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在世界经济全球化的背景下，人才是各国综合国力竞争的关键。而人才培养的基础在于教育，教育是促进国家和区域发展最重要的力量之一。无论是一个国家还是一个区域，都把培养高素质创新人才作为重中之重。天津作为我国的第三增长极、北方经济中心和国际港口城市，在我国的经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用，应借鉴国际先进教育经验，构建和完善高等教育创新体系，进一步加快天津高等教育的创新发展。
一、美国高等教育改革经验
美国近年来重视在高等教育的学校层面对目标、理念、制度和机构进行定位和设置，在课程层面对通识教育、领导力教育、创业教育等进行改革，形成了有利于高等教育创新的机制，对高校创新成果的生产和创造型人才的培养起了积极的推动作用。
1大学使命的新定位。美国大学虽然普遍重视履行社会服务的使命，但并没有把高等教育的使命简单地定义为单纯地反映和满足社会的需要，而是认为，大学应该做真理的发现者，为社会的发展提供真知灼见;大学应该做社会正义的守护者，对现有体制的不足提出批判;大学应该成为变革社会的力量，做指引国家和社会发展进步的灯塔。这种明确的使命新定位鼓励大学中的学者和学生勇于探索，对高等教育的知识创新确立了思想保障。
2培养目标的再确定。二战以前，美国大学与欧洲大学一样，都以培养社会精英为教育目的。而随着1944年《退伍军人再适应法》的颁布，大量退伍军人涌入高校，美国开启了高等教育大众化的进程。培养社会精英不再是高校的唯一目标，塑造多方面的技术和管理人才也被纳入到大学的培养目标中。大众教育的主要承担者是社区学院，而一些著名的研究型大学以大众教育和培养社会精英为双重目标。
3领导力教育的引入。在团队合作过程中，必须要有领导者来负责组织和协调工作。领导者必须具备较高的组织能力、人际沟通能力和创造性解决问题的能力，以保证科研项目或创新任务能够顺利完成。美国高等教育将领导力教育纳入到通识教育的课程体系当中，以培养学生的领导能力。这种课程主要通过两种方式进行：一是将领导力教育渗透到各门学科的课程中去，让学生在教师的行为示范中，或在各种课内外活动中丰富自身有关领导力的知识和技能;二是开设专门的领导力课程，让学生系统地学习有关领导力的概念、理论，并在专门的活动中掌握领导技能，提高自身的领导能力。这种教育不仅能使学生自身的领导能力得到提高，还能够使参与相关活动的学校和社区提高自己的领导水平，推动组织和机构创新。
4科技园区的创建。科技园区最早是在20世纪50年代初由斯坦福大学开创的。这是知识技术密集型的产、学、研联合体，通常以科研实力雄厚的研究性大学为核心，环绕大学设立许多高科技公司，形成大学和高新技术企业群共同构成的创新成果生产和产业化中心。一方面，科技园区可以极大地推动高校科研成果的产出，使大学教授和学者更好地从事创新活动;另一方面，科技园区还可以保障科研后备力量的培养，为研究生提供良好的实习场所，有效提高他们的科技创新能力，使高等教育的创新链条得以完善和顺利运转。
5创业教育的开展。美国创业教育的目的是培养企业家精神和与创业有关的能力。最早的创业教育课程是1947年哈佛商学院的迈勒斯·迈斯为MBA专业开设的“新创企业管理”课程。后来，开设创业教育课程的大学逐渐增多，课程的形式也渐趋多样，既有在大学的工商管理学院开设的专业课程，又有为其他学院和专业的学生提供的选修课程;既有单门课程，又有包括市场管理、金融学、竞争分析、新产品开发和技术管理课程等相关课程的专业;既有关于小企业运营的课程，又有关于创新型大企业管理的课程。创业教育课程有效地培养了学生的创新精神和创业品质，不但推动了社会上大量创新型企业和高技术企业的产生，而且对大学的课程设置也是一个创新和发展。
6服务学习的推广。服务学习通过使学生与社区建立联系，让学生在有组织的社会服务活动中培养自己的社会责任意识、创造性思维能力以及分析与解决问题的能力。服务学习把基于社区的学习整合进大学的课程中。服务学习课程不单是一个单纯以服务为目的的志愿服务项目，而是通过使学生接触真实世界，让他们能够批判性地思考现实世界中的问题，并在解决问题的过程中，充分运用学到的知识和技能，培养自己的创新精神与创造能力。
二、欧洲高等教育改革经验
横跨英吉利海峡的“博洛尼亚进程”（目标是在整个欧洲建立统一的学位授予标准的体系，旨在推进欧洲高等教育一体化，提高和保证高等教育质量），是欧洲高等教育体制改革的代名词。《博洛尼亚宣言》的核心内容是在欧洲各国之间实行清晰、透明、可比较的学位制度，使各国授予的学位和学历有等值性和对比性;实行统一的学分制;鼓励学生、教师、教育管理人员和研究人员的自由流动，并为他们的流动创造条件;加强在质量监督领域的标准和方法。
1实现高等教育的社会公平。欧洲高等教育重视教育的社会功能，注重为学生提供平等接受优质教育的机会。特别是提高来自社会弱势群体学生的潜力，为他们拓宽入学通道并提供必要的求学条件，改善学习环境，清除学习障碍。如在《博洛尼亚宣言》中规定每个参与国需制定2020年前可衡量的社会公平目标，如社会对高等教育的参与度、弱势群体的入学率等。
2提高就业能力。欧洲高等教育注重培养学生在其职业生涯中所需要的先进知识、技能和能力。通过政府、高校、社会以及学生密切合作，提高劳动力的技能和能力。促使高等院校的人才培养更有效地满足劳动力市场的需求，同时利用社会资源为学生提供更多的就业机会以及相应的就业咨询。
3促进教学科研与创新的融合。欧洲高等教育在各个层次上都以前沿的科研为基础，并培育学生的创新和创造能力。增加科研人员数量，博士课程要提供高质量的学科研究，并增加更多的跨学科和跨领域课程。
4坚持以学生为中心的教学模式。教学过程突出学生的主体地位，给学生提供更多的合作探究的机会，充分激发和调动学生参与课堂教学的积极性与主动性。通过课程改革提高教学质量，实现因人施教和因材施教的教育理念。 5高等教育的国际开放。欧洲高等院校不断推进国际化，参与可持续发展的全球合作。欧洲范围内的合作将增强欧洲高等教育的吸引力和开放度，同时加强欧洲与世界其他地区的政策对话和合作。高校学生、教师和科研人员的流动对于提高课程质量和促进科研有重要作用，可促进欧洲高等教育在学术和文化层次方面的国际化。
6加大经费支持。欧洲高等院校的自治度越来越高，但政府公共经费的投入是确保公平入学和可持续发展的重要前提。同时，欧洲也在开发新型和多样化的高等教育筹资渠道和办法，比如私人资助与合同收入、捐赠基金收入、销售与服务（包括教育活动、附属产业收入等）。
三、加快天津高等教育创新发展，
完善天津高等教育创新体系
天津可借鉴国际先进教育经验，构建和完善高等教育创新体系，加快高等教育的创新发展。随着天津经济社会发展的持续进步和改革开放的不断深入，社会对高等教育的要求提升到一个新的层次，对高等教育的理念和机制、高校师资水平、学生综合素质培养、大学生就业等问题都提出了新的需求和期望，高等教育的改革和发展将进入一个新的时期。这个时期，社会对高质量的高等教育的需求更迫切，高等教育改革顶层设计与基层探索互动将更密切，高等教育需要更加注重内涵发展，更加注重学校与社会协同创新。
1明确大学肩负的使命。大学应该做真理的发现者，为社会的发展提供真知灼见;大学应该做社会正义的守护者，做指引国家和社会发展进步的灯塔;大学应该做创新的领航者，为国家和社会的发展引领道路。人才培养是大学的立身之本，而人才就应该是真理的发现者、社会正义的守护者和创新的领航者。培养适应时代要求和社会发展的优秀人才是天津高校乃至全国高校最为重要而紧迫的使命和任务，也是高等教育的核心竞争力所在。人才不仅要有专业的深度，还要有知识的广度;不仅要有学习知识的能力，还要有运用知识解决实际问题的能力;不仅要有自我发展、创新创业的本领，而且还要有团队精神以更好地完成创新和发展的使命。明确大学肩负的历史使命，才能使大学不走偏、走得好、走得远。
2树立创新和开阔的教育教学理念。当代知识经济的核心是创新。要创新就必然依赖创新型人才去实现，这就要求高等教育大力培养创新人才，坚持以学生为中心，将重点放在提高学生的能力上，努力培养学生的创新意识和创新能力。避免满堂灌教学，多进行讨论式、案例式教学，并不断拓宽学生的视野。同时，还要重视培养学生的社会责任意识和解决问题的能力，注重培养学生的跨学科思维和创造性思维，培育他们的世界胸怀。学生在学习过程中，通过教师的不断启发和鼓励，激发兴趣和探究意识，通过调动自己的经验和发挥自己的创造力，将外在的知识进行选择、重组，以个性化的方式纳入自己的认知结构中，使自己的认知结构得以改善。坚持以学生为中心，树立创新和开阔的教育教学理念，使学生不断生成自我、发展自我、完善自我。
3提高教师的教育教学质量。创新的关键在人才，人才的培养在教育。高等院校承担着为社会培养创新人才和优秀人才的重任，而培养创新人才的主体是教师，只有好的教师才能有好的教育，好的教育才能够培养出高质量人才。学生知识、专业、能力和身心素质的全面提升将首先依赖于教师水平的提高。因此，要充分发挥教师作为主体在培养创新人才中的作用和能动性，以保证人才培养的效率。师生关系与学生创新能力的培养息息相关。师生之间应是一种平等、互动的合作关系，教师不单纯是知识的灌输者，而应是教学环境的设计者、学生学习的组织者和指导者，是学生的顾问。教师传授给学生的知识应当是系统的、丰富的和前沿的，应不断提高教师的专业化水平，使学生能够得到创新启发和实践操作的提升。高等院校不应过分强调教师的数量、规模，而应重点强调教师的质量。
4建立完善的教育质量保证体系。建立长效质量保障体系，是促进研究生教育质量提高的有效途径，也是世界各国研究生教育发展和质量保障的共同经验。不断健全高等教育质量评估标准和教育质量保障体系，是天津完善高等教育改革的重要内容，要把质量作为高校发展的核心动力。建立完善的教育质量保证体系。一要完善研究生教育发展目标和人才培养标准，提出明确的发展目标和体现高水平的质量标准;二要建立健全内部质量保证体系，明确质量保证理念，建立健全与发展目标相适应的内部质量保证体系;三要推进质量信息公开，学位授予单位要建立质量信息平台，加大质量信息的公开力度，主动接受社会监督。
5大学要更好地与科技及创新实践相结合。高校是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，是基础研究和高技术领域原始创新的结合者，在实施创新驱动战略、转变经济发展方式中具有十分重要的地位和作用。如大学科技园区将大学中的综合治理资源优势与其他的社会资源优势进行了紧密的结合，成功地将高校科技转化为生产力成果，为培养创新型创业人才、为产学研的紧密结合提供了发展的平台。天津要充分发挥高等院校的科技创新源头作用，充分释放高校的科技创新优势，使高校成为新兴产业的促进者。天津高校的科技创新应做到“四个结合”，即科技创新与人才培养相结合，科技创新与教师队伍建设相结合，科技创新与学科建设相结合，科技创新与服务社会相结合。同时要不断完善高校创业系统，加强高校的创业教育培训和创新实践培训，提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。
注：本文是天津市教育科学“十二五”规划课题“国际教育政策和宏观发展战略的比较研究——兼谈天津教育创新体系的建设”（CEYP6010）的阶段性研究成果
作者单位：中共天津市委党校
责任编辑：双艳珍
一、美国高等教育改革经验
美国近年来重视在高等教育的学校层面对目标、理念、制度和机构进行定位和设置，在课程层面对通识教育、领导力教育、创业教育等进行改革，形成了有利于高等教育创新的机制，对高校创新成果的生产和创造型人才的培养起了积极的推动作用。
1大学使命的新定位。美国大学虽然普遍重视履行社会服务的使命，但并没有把高等教育的使命简单地定义为单纯地反映和满足社会的需要，而是认为，大学应该做真理的发现者，为社会的发展提供真知灼见;大学应该做社会正义的守护者，对现有体制的不足提出批判;大学应该成为变革社会的力量，做指引国家和社会发展进步的灯塔。这种明确的使命新定位鼓励大学中的学者和学生勇于探索，对高等教育的知识创新确立了思想保障。
2培养目标的再确定。二战以前，美国大学与欧洲大学一样，都以培养社会精英为教育目的。而随着1944年《退伍军人再适应法》的颁布，大量退伍军人涌入高校，美国开启了高等教育大众化的进程。培养社会精英不再是高校的唯一目标，塑造多方面的技术和管理人才也被纳入到大学的培养目标中。大众教育的主要承担者是社区学院，而一些著名的研究型大学以大众教育和培养社会精英为双重目标。
3领导力教育的引入。在团队合作过程中，必须要有领导者来负责组织和协调工作。领导者必须具备较高的组织能力、人际沟通能力和创造性解决问题的能力，以保证科研项目或创新任务能够顺利完成。美国高等教育将领导力教育纳入到通识教育的课程体系当中，以培养学生的领导能力。这种课程主要通过两种方式进行：一是将领导力教育渗透到各门学科的课程中去，让学生在教师的行为示范中，或在各种课内外活动中丰富自身有关领导力的知识和技能;二是开设专门的领导力课程，让学生系统地学习有关领导力的概念、理论，并在专门的活动中掌握领导技能，提高自身的领导能力。这种教育不仅能使学生自身的领导能力得到提高，还能够使参与相关活动的学校和社区提高自己的领导水平，推动组织和机构创新。
4科技园区的创建。科技园区最早是在20世纪50年代初由斯坦福大学开创的。这是知识技术密集型的产、学、研联合体，通常以科研实力雄厚的研究性大学为核心，环绕大学设立许多高科技公司，形成大学和高新技术企业群共同构成的创新成果生产和产业化中心。一方面，科技园区可以极大地推动高校科研成果的产出，使大学教授和学者更好地从事创新活动;另一方面，科技园区还可以保障科研后备力量的培养，为研究生提供良好的实习场所，有效提高他们的科技创新能力，使高等教育的创新链条得以完善和顺利运转。
5创业教育的开展。美国创业教育的目的是培养企业家精神和与创业有关的能力。最早的创业教育课程是1947年哈佛商学院的迈勒斯·迈斯为MBA专业开设的“新创企业管理”课程。后来，开设创业教育课程的大学逐渐增多，课程的形式也渐趋多样，既有在大学的工商管理学院开设的专业课程，又有为其他学院和专业的学生提供的选修课程;既有单门课程，又有包括市场管理、金融学、竞争分析、新产品开发和技术管理课程等相关课程的专业;既有关于小企业运营的课程，又有关于创新型大企业管理的课程。创业教育课程有效地培养了学生的创新精神和创业品质，不但推动了社会上大量创新型企业和高技术企业的产生，而且对大学的课程设置也是一个创新和发展。
6服务学习的推广。服务学习通过使学生与社区建立联系，让学生在有组织的社会服务活动中培养自己的社会责任意识、创造性思维能力以及分析与解决问题的能力。服务学习把基于社区的学习整合进大学的课程中。服务学习课程不单是一个单纯以服务为目的的志愿服务项目，而是通过使学生接触真实世界，让他们能够批判性地思考现实世界中的问题，并在解决问题的过程中，充分运用学到的知识和技能，培养自己的创新精神与创造能力。
二、欧洲高等教育改革经验
横跨英吉利海峡的“博洛尼亚进程”（目标是在整个欧洲建立统一的学位授予标准的体系，旨在推进欧洲高等教育一体化，提高和保证高等教育质量），是欧洲高等教育体制改革的代名词。《博洛尼亚宣言》的核心内容是在欧洲各国之间实行清晰、透明、可比较的学位制度，使各国授予的学位和学历有等值性和对比性;实行统一的学分制;鼓励学生、教师、教育管理人员和研究人员的自由流动，并为他们的流动创造条件;加强在质量监督领域的标准和方法。
1实现高等教育的社会公平。欧洲高等教育重视教育的社会功能，注重为学生提供平等接受优质教育的机会。特别是提高来自社会弱势群体学生的潜力，为他们拓宽入学通道并提供必要的求学条件，改善学习环境，清除学习障碍。如在《博洛尼亚宣言》中规定每个参与国需制定2020年前可衡量的社会公平目标，如社会对高等教育的参与度、弱势群体的入学率等。
2提高就业能力。欧洲高等教育注重培养学生在其职业生涯中所需要的先进知识、技能和能力。通过政府、高校、社会以及学生密切合作，提高劳动力的技能和能力。促使高等院校的人才培养更有效地满足劳动力市场的需求，同时利用社会资源为学生提供更多的就业机会以及相应的就业咨询。
3促进教学科研与创新的融合。欧洲高等教育在各个层次上都以前沿的科研为基础，并培育学生的创新和创造能力。增加科研人员数量，博士课程要提供高质量的学科研究，并增加更多的跨学科和跨领域课程。
4坚持以学生为中心的教学模式。教学过程突出学生的主体地位，给学生提供更多的合作探究的机会，充分激发和调动学生参与课堂教学的积极性与主动性。通过课程改革提高教学质量，实现因人施教和因材施教的教育理念。 5高等教育的国际开放。欧洲高等院校不断推进国际化，参与可持续发展的全球合作。欧洲范围内的合作将增强欧洲高等教育的吸引力和开放度，同时加强欧洲与世界其他地区的政策对话和合作。高校学生、教师和科研人员的流动对于提高课程质量和促进科研有重要作用，可促进欧洲高等教育在学术和文化层次方面的国际化。
6加大经费支持。欧洲高等院校的自治度越来越高，但政府公共经费的投入是确保公平入学和可持续发展的重要前提。同时，欧洲也在开发新型和多样化的高等教育筹资渠道和办法，比如私人资助与合同收入、捐赠基金收入、销售与服务（包括教育活动、附属产业收入等）。
三、加快天津高等教育创新发展，
完善天津高等教育创新体系
天津可借鉴国际先进教育经验，构建和完善高等教育创新体系，加快高等教育的创新发展。随着天津经济社会发展的持续进步和改革开放的不断深入，社会对高等教育的要求提升到一个新的层次，对高等教育的理念和机制、高校师资水平、学生综合素质培养、大学生就业等问题都提出了新的需求和期望，高等教育的改革和发展将进入一个新的时期。这个时期，社会对高质量的高等教育的需求更迫切，高等教育改革顶层设计与基层探索互动将更密切，高等教育需要更加注重内涵发展，更加注重学校与社会协同创新。
1明确大学肩负的使命。大学应该做真理的发现者，为社会的发展提供真知灼见;大学应该做社会正义的守护者，做指引国家和社会发展进步的灯塔;大学应该做创新的领航者，为国家和社会的发展引领道路。人才培养是大学的立身之本，而人才就应该是真理的发现者、社会正义的守护者和创新的领航者。培养适应时代要求和社会发展的优秀人才是天津高校乃至全国高校最为重要而紧迫的使命和任务，也是高等教育的核心竞争力所在。人才不仅要有专业的深度，还要有知识的广度;不仅要有学习知识的能力，还要有运用知识解决实际问题的能力;不仅要有自我发展、创新创业的本领，而且还要有团队精神以更好地完成创新和发展的使命。明确大学肩负的历史使命，才能使大学不走偏、走得好、走得远。
2树立创新和开阔的教育教学理念。当代知识经济的核心是创新。要创新就必然依赖创新型人才去实现，这就要求高等教育大力培养创新人才，坚持以学生为中心，将重点放在提高学生的能力上，努力培养学生的创新意识和创新能力。避免满堂灌教学，多进行讨论式、案例式教学，并不断拓宽学生的视野。同时，还要重视培养学生的社会责任意识和解决问题的能力，注重培养学生的跨学科思维和创造性思维，培育他们的世界胸怀。学生在学习过程中，通过教师的不断启发和鼓励，激发兴趣和探究意识，通过调动自己的经验和发挥自己的创造力，将外在的知识进行选择、重组，以个性化的方式纳入自己的认知结构中，使自己的认知结构得以改善。坚持以学生为中心，树立创新和开阔的教育教学理念，使学生不断生成自我、发展自我、完善自我。
3提高教师的教育教学质量。创新的关键在人才，人才的培养在教育。高等院校承担着为社会培养创新人才和优秀人才的重任，而培养创新人才的主体是教师，只有好的教师才能有好的教育，好的教育才能够培养出高质量人才。学生知识、专业、能力和身心素质的全面提升将首先依赖于教师水平的提高。因此，要充分发挥教师作为主体在培养创新人才中的作用和能动性，以保证人才培养的效率。师生关系与学生创新能力的培养息息相关。师生之间应是一种平等、互动的合作关系，教师不单纯是知识的灌输者，而应是教学环境的设计者、学生学习的组织者和指导者，是学生的顾问。教师传授给学生的知识应当是系统的、丰富的和前沿的，应不断提高教师的专业化水平，使学生能够得到创新启发和实践操作的提升。高等院校不应过分强调教师的数量、规模，而应重点强调教师的质量。
4建立完善的教育质量保证体系。建立长效质量保障体系，是促进研究生教育质量提高的有效途径，也是世界各国研究生教育发展和质量保障的共同经验。不断健全高等教育质量评估标准和教育质量保障体系，是天津完善高等教育改革的重要内容，要把质量作为高校发展的核心动力。建立完善的教育质量保证体系。一要完善研究生教育发展目标和人才培养标准，提出明确的发展目标和体现高水平的质量标准;二要建立健全内部质量保证体系，明确质量保证理念，建立健全与发展目标相适应的内部质量保证体系;三要推进质量信息公开，学位授予单位要建立质量信息平台，加大质量信息的公开力度，主动接受社会监督。
5大学要更好地与科技及创新实践相结合。高校是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，是基础研究和高技术领域原始创新的结合者，在实施创新驱动战略、转变经济发展方式中具有十分重要的地位和作用。如大学科技园区将大学中的综合治理资源优势与其他的社会资源优势进行了紧密的结合，成功地将高校科技转化为生产力成果，为培养创新型创业人才、为产学研的紧密结合提供了发展的平台。天津要充分发挥高等院校的科技创新源头作用，充分释放高校的科技创新优势，使高校成为新兴产业的促进者。天津高校的科技创新应做到“四个结合”，即科技创新与人才培养相结合，科技创新与教师队伍建设相结合，科技创新与学科建设相结合，科技创新与服务社会相结合。同时要不断完善高校创业系统，加强高校的创业教育培训和创新实践培训，提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。
注：本文是天津市教育科学“十二五”规划课题“国际教育政策和宏观发展战略的比较研究——兼谈天津教育创新体系的建设”（CEYP6010）的阶段性研究成果
作者单位：中共天津市委党校
责任编辑：双艳珍