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[摘 要]通过对黔东南州气象部门防雷工作实行集约化以来的运行情况分析，探讨集约化的优势及困难和不足，提出与县局实际相适应的对策及建议以供参考
[关键词]防雷检测；集约化；探讨
中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0386-01
引言
防雷检测工作一直以来都气象科技服务中的重要组成部分，为气象事业的发展提供支撑，其特点是技术含量高、投入少、社会效益好同时面临的风险也大。近年来黔东南州防雷中心通过对防雷检测的政策引导和市场培育，取得了相当大的进步。经过一年多的充分调研论证准备，2013年开始对全州16个县市气象局的防雷检测工作实行集约化管理。经过一年多的运行证明，集约化后的防雷检测工作产生的经济效益在2012年基础上增长了50%，工作也较之前规范标准，但同时也遇到了一些制约发展问题和隐患亟待解决。
1 集约化的定义及特性
集约化是指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。
集约化的特性主要是：一是服务质量等方面上档次、上台阶；二是集团规模经营，解决各行其事、各自为战的局面；三是科技经营，即为提高科技含量，由手工化向电算化转变；四是人才经营，实现优胜劣汰的用人机制。
2、黔东南防雷检测工作集约化的现状
2.1 统一人员管理
全州共设16个防雷安全检测站，各检测站人员以黔东南州防雷中心统一管理为主，属地气象局协助管理的运行体制，政治学习、集体活动等实行属地管理，。
2.2 统一服务标准
全州各县市防雷安全检测站按照州防雷减灾中心的管理模式、技术标准和工作流程开展工作；建立会议、学习教鞭、安全生产等管理制度；使用防雷业务集约化平台制作技术报告，实际防雷技术五统一：统一技术评价、检测方法、检测报告、服务流程、收费标准。
2.3 统一考核管理
州防雷中心成立防雷工作考核小组，每月对各检测站工作任务完成情况进行考核。
2.4 统一服务费计费标准和减免程序
2.4.1 防雷技术服务计费必须按照贵州省气象局和贵州省技术监督局《关于进一步规范防雷装置安全检测的通知》（黔气发[2002]82号）和贵州省质量技术监督局《防雷装置安全检测技术规范》DB52标准计算防雷检测测点，并按照黔价费〔2003〕216号文件标准进行计价。
2.4.2 防雷技术服务收费的减免，必须统一按照贵州省物价局《降低和规范2项经营服务性收费》黔价费〔2011〕96号和黔东南州气象局《关于防雷技术服务收费减免规定》的要求，经申请人提出书面申请，对符合减免条件的按照相应的审批程序办理。
2.5 统一财务收支管理
所有防雷检测、评价、评估服务收入必须进入检测站专户，支出实行月计划审批制。
3、防雷检测工作集约化存在的问题
3.1 规范化管理不到位
各检测站站长均是由州防雷中心红头文件下发任命，彰显工作的严肃性。但在实际工作中，仍有部分县局未经防雷中心同意随意更换检测站站长或是防雷检测站站长岗位变动仅靠口头通知；另外每个县市收取一定的管理费也没有相关依据可言，防雷检测工作的规范化管理任重道远。
3.2 人员短缺，防雷方面的专业素质偏低
目前基层台站的防雷检测工作以外聘人员居多，学历偏低，气象、建筑、电气、防雷等方面知识匮乏，对有关的法律法规和政策了解不多不透，严重影响集约化工作的发展。
3.3 部门权威低
防雷检测工作是社会公共安全的一个方面，也需要有关部门通力配合。从全州发展来看，州府所在地的凯里此项工作比较规范，“主动申请检测”所占比重较大，其余县市局虽然也在走向规范化，但仍过度依赖人情关系请相关权力部门把关、转发文件等，处境其实比较尴尬。同时气象行政执法因为没有专门的执法队伍，再加上地方保护主义严重，实际执法过程中仍是困难重重。
3.4 强制检测与技术服务的矛盾
避雷检测业务的开展，气象部门可以说是边摸索边做，摸着石头过河，多是“主动”上门的“被动性”服务，很多依赖于本部门权力或地方实力部门的支持、协助和把关，给人是强制检测的概念。其实，如果是中介技术服务，强制检测不应由检测机构来体现，而应该由行政管理出发，促使各被检单位重视，主动要求检测检查，取得合格证书，这又涉及到前面讲的执法管理的问题但实行起来较难。另外，主动性服务的结果也会使我们处于被动的地位，造成腰杆不硬、底气不足。
4、防雷检测工作的几点建议
4.1 依法规范管理防御雷电工作
雷电防御工作是国家法律赋予气象部门的一项重要社会职能，也是气象部门实施政府行为的一种标志。根据国家《行政许可法》和国务院令[2004]412号规定。防雷图审和竣工验收及相关资质的审查均属行政许可项目，防雷检测、防雷工程等属技术服务项目。为了符合法律法规，必须把雷电防御工作的行政行为和技术服务分离，避免既当裁判员又当运动员，行政执法行为也要逐步规范独立出来。
4.2 加强检测人员素质培训
检测人员素質是关键。要积极开展有针对性的法律法规、专业素质的培训，采取理论与实践相结合的方式，坚持内部培养，招收具有防雷专业知识的人员为原则，尽快建立一支具有较高专业综合素质、各学科掌握较全面的人员组成的防雷工作队伍并形成县市联动。
4.3 加强与相关部门的合作
要加强与安监、公安消防、建设、规范、国土等部门沟通，从法律法规入手，从源头上把关，加大工作力度，提高效率。
4.4 加大社会宣传
防雷检测工作同其他工作一样，必然要经历被社会认知、接纳的过程。宣传是社会公关的一项极其重要的内容，是创造社会效益的重要手段，要充分利用各种媒介采取不同形式有效开展宣传活动，重点在雷击案例分析及气象防雷法律法规上下功夫，营造良好的工作氛围，不断增强广大民众的防雷安全意识。
4.5 加强行政执法
气象行政执法是行政行为的具体体现，是一种责任也是一项义务，各级气象部门应该积极探索行政执法的形式，尽可能采取横向联合执法或专项执法的形式，规范执法程序和执法手续，同时加强对执法人员的培训和学习，真正做到防雷检测工作有法可依。
5.结束语
综上所述，黔东南州防雷中心通过对防雷检测工作的政策引导和市场培育，取得了相当大的进步。但是，在实际工作中，还是存在一部分问题的，需要我们不断的完善和解决。防雷事业的发展、需要各部门间的通力合作，特别是广大防雷工作者的不断创新和探索，从而真正实现防雷检测工作的真正集约化。
参考文献
[1] 池景冬、张晨宇、龚宏超.防雷检测工作中应注意的问题探析[J].河南科技，2013-07-03 11：08
[2] 零磊、范林林、高文强.防雷检测工作中的常见问题和注意事项[J].科技传播，2012-01-08
[3] 于洪波、艾厚奇、王佳海.浅析防雷检测工作中常见问题[J].农业与技术，2012-10-28
作者简介
宋小红（1981.1-），女 工程师 黔东南州气象局
[关键词]防雷检测；集约化；探讨
中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0386-01
引言
防雷检测工作一直以来都气象科技服务中的重要组成部分，为气象事业的发展提供支撑，其特点是技术含量高、投入少、社会效益好同时面临的风险也大。近年来黔东南州防雷中心通过对防雷检测的政策引导和市场培育，取得了相当大的进步。经过一年多的充分调研论证准备，2013年开始对全州16个县市气象局的防雷检测工作实行集约化管理。经过一年多的运行证明，集约化后的防雷检测工作产生的经济效益在2012年基础上增长了50%，工作也较之前规范标准，但同时也遇到了一些制约发展问题和隐患亟待解决。
1 集约化的定义及特性
集约化是指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。
集约化的特性主要是：一是服务质量等方面上档次、上台阶；二是集团规模经营，解决各行其事、各自为战的局面；三是科技经营，即为提高科技含量，由手工化向电算化转变；四是人才经营，实现优胜劣汰的用人机制。
2、黔东南防雷检测工作集约化的现状
2.1 统一人员管理
全州共设16个防雷安全检测站，各检测站人员以黔东南州防雷中心统一管理为主，属地气象局协助管理的运行体制，政治学习、集体活动等实行属地管理，。
2.2 统一服务标准
全州各县市防雷安全检测站按照州防雷减灾中心的管理模式、技术标准和工作流程开展工作；建立会议、学习教鞭、安全生产等管理制度；使用防雷业务集约化平台制作技术报告，实际防雷技术五统一：统一技术评价、检测方法、检测报告、服务流程、收费标准。
2.3 统一考核管理
州防雷中心成立防雷工作考核小组，每月对各检测站工作任务完成情况进行考核。
2.4 统一服务费计费标准和减免程序
2.4.1 防雷技术服务计费必须按照贵州省气象局和贵州省技术监督局《关于进一步规范防雷装置安全检测的通知》（黔气发[2002]82号）和贵州省质量技术监督局《防雷装置安全检测技术规范》DB52标准计算防雷检测测点，并按照黔价费〔2003〕216号文件标准进行计价。
2.4.2 防雷技术服务收费的减免，必须统一按照贵州省物价局《降低和规范2项经营服务性收费》黔价费〔2011〕96号和黔东南州气象局《关于防雷技术服务收费减免规定》的要求，经申请人提出书面申请，对符合减免条件的按照相应的审批程序办理。
2.5 统一财务收支管理
所有防雷检测、评价、评估服务收入必须进入检测站专户，支出实行月计划审批制。
3、防雷检测工作集约化存在的问题
3.1 规范化管理不到位
各检测站站长均是由州防雷中心红头文件下发任命，彰显工作的严肃性。但在实际工作中，仍有部分县局未经防雷中心同意随意更换检测站站长或是防雷检测站站长岗位变动仅靠口头通知；另外每个县市收取一定的管理费也没有相关依据可言，防雷检测工作的规范化管理任重道远。
3.2 人员短缺，防雷方面的专业素质偏低
目前基层台站的防雷检测工作以外聘人员居多，学历偏低，气象、建筑、电气、防雷等方面知识匮乏，对有关的法律法规和政策了解不多不透，严重影响集约化工作的发展。
3.3 部门权威低
防雷检测工作是社会公共安全的一个方面，也需要有关部门通力配合。从全州发展来看，州府所在地的凯里此项工作比较规范，“主动申请检测”所占比重较大，其余县市局虽然也在走向规范化，但仍过度依赖人情关系请相关权力部门把关、转发文件等，处境其实比较尴尬。同时气象行政执法因为没有专门的执法队伍，再加上地方保护主义严重，实际执法过程中仍是困难重重。
3.4 强制检测与技术服务的矛盾
避雷检测业务的开展，气象部门可以说是边摸索边做，摸着石头过河，多是“主动”上门的“被动性”服务，很多依赖于本部门权力或地方实力部门的支持、协助和把关，给人是强制检测的概念。其实，如果是中介技术服务，强制检测不应由检测机构来体现，而应该由行政管理出发，促使各被检单位重视，主动要求检测检查，取得合格证书，这又涉及到前面讲的执法管理的问题但实行起来较难。另外，主动性服务的结果也会使我们处于被动的地位，造成腰杆不硬、底气不足。
4、防雷检测工作的几点建议
4.1 依法规范管理防御雷电工作
雷电防御工作是国家法律赋予气象部门的一项重要社会职能，也是气象部门实施政府行为的一种标志。根据国家《行政许可法》和国务院令[2004]412号规定。防雷图审和竣工验收及相关资质的审查均属行政许可项目，防雷检测、防雷工程等属技术服务项目。为了符合法律法规，必须把雷电防御工作的行政行为和技术服务分离，避免既当裁判员又当运动员，行政执法行为也要逐步规范独立出来。
4.2 加强检测人员素质培训
检测人员素質是关键。要积极开展有针对性的法律法规、专业素质的培训，采取理论与实践相结合的方式，坚持内部培养，招收具有防雷专业知识的人员为原则，尽快建立一支具有较高专业综合素质、各学科掌握较全面的人员组成的防雷工作队伍并形成县市联动。
4.3 加强与相关部门的合作
要加强与安监、公安消防、建设、规范、国土等部门沟通，从法律法规入手，从源头上把关，加大工作力度，提高效率。
4.4 加大社会宣传
防雷检测工作同其他工作一样，必然要经历被社会认知、接纳的过程。宣传是社会公关的一项极其重要的内容，是创造社会效益的重要手段，要充分利用各种媒介采取不同形式有效开展宣传活动，重点在雷击案例分析及气象防雷法律法规上下功夫，营造良好的工作氛围，不断增强广大民众的防雷安全意识。
4.5 加强行政执法
气象行政执法是行政行为的具体体现，是一种责任也是一项义务，各级气象部门应该积极探索行政执法的形式，尽可能采取横向联合执法或专项执法的形式，规范执法程序和执法手续，同时加强对执法人员的培训和学习，真正做到防雷检测工作有法可依。
5.结束语
综上所述，黔东南州防雷中心通过对防雷检测工作的政策引导和市场培育，取得了相当大的进步。但是，在实际工作中，还是存在一部分问题的，需要我们不断的完善和解决。防雷事业的发展、需要各部门间的通力合作，特别是广大防雷工作者的不断创新和探索，从而真正实现防雷检测工作的真正集约化。
参考文献
[1] 池景冬、张晨宇、龚宏超.防雷检测工作中应注意的问题探析[J].河南科技，2013-07-03 11：08
[2] 零磊、范林林、高文强.防雷检测工作中的常见问题和注意事项[J].科技传播，2012-01-08
[3] 于洪波、艾厚奇、王佳海.浅析防雷检测工作中常见问题[J].农业与技术，2012-10-28
作者简介
宋小红（1981.1-），女 工程师 黔东南州气象局