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摘 要：本文以施工阶段工程变更为研究对象，探讨了工程变更的表现形式及变更造价管理的步骤和计算方法，最后结合工程实例介绍了清单计价合同下如何处理工程变更价款。
关键词：工程变更；造价管理；工程量清单计价
0 引言
近几年来，随着国民经济的迅速发展，经济投资环境的日益改善和人民生活水平的不断提高，电力建设工程越来越多，投资越来越大，工程投资管理任务也越来越艰巨。如何有效控制工程造价，使投入的建设工程资金发挥更大的效益成为迫切要解决的问题。从一个工程的决策、设计、施工到运营维护阶段，都会碰到一些影响造价的不确定因素。尤其在工程的施工阶段，各种影响和干扰因素很多，往往会引起工程工期或造价的变化，这些就是所谓的工程变更。
1 工程变更
在工程项目的实施过程中，各方的工程变更经常会出现，有业主方对项目要求的修改，有设计方因业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更，还有施工方根据施工现场实际情况变化采取措施所引起的工程变更等。在表现形式上，以下几种类型：因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；因设计变更而使得某些工程内容被取消；因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基准、位置、尺寸的改变；为使工程竣工而必须实施的其他种类的附加工作；因规范变更而使得工程部分原定的施工顺序或时间安排的改变。
以上各方面的变更，往往会引起工程量变化和施工进度变化。工程变更一方面会使自身工序发生变化，进而影响到其它相关工作，导致整个工期发生变化；另一方面会因自身费用发生变化，使得整个工程合同价款发生变化。一个科学合理的变更，可以起到完善设计、优化施工方案的作用，给施工进展带来极大便利；反之，无序变更和随意改动设计或改变施工方案，则会引起一系列麻烦，造成人财物的浪费，处理不当，不仅会影响工程工期和工程顺利进展，还会埋下工程质量隐患，所以监理工程师必须对工程变更给予高度重视。
2 工程变更程序及变更价款计算方法
国际上通行的FIDIC合同条件下工程量清单的特点是，业主雇佣的咨詢工程师在对图纸和技术规范做出分析后，将整个项目分解成若干细目，经过计算再标明每个施工工序的估算工程量，并写在招标文件的表中（该表即为工程量清单）。承包商在投标时只需填上对应的单价，这样就可以计算出一个总价，也就是签约时的合同金额。工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式。工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由于承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。监理工程师对承包方所提出的变更价款，应按照有关规定进行审核、处理。其相应的程序如下：（1）承包方在工程变更确认后，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。对于业主另委项目：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包方按照某个定额编制提出适用的变更价格，然后下浮一定的百分比例后执行。对于设计变更，当某单项设计变更超过一定数额时，对相应数额以上部分予以调整。对于工程量变化调整，实际工程量与“投标报价工程量”之间的量差增减一定百分比以内（含该百分比以内）的部分，结算时不做调整，量差增减超过该百分比时，只调整超过该百分比部分，但综合单价不做调整。（2）承包方在双方确认变更后未向工程师提出变更价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。（3）工程师应在收到变更工程价款报告后予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后则视为变更工程价款报告已被确认。（4）工程师不同意承包方提出的变更价款，可以和解或者要求合同管理及其他关部门调解。假如和解或调解不成的，双方可以采用仲裁或向人民法院起诉的方式解决。（5）工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。（6）因承包方自身原因导致的工程变更，承包方无权要求追加合同价款。
3 工程实例
笔者以审核的某风电场变电站进场道路结算为例进行简要分析。该道路为沿海滩涂公路到风电场变电站连接道路，全长约 2.5km，工艺为碎石铺垫混凝土浇筑，中间有桥涵和护岸。该工程合同为工程量清单合同，其中关于工程变更条款如下：（1）工程公司另签证委托项目：工程公司另行委托的标外项目的结算参照清单报价中的综合单价；没有综合单价的，由承包商编制预算后建筑工程下浮工程执行现行地方定额及配套取费、安装工程执行行业定额及配套取费标准。（2）设计变更调整：实际施工时与施工图相比的变更，由设计院开具的每项设计变更单引起工程建安费在2万元以上的（按地方现行定额及标准），对建安费增减在2万元以上部分予以调整。（3）工程量差（即实际工程量与招标工程量之差）调整：实际工程量与“投标报价工程量”之间的量差增减 5%以内（含5%）的部分，结算时不做调整。量差增减超过5%时，只调超过5%部分，但综合单价不做调整。当此项工程量取消时，相应工程费均取消。工程量计算规则，执行地方现行定额及标准。
该工程原合同价为2114691元。施工过程中，开挖土方工程量合同清单是8463.4m3，实际开挖土方量36658.6m3，合同单价2.62元，依据合同对其结算工程量进行调整，其工程量差的调整价款为：[36658.6-8463.4×（1+5%）]×2.62=72762.72元。土方回填合同清单24851.58m3，实际回填土方13140.52m3，合同单价4.36元，其量差调整价款为：[13140.51-24851.58×（1-5%）]×4.36=-45642.62元。设计院出具一张φ1200混凝土管道铺设10m设计变更，经施工单位按照地方现行定额及标准取费计算得出变更建安费为18990元，该变更价款小于合同规定的2万元调整幅度，作者不予调整变更价款。业主根据现场实际情况，在施工过程中另委托施工单位进行道路护坡和排水等工程，该部分工程在合同中没有相关报价，经施工单位按照地方现行定额和标准编制预算价款为258060.63元，依据合同作者下浮其10%作为结算款：258060.63×（1-10%）=232254.56元。最后该工程结算总造价为3181645元，其中合同内工程造价2330605元；合同外独立费16040元；合同外工程造价835000元。该结算造价获得了施工方和业主的双方认可。
4 结语
总之，施工阶段出现各种各样工程变更问题，监理工程师只有结合具体实际情况，依据合同条款规定，仔细运用相关的概预算知识和有关定额文件妥善解决，才能使施工方和业主双方满意，从而使工程顺利进行。
参考文献
[1]袁磊，赵永科.谈监理工程师如何控制工程变更[J].科技广场，2006.12.
[2]徐向东.清单计价模式下工程变更的造价管理[J].科技成果纵横，2006.4.
[3]郭启任，薛继业. 试论工程变更管理[J].青海交通科技，2006.5.
关键词：工程变更；造价管理；工程量清单计价
0 引言
近几年来，随着国民经济的迅速发展，经济投资环境的日益改善和人民生活水平的不断提高，电力建设工程越来越多，投资越来越大，工程投资管理任务也越来越艰巨。如何有效控制工程造价，使投入的建设工程资金发挥更大的效益成为迫切要解决的问题。从一个工程的决策、设计、施工到运营维护阶段，都会碰到一些影响造价的不确定因素。尤其在工程的施工阶段，各种影响和干扰因素很多，往往会引起工程工期或造价的变化，这些就是所谓的工程变更。
1 工程变更
在工程项目的实施过程中，各方的工程变更经常会出现，有业主方对项目要求的修改，有设计方因业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更，还有施工方根据施工现场实际情况变化采取措施所引起的工程变更等。在表现形式上，以下几种类型：因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；因设计变更而使得某些工程内容被取消；因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基准、位置、尺寸的改变；为使工程竣工而必须实施的其他种类的附加工作；因规范变更而使得工程部分原定的施工顺序或时间安排的改变。
以上各方面的变更，往往会引起工程量变化和施工进度变化。工程变更一方面会使自身工序发生变化，进而影响到其它相关工作，导致整个工期发生变化；另一方面会因自身费用发生变化，使得整个工程合同价款发生变化。一个科学合理的变更，可以起到完善设计、优化施工方案的作用，给施工进展带来极大便利；反之，无序变更和随意改动设计或改变施工方案，则会引起一系列麻烦，造成人财物的浪费，处理不当，不仅会影响工程工期和工程顺利进展，还会埋下工程质量隐患，所以监理工程师必须对工程变更给予高度重视。
2 工程变更程序及变更价款计算方法
国际上通行的FIDIC合同条件下工程量清单的特点是，业主雇佣的咨詢工程师在对图纸和技术规范做出分析后，将整个项目分解成若干细目，经过计算再标明每个施工工序的估算工程量，并写在招标文件的表中（该表即为工程量清单）。承包商在投标时只需填上对应的单价，这样就可以计算出一个总价，也就是签约时的合同金额。工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式。工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由于承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。监理工程师对承包方所提出的变更价款，应按照有关规定进行审核、处理。其相应的程序如下：（1）承包方在工程变更确认后，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。对于业主另委项目：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包方按照某个定额编制提出适用的变更价格，然后下浮一定的百分比例后执行。对于设计变更，当某单项设计变更超过一定数额时，对相应数额以上部分予以调整。对于工程量变化调整，实际工程量与“投标报价工程量”之间的量差增减一定百分比以内（含该百分比以内）的部分，结算时不做调整，量差增减超过该百分比时，只调整超过该百分比部分，但综合单价不做调整。（2）承包方在双方确认变更后未向工程师提出变更价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。（3）工程师应在收到变更工程价款报告后予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后则视为变更工程价款报告已被确认。（4）工程师不同意承包方提出的变更价款，可以和解或者要求合同管理及其他关部门调解。假如和解或调解不成的，双方可以采用仲裁或向人民法院起诉的方式解决。（5）工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。（6）因承包方自身原因导致的工程变更，承包方无权要求追加合同价款。
3 工程实例
笔者以审核的某风电场变电站进场道路结算为例进行简要分析。该道路为沿海滩涂公路到风电场变电站连接道路，全长约 2.5km，工艺为碎石铺垫混凝土浇筑，中间有桥涵和护岸。该工程合同为工程量清单合同，其中关于工程变更条款如下：（1）工程公司另签证委托项目：工程公司另行委托的标外项目的结算参照清单报价中的综合单价；没有综合单价的，由承包商编制预算后建筑工程下浮工程执行现行地方定额及配套取费、安装工程执行行业定额及配套取费标准。（2）设计变更调整：实际施工时与施工图相比的变更，由设计院开具的每项设计变更单引起工程建安费在2万元以上的（按地方现行定额及标准），对建安费增减在2万元以上部分予以调整。（3）工程量差（即实际工程量与招标工程量之差）调整：实际工程量与“投标报价工程量”之间的量差增减 5%以内（含5%）的部分，结算时不做调整。量差增减超过5%时，只调超过5%部分，但综合单价不做调整。当此项工程量取消时，相应工程费均取消。工程量计算规则，执行地方现行定额及标准。
该工程原合同价为2114691元。施工过程中，开挖土方工程量合同清单是8463.4m3，实际开挖土方量36658.6m3，合同单价2.62元，依据合同对其结算工程量进行调整，其工程量差的调整价款为：[36658.6-8463.4×（1+5%）]×2.62=72762.72元。土方回填合同清单24851.58m3，实际回填土方13140.52m3，合同单价4.36元，其量差调整价款为：[13140.51-24851.58×（1-5%）]×4.36=-45642.62元。设计院出具一张φ1200混凝土管道铺设10m设计变更，经施工单位按照地方现行定额及标准取费计算得出变更建安费为18990元，该变更价款小于合同规定的2万元调整幅度，作者不予调整变更价款。业主根据现场实际情况，在施工过程中另委托施工单位进行道路护坡和排水等工程，该部分工程在合同中没有相关报价，经施工单位按照地方现行定额和标准编制预算价款为258060.63元，依据合同作者下浮其10%作为结算款：258060.63×（1-10%）=232254.56元。最后该工程结算总造价为3181645元，其中合同内工程造价2330605元；合同外独立费16040元；合同外工程造价835000元。该结算造价获得了施工方和业主的双方认可。
4 结语
总之，施工阶段出现各种各样工程变更问题，监理工程师只有结合具体实际情况，依据合同条款规定，仔细运用相关的概预算知识和有关定额文件妥善解决，才能使施工方和业主双方满意，从而使工程顺利进行。
参考文献
[1]袁磊，赵永科.谈监理工程师如何控制工程变更[J].科技广场，2006.12.
[2]徐向东.清单计价模式下工程变更的造价管理[J].科技成果纵横，2006.4.
[3]郭启任，薛继业. 试论工程变更管理[J].青海交通科技，2006.5.