必须有清醒的认识。
一是很多问题只能在转型过程中逐步加以解决。回顾电大办学30年的发展，从中央电大到省级电大何尝不是这样。电大办学的转型，就是办学理念转型。尤其是校级主要领导办学理念的转型，决定了办学思路和学校的发展。就电大的优势而言，电大的优势在系统，离开了系统，任何一所电大从学科建设、师资水平来说都难称其为独立的本科院校。在今天国家开放大学建设关键时刻，作为省级电大，要维护系统的完整性，维护中央电大的核心地位，在国家开放大学的建设中实现自身的战略转型，以实现自身办学能力的提升。
二是办学要突出主业、发挥优势。在经济学中，主业不突出的企业做不大也做不强，如搞制造业的去搞房地产去炒股，很难有大发展。电大教育也一样。主业是什么呢？在国家学习型社会建设和终身教育体系中大力发展非学历继续教育和稳步发展学历继续教育；发挥电大系统优势，建立面向社会服务的公共服务平台；搭建终身学习“立交桥”——科学定位决定电大转型的方向。
三是搁置争议、谋求大局。目前部分省级电大办学出现继续教育和普通高职教育并存的多元化趋势，这是社会转型出现的新问题。对这种办学模式一直存在着争论，有谁为主业说，有优势互补说，有抗风险说。办学模式是一元还是多元，孰优孰劣，实践是检验真理的唯一标准，有待时间检验。当前一切工作应以国家开放大学建设大局为重。
开放大学的新课题：建设共有精神家园
方志刚
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“办好开放大学”的要求，随后全国各省市相继出台的地方中长期教育改革和发展规划纲要里，绝大多数都有关于“开放大学”建设方面的内容和部署。国家开放大学和五省市开始“探索开放大学建设模式”国家试点，开放大学建设成为继续教育领域的热点。
由于各地建设开放大学的规划多是以广播电视大学为基础的，因此“开放大学”建设在全国电大系统“一石激起千层浪”。这两年关于开放大学建设的讨论或者是争论颇多，可谓意见纷纭，立论者根据自身不同的立场提出不同的观点。开放大学的建设有“翻牌说”、“转型说”等等。学者专家从不同侧面提出的各种观点，不乏真知灼见，也反映出了开放大学建设需要面对的一些课题和现实。其中，讨论最多的两个问题是系统架构和办学自主权。由此衍生出两种不同的疑虑：一是，如果省域层面的开放大学建成后，原有的全国电大系统是否从此分崩离析了？其二则是国家开放大学建设方案正式出台后，即将成为“国开分部”的省市电大，是否就此丧失了追求独立办学自主权的空间？
客观地说，从先前的讨论和论争看，我们都不难发现其中颇具“博弈”的味道。既然国家开放大学架构上坚持走系统道路，我觉得开放大学有个不容回避的课题，就是如何建设全系统共有的精神家园。上个世纪80年代，威廉·大内对美式管理和日式管理进行比较研究后，得出一个重要结论是，日本企业的崛起主要是缘于其企业文化的建设，并不是得益于传统的刚性的“科学管理”，而是“软管理”的成功。只有建设基于共同价值观基础上的核心文化，才能为组织持续发展提供不竭的精神动力。因此，建设共有精神家园，形成共同的理想追求和价值取向，凝聚系统的力量和智慧，是开放大学建设的必然选择。开放大学只要是依托全国电大系统建设的，就离不开这种精神载体的建设。
开放大学是服务于构建终身学习体系、建设学习型社会的新型高等教育机构。开放大学同时是一个系统，系统内部应该是分工不分家、平等和谐的，一味强调行政控制和制度刚性，只会窒息系统的凝聚力和创新能力。1978年，邓小平同志批示创办广播电视大学，为了一个共同的奋斗目标，来自五湖四海，数以万计的电大人走到了一起。在30多年的办学历程中，广播电视大学以系统办学、远程开放为特色，由小变大，由弱变强，所信奉的是育人为本、服务社会的办学理念，所支撑的是艰苦创业、求实创新的办学精神，所依靠的是爱岗敬业、锐意进取的电大队伍，所仰仗的是团结和谐、合作共进的电大系统。30多年相互支持、相互依靠的办学实践，逐步形成了“全国电大是一家”这样的共识和氛围。广播电视大学不仅是事业的共同体，也是全体电大人共有的精神家园。
开放大学建设并不是简单地告别广播电视大学发展阶段，30多年来建立起来的共有精神将会、也应该进一步得到传承和延续。唯有共同的精神追求，开放大学才能形成自身独特的品格。否则，与普通高校的网络学院设置教学点那种松散的暂时的利益联盟就没有区别。因此，只有建设好共有精神家园，未来的开放大学才会有生命力和战斗力。中央电大在“十一五”时期曾经推出“基层电大援助计划”等工程，促进了全国电大系统的建设和发展。在新的时期，无论从国家层面还是省域层面建设开放大学，建设共有的精神家园是无法回避的重要课题。也只有建设好共有的精神家园，全国电大系统30多年实践中建立起来的团结协作和创业创新精神才会薪火相传，开放大学才能创造无愧于时代和社会的新业绩。
文化引领数字化
邓孟忠
数字化是一个热门话题。当今社会，数字化不仅在悄悄地改变人们的生活和行为方式，也在经济和社会发展中发挥了重要的作用。《国家开放大学建设方案》提出“推动现代科技与教育的深度融合”、“以现代信息技术为支撑建设国家开放大学”,是完全正确的。不难设想，如果离开了数字化，离开了信息技术，远程开放教育将难以实施。但是，信息技术毕竟只是一种手段，作为一所新型大学，在确定以信息技术为支撑之后，应该考虑我们需要什么样的数字化的问题。
电大发展30余年，成绩巨大。但是，电大的地位和它所作出的贡献似乎不成正比，电大似乎总处于一种被边缘化的地位。这是为什么？如果把被边缘化归咎于技术运用、质量高低、规模大小等问题，显然是简单化的做法。深层次的原因，应该在于电大这么多年来，还没有形成自己独特的文化，被社会所公认和称道的、不可取代的文化，在教育领域甚至在全社会发挥一定引领作用的文化。
当今社会，话语权决定于两个方面，一个是经济实力，另一个是文化。深圳作为我国的第一个经济特区，所以被世人瞩目，当然首先是它的经济发展奇迹，但是，深圳在经济和社会发展的同时而带来的文化影响、甚至是文化冲击，也不应该被忽视。一个最显著的例子是深圳的观念。深圳曾经被人们称为“文化沙漠”，但正是在这片“文化沙漠”上诞生的一些观念，如“时间就是金钱、效率就是生命”、“空谈误国、实干兴邦”、“敢为天下先”等，对我们这个国家和社会产生了广泛深入的影响。这就是一种文化引领。
经验和现实都告诉我们，开放大学必须注重数字化，离开了数字化，开放大学就举步维艰；但是，既然是一所大学，就不应该停留在简单数字化（某些技术的运用）上面，我们需要关注文化，以文化引领数字化。文化决定开放大学建设所达到的高度。
所谓文化引领数字化，就是在开放大学的建设中，在学习借鉴国外开放大学的经验，选择运用先进信息技术的同时，努力把握大学的功能和本质，让数字化服务于开放大学的文化选择和文化追求。在数字化过程中，或者说在借助信息技术设计、组织实施教学服务的过程中，开放大学应体现出一种文化自觉，努力追求和打造自己的文化代表、文化符号和文化品牌，形成开放大学的文化自信。
第一，提高文化自觉。开放大学从一开始就应该努力培育自己的大学精神，明确价值倡导，把大学精神和价值倡导贯穿、融合在人才培养模式改革、专业和学科建设、教学模式改革，数字化校园建设和教学服务过程当中。要使每一个学习者在开放大学的学习期间，能够深刻感受到开放大学独特的文化熏陶，鲜明的大学精神，积极健康的价值追求。
第二，培育文化代表。开放大学的文化代表应该由三个群体来构成：名师、优秀学生和杰出校友。名师成就名校。开放大学扬帆起航之时，既要像当年一样延请华罗庚一样的名师，更要着力培育和打造自己的“华罗庚”。拥有自己的一批名师，开放大学的价值追求才能更好地被学生和社会所接受。优秀学生和杰出校友在很大程度上反映出一所大学的办学成就，他们对学校的认同、感激，是对学校的最生动、最有说服力的宣传，实际上也是对学校精神和价值追求的丰富和传播。
第三，铸就文化符号。开放大学的文化符号，就是有特色的专业学科和优质的课程资源。作为一所面向各类社会成员的大学，专业学科的多样性和课程的丰富性，是毋庸置疑的，但是，既然是一所高校，就需要有自己的特色学科和专业，有别人不可替代的优质课程和学习资源，只有这样，这所大学才能成其为大学，有较大的吸引力。
第四，创新文化载体。开放大学是一种新型的大学，惟其新，文化载体的创新就有广阔的时间和空间，就有丰富、无限、多姿、多彩的可能性。我们既可以传承、借鉴一般高校的作法，又可以在数字化上做文章；学生群体年龄跨度大、具有不同的工作背景和生活经验的特点，决定了他们既是开放大学文化的接受者，也很有可能是开放大学文化的建设者。这是开放大学文化创新的重要基础。
第五，增强文化自信。文化自信来自于文化自觉，来自于对自身文化价值的充分肯定。如果说，电大30来年总是摆脱不了被边缘化的困惑的话，原因之一，就是缺少文化自信而自我边缘化。从文化自觉到文化自信，是开放大学建设全过程的努力，也需要广播电视大学全系统的共同努力，毕竟，开放大学的建设是广播电视大学的一次重要战略转型。
可以设想，若干年以后，如果开放大学的校友们在谈到母校时，除了称赞开放大学数字化的学习帮助他们掌握了专业知识，获得了大学文凭，更加感激开放大学的学习使他们深化了对人生的感悟、增强了自信，开放大学的精神和价值追求一直在激励着他们，那时候，也许就可以说，我们距离一流开放大学的目标已经不再遥远。
“开放”和“共享”为核心的文化建设是开放大学内生动力
孙先民
创新人才培养模式，任务是确立什么样的教育目标，要明确培养什么样的人才，这对于创建中的开放大学来说有着更为重要的意义，只有培养了受到社会认可的人才，才能创立品牌，才能树立良好的社会形象，才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。中国的远程教育是大众化教育，以广播电视大学为基础建立开放大学的教育价值则是面向社会各类人群为终身教育服务。服务对象是在职从业人员的学历与非学历继续教育，一要建立符合专业逻辑的知识结构，所谓术业有专攻；二要适应现代社会发展而一专多能，要全体学生接受到非专业性的教育，使其能够积极参与社会生活和富有社会责任感，成为全面发展的人所应有的广泛非功利性的基本知识、技能和态度，强调高层次的文明教育和完备的人性教育，关注人的道德情感、理智及促进社会和谐发展方面的教育。
开放大学的任务是不断完善人才培养的工程，跳出全日制普通高等学历教育的单一框架，选择了一条更为宽广的道路，如果有效地把好进出关口，那么终身学习体系的构建就会指日可待。所以，开放大学建设自始至终离不开一个“人”的命题，离不开以人为本。
党的十七届六中全会对新形势下推进文化改革发展作出全面部署，提出一系列新任务、新举措、新要求。尤其重要的是，全会鲜明地提出“以科学发展为主题、以建设社会主义核心价值体系为根本任务、以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点、以改革创新为动力”，这是推进文化改革发展指导思想的核心内容和根本着力点。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。只有坚持推进文化改革创新，才能不断解放和发展文化生产力，为推动社会主义文化大发展、大繁荣提供强大动力，为建成社会主义文化强国打下坚实基础。
国家在总体方针上肯定了文化的推动和引领作用，作为转型期的广播电视大学，打造开放大学的文化就是我们需要格外关注的聚焦点了。开放大学由于其办学的特殊性，校园里的师生都是学校文化的载体，又是学校文化所影响的对象，同时也是学校文化建设的主人。大学文化是一个学校独具的精神传统、理念。开放大学文化应该包括制度文化、精神文化、行为文化、创新文化、开放文化、共享文化等，其最核心的应该是“开放”和“共享”。
“开放”是开放大学办学的基本特质，开放大学的系统办学模式就是一种开放的管理模式，它的系统通过内外横向和纵向的相互配合与协作来维系和运转，体现出独特的开放性，这是其区别于其他大学的重要文化特质。“共享”是开放大学的重要特征，开放大学与其他高校相比，需要为社会提供教育支持服务和为学生提供教学支持服务的特点很突出，为社会的服务体现在越来越多的电大都在地方学习型社会建设和终身学习体系中发挥着重要作用，这样，为满足不同类型需求的各类资源的提供就显得尤为重要了。未来的开放大学总部会将各分部以及其他教育机构的优质教育资源进行整合，可以有效降低办学成本，提高服务效率。因此，“共享”可以是开放大学的另一个重要的文化特征。
彰显办学特色是开放大学的魅力所在
王卫东
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：“高等教育要优化结构，办出特色。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校。”特色是大学的魅力所在，有特色才会有价值，才能受到社会的尊重。
电大这所没有围墙的大学，从成立之日起，就有着鲜明的特色，为学习者满足工作需要提升能力，使获得高等教育学历成为现实，也因此给高等教育带来了新的活力。进入21世纪，在科学发展观的引领下，经济发展方式转变和产业结构调整已成为必然，这决定了教育也必须转变发展方式，由原来的靠规模扩张、靠财力、物力和资源投入，转变到依靠教育结构优化、学生培养模式改革、师资队伍水平提高、科学研究和管理方式创新等内涵建设上来。电大发展也进入了转型期，国家提出“办好开放大学”，为电大发展指明了方向。
电大承担着开放大学建设的重任，开放大学也必须有自己的办学特色。办学特色有软硬特色，硬特色要体现在学科上，任何有影响的大学，都有自己的特色学科。结合电大办学的实际，具体地讲就是要特色的专业和课程，有高水平的课程资源，有优秀的教学团队，只有这样，才能吸引住学生，有了学生的认可，学校才能受到社会的尊重。开放大学学科上有哪些优势、叫响的专业有多少、受学生欢迎的资源有多少等等，关系到开放大学社会影响力。因此，开放大学要从整体的、战略的层面上思考、规划和发展自身的特色专业和课程，在提升优势中形成个性，同时，发展新特色、创造新优势，在培植传统学科特色的同时，要培植未来的特色和优势。
文化建设属于软特色，要重视软特色的建设。要加强大学文化建设，大学文化是大学的灵魂，是大学坚持不懈地发展的支撑和驱动力。大学文化建设的内容十分广泛，但其精髓在于培育大学精神。大学精神是大学的灵魂和精神支柱，是大学文化的核心，在大学的生存发展中起着至关重要的作用。从广播电视大学到国家开放大学，大学文化应该是既有联系又有区别，开放大学的文化建设要从电大的发展历程、优良传统等方面提炼自己的大学精神，并且要适应新形势，坚持与时俱进，不断对大学精神进行丰富和完善，赋予大学精神新的内涵。大学文化建设不能急于求成，它是一种积累、一种积淀。要始终保持文化自觉的意识，要深入细致地研究大学文化的生成机制及其发展规律，坚持不懈地推进文化建设。大学文化体现于办学理念、教育方式、组织形式、管理制度、办学目标、校训、校风、学风等方面，这些内容对于每一所大学都具有普遍性，但对于具体的一所大学来讲，大学文化具有差异性，开放大学要有自己的个性和特色。
开放大学在学科建设上走创新和发展特色之路，加强大学文化建设，办出特色办出水平，这样的大学一定会受到社会的尊重。
整体推进，抓住内涵建设的重点
唐金土
建设开放大学，是党和政府立足我国社会发展学习化进程作出的重大决策，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供支持，为终身教育提供服务。开放大学不仅要成为全民学习的共享平台，而且要成为终身教育体系的现实载体和依托，成为终身教育得以推进的主体性力量。为此，我认为，开放大学的建设必须置于终身教育体系的框架内进行设计。
开放大学是在终身教育理念引领下，突破传统大学模式的改革与创新，因此，建设开放大学是一种实践与探索的过程。同时，开放大学的建设也是一个系统工程，总体上涉及三个层面：第一个层面涉及到教育体制改革及教育发展相关政策的突破；第二个层面涉及到开放教育模式的创新与构建；第三个层面涉及到内涵与规范的建设。这三者大致构成了开放大学建设的主要内容。而这三者之间又存在着内在的联系：体制改革是开放大学建设的前提，只有体制改革才能为开放大学的建设创设制度环境；模式创新是开放大学建设的核心，也是开放大学建设是否具有成效的关键；内涵提升是开放大学建设的重要保障，也是开放大学建设的能力支撑。
基于这三者内在的联系，开放大学的建设必须整体设计、整体推进。在实践层面上，体制改革需要政府的有效作为，加强政府的宏观管理和规划作用，从这个意义上讲，开放大学的建设是政府的战略工程；模式创新需要社会的合作和全社会的支持，从这个意义上讲，开放大学的建设是社会发展的创新工程；内涵建设需要各级广播电视大学发展行为的自觉，也是广播电视大学的重要任务，从这个意义上说，开放大学的建设是广播电视大学的发展工程。显然，要求政府、社会与广播电视大学的紧密合作与有效协同。
在开放大学整体推进的过程中，因为内涵建设是基本保障，是能力支撑，因此，对于广播电视大学来讲，就必须在致力于体制改革、模式创新的同时，更加重视内涵建设。这种内涵建设大致可以确立为四个重点。
一是科学设计专业建设规划。根据经济、社会发展的需要设置专业，提高人才培养与社会需求的契合度，按照职业性与学科性相结合、适应性与针对性相结合、多样性与普遍性相结合的原则，建立一套知识和能力相匹配、职业和兴趣相兼顾、灵活性和规定性相协调的终身学习专业、课程体系，从而使专业更好地适应对象的大众性、适应发展的职业性、适应学习的开放性。
二是进一步加强资源建设。以优质教学资源建设为重点，以开放教育教学资源库为主体，通过改造、新建、整合和共享，逐步建成终身教育资源库，其重点是资源的丰富性、使用的便捷性、社会的共享性。
三是加快信息化建设的步伐。积极应用新的现代信息技术，建设基于网络的开放大学远程教学平台与办学系统管理平台，搭建终身教育教学网络平台，其重点是平台的完整性、网络的完善性、技术的适用性。
四是加强教学质量建设。针对各类教育、社会行业的不同要求，制定相关规范，建设具有开放大学特色的质量保障体系，建立由社会、教育行政部门与学校等相结合的开放大学质量评价机制，其重点是质量的保障体系、质量的评价机制及质量的评价标准。开放大学建设的成效，取决于广播电视大学建设能力的增强，而内涵建设也就是能力建设。
抓住这四个重点，才能形成开放大学建设的基本能力。
我完全赞同这样的一种观点，即建设开放大学对广播电视大学来说是新的发展转型。所谓转型，不仅标志着从开放教育的发展主体到开放教育的办学实体，从开放教育的模式特征到开放教育的大学形态。但我同时认为，建设开放大学对广播电视大学来说也是新的内涵建设工程。内涵建设无疑是转型发展的重要内容和本质体现，广播电视大学30多年发展积累的相对优势无疑为开放大学的建设奠定了坚实的基础，也为党和政府的战略决策提供了重要的现实依据。但作为教育改革与创新的重大工程，开放大学不仅重在建设，而且重在内涵建设，只有加强内涵建设，广播电视大学才能形成新优势，使之成为开放大学以及开放教育发展的能力支持。因此，在开放大学建设的整体设计与推进中，广播电视大学必须始终坚持以内涵建设为重点。
开放大学教学资源建设：倡导“深度使用”
杜幼文
开放大学所具有的诸多特征中，优质教学资源的建设和使用应是我们多多着力的工作点。我国自2003年4月正式启动国家精品课程项目以来，截至2010年，共评选出国家级精品课程3694门，省市级精品课程 7879门，这说明我国在教学资源建设数量上已取得很好的成绩。广播电视大学系统在2003-2010年间共评选出15门国家级精品课程，从统计意义上看，每门课程的总访问量较高，多数课程的学生发帖量也较多。但是，从发帖内容看，学生关注的问题主要集中在课程考核、注意事项、交流体会等方面，针对某一课程主题进行的实质性问题探讨很少；师生交流多采用“一对一”的方式，深层次的交互较少；即使是由多人参与的话题，发帖者多表现为随意性，发帖较短，且能够引发其他学习者的跟帖不多。由此可见，仅仅有访问量或回帖，恐怕还不能称其为真正意义上的使用。
教学资源建设的目的是使用，最终实现教育教学效果的优化。也就是说，优质教学资源要能运用到教师教学与学生学习过程中，最大化地发挥资源作用，将资源所承载的知识合理、有效地传递给学生，并使学生最终将新知识和已有知识有机结合起来，重构自己的知识结构。即教学资源要通过“深度使用”，提高教师教与学生学的作用。
“深度使用”包括教师的“深度使用”和学生的“深度使用”。教师应结合课程和学习者特征，搜集、选择、加工、整合、凝练教学资源中的重要元素，为己所用，促进和优化教学，提升自身素养，而不是教学资源的简单移植和模仿。学生应根据所学专业特征，甄别、选择、整合、创造学习资源，促进积极反思，并注重学习成果的共建共享，而不是“点击式”的学习，也不是网络课程论坛中“一对一”的交流、浅层次的互动、随意性的发帖等等。
“深度使用”还体现在广泛的推广和共享上，精品课程建设的目的不是“评”，更不是“陈列”。它的价值必须通过“使用”来体现。优质教学资源，要通过在系统内并至系统外的广泛推广及共享，减少、最终取消使用教学资源的“限制门槛”，真正实现其使用价值。
教学资源使用应有完善的评估体系和激励机制措施。一方面，利用评估体系规范、引导教师和学生的使用行为。当前优质教学资源的使用与推广缺乏指导，尚处于“放任自流”的状态。教师和学生对教学资源的使用主要还停留在“表面”，仅仅是将其作为一种课程补充或者参考。我们应建立完善的使用评估体系，帮助教师有指导地开展教学，形成有效的教学思路。教学资源的设计者、制作者和管理者应当把握教学资源开放共享、精品特征和广泛使用的内涵，运用有效使用教学资源的机制，从教学设计、实用性和易用性方面切实为使用者提供指导和便利，以防止网络行为的盲从和无效。另一方面，要调动教师和学生使用优质教学资源的积极性。通过培训或者有针对性的教学资源应用指南，帮助教师和学生深入理解、认识教学资源，掌握教学资源使用方式。同时还可以从管理角度加强对优质教学资源使用的鼓励，比如采取一系列的奖惩措施等。
开放大学：助职业人学习成长
徐 彬
随着计算机、网络技术的迅速发展和更新，现代远程教育的发展迎来了新的历史机遇和挑战，信息技术的应用使随处可学成为可能。但是事实已经证明，仅有新技术的应用是远远不够的，教育教学理论和思想方法的创新与发展，才是推动远程教育进步的根本所在。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“要办好开放大学”，其意义远远超出建设一所高校的范畴，只有围绕终身教育主题，在教育理念上更新，在体制机制上创新，在人才培养模式上突破，开放大学才有生命力。开放大学在建设与办学的过程中，应围绕职业人的学习需求，构建学分银行，搭建职业人成长立交桥，才能实现自身价值，为推动中国高等教育的改革作出贡献。
谈三点看法：
第一，重点要着眼于为职业人提供学习服务。接受全日制教育从学校毕业后，每位学习者都将进入社会，通过就业实现由学生向职业人的转变，在之后的几十年职业生涯中，每个人也许将终生从事一种职业、也许会多次转换职业，在多个岗位工作和学习，伴随职业能力的提升和职业经验的积累，职业人将获得发展、进步和成功。作为以继续教育为主的开放大学，重点一定要着眼于为职业人提供学习服务，为第一文凭后的职业人提供职业生涯所需的学习支持，如此才会有广阔的发展空间，获得自身存在的价值基础，并以此为核心，成为终身教育体系的重要支撑。
第二，构建点、线、面结合的职业人三维学习供给空间。真正地从职业人的岗位需求来规划和设计学习内容、学习课程和学习体系，是开放大学为职业人服务的基础。如果把某个岗位对职业人基本能力和素质要求作为点的话，满足其岗位学习的学习供给则应具有多样性、适应性和标准性，需要构造学习内容、层次的职业人三维学习供给空间。任何行业、专业和职业对从业人员都会有共性和个性的要求，这些基本要求和要素设计为专业课程体系，就是以职业为设计要求的一条供给线。但同时，行业和职业内对不同层次、不同水平岗位的要求是不同的，是按等级来区分，如职业资质等级、职称等级等。从社会要求和基本能力来看，不同职业和行业的同层次又具有共性，形成了层次面的学习供给。因此，线的学习供给与面的学习供给交汇，就形成了对职业人岗位的学习供给。从传统知识构架的学习供给体系转变为点线面结合的学习供给，将有助于使教学更贴近职业人的岗位学习需求。所以，以三维的学习空间来指导和推动基于课程的教学体系改革，就成为开放大学为职业人岗位学习提供的一条新途径。
第三，职业人成长的立交桥与学分银行。首先需要明确，立交桥是为学习者方便学习而搭建的，职业人立交桥的根本任务是为职业人成长和提升提供更多的途径。如果把现行获取学历和证书的方式比作阶梯式的话，每个文凭的获取过程具有跳跃性，从观念和过程上更强调的是突变而不是渐变。开放大学职业人立交桥的提出与应用，则更应强调和重视实现职业人渐变、渐进式的学习提升和能力提升。立交桥的构建需要先“立”而后“交”。一是先“立”，纵向衔接好比是建立柱子，是针对职业和岗位的需求来立柱子，这就要求实现职业知识和能力由低到高的对接，改变现在的分层教育、分层设计模式，实现按职业能力培养的、整个专业课程体系的“一体化、模块化设计”。二是依靠学分银行实现后“交”，让学分真正成为横向沟通的桥梁，使职业人通过多种方式获取学分，并在逐渐向上的道路上积累，最终以学分的转换通达到新的岗位层次、层面和目的地。