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湖南省怀化市经济委员会党组书记、主任 任六生
地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）边陲的湖南省怀化市，以市中心200公里为半径画一个圈，找不到一个30万人口以上的城市，这对怀化发展区域经济来说是个得天独厚的条件。
正是看到了这一点，怀化人立足自身的区位优势、资源优势，把怀化放在全国的大经济背景上定位，放在国际经济分工合作的大体系中比较，全力打造具有比较优势的区域经济体系。
做强资源加工型产业
怀化地处湖南西南部，沅水中上游。总面积2.76万平方公里，其中山地面积占总面积的70.6%，森林覆盖率达66.2%，是全国九大生态良好区之一；年产水果150万吨，是有名的“水果之乡”；药用植物1900多种，中药材蕴藏量居全国第二、全省第一；水能理论蕴藏量500万千瓦，现已开发280万千瓦，是全国十大水电基地之一；初步探明的矿藏11类45种，总量29亿吨，其中黄金、铜、磷分别居全省第一、三、四位，重晶石储量居全国前列。
依托这些资源，怀化初步形成了电力、竹木加工、医药、食品、矿冶等资源加工型产业，但从目前产业现状来看，产业规模小、产业链不长、技术设备落后、名优产品少等问题十分突出。资源加工的综合利用率低，经济效益不高，资源优势没有转化为经济优势。
有了资源，还须盘活资源。怀化要因地制宜做强资源加工型产业，必须在三个方面采取有效措施：一是企业向园区集中，形成产业集群。园区兴工已成为区域经济发展的成功模式。就怀化而言，做强资源加工型产业首先要解决产业散、小、差和低水平重复的问题，关键措施在于推进产业向园区集中，增强产业的关联度、聚集度和集约度。二是综合利用资源，走循环经济之路。按照综合利用的要求，怀化应突出抓好大宗工业固体废弃物的综合利用，再生资源回收和利用，重点是金大地、湘维、辰州矿业等企业的循环经济试点，通过循环经济发展模式，拉长资源加工产业链条。三是引大靠强，提升产业档次。通过资源的合理配置，利用大企业、大集团在资金、技术、人才上的优势，形成对产业的拉动效应，提升产业的竞争力。基于这种认识，怀化在引大靠强上下了较大功夫，也取了显著成效。如北京汇源集团30万吨橙汁加工项目，以其品牌、技术、资金的优势，加速推进了怀化农业产业化进程，直接惠及60万户果农；泰格林纸集团投资40亿元的40万吨纸浆项目，直接拉动林纸一体化产业的快速形成；韶能集团等战略投资者投资的80万千瓦大洑潭电站项目，成为继凤滩、五强溪后的又一电力骨干企业；湘维公司加盟中国化工集团，正在启动的5.5万吨PVA项目和20万吨降解塑料,相当再造一个“湘维”。正在积极争取的美东公司中医药项目和多晶硅项目，都是通过引大靠强，实现对资源的集约开发，形成强劲的拉动作用，迅速提升产业档次和竞争力。
做大支柱产业
新中国成立后特别是改革开放以来，依托资源、区位优势和国家布局的三线企业，在怀化已初步形成了电力、矿冶、竹木、医药、食品、化工、建材、纺织八大产业。随着能源趋紧、城市化进程和基础设施建设加快，怀化八大产业市场前景看好。但从产业现状看，八大产业仍然处于低水平发展状态，规模小、布局分散、能耗高、效益较低等问题表现得尤为突出。无论是从现有基础，还是市场需求，做大做强现有支柱产业对于推进怀化新型工业化、发展区域经济都有十分重要的现实意义。
按照统筹规划、突出重点、多措并举的原则，怀化要夯实基础，做强做大现有产业。一是要认真搞好产业改善和提升规划。在“十一五”怀化工业发展总体规划的框架下制定产业发展规划和工业项目指导目录，引导社会资本向优势产业集中，发挥产业规划的指导性作用。二是加强政策引导。制定和完善有利于怀化支柱产业发展的配套政策和措施，引导项目向园区聚集、资金向重点产业聚集、资源向骨干企业聚集、政策向清洁生产和绿色产品倾斜，真正形成有利于支柱产业发展的环境和“洼地”。三是加大技改力度。技术改造是提升现有产业的重要举措。近年来，怀化实施了一批重点技术改造项目，如辰州矿业金、锑、钨精深加工项目；金大地水泥100万吨干法水泥生产线，以及正在启动的余热发电循环经济项目；华中水泥、四海棉业、利多陶瓷、安江纺织等一大批企业在技术改造上都不同程度地加大了投入，企业的规模和效益不断提升，成为全市工业经济中最强劲的增长力量。四是抓好自主创新。近年来，怀化加紧研究制定增强企业自主创新内在动力的政策措施，引导企业加大科技投入，正大力支持辰州矿业、湘维、正清等科研基础条件较好的企业创建国家级技术中心。五是加强项目建设。抓经济关键是抓项目，近年来，怀化坚持“大小并举，先进适用，内外一样”的原则，既抓大项目又兼顾中小项目，大力实施的“双十工程”和“小巨人计划”，目的就是双管齐下壮大产业规模、培育龙头企业、打造名牌产品，从而形成一个支柱产业，具有一家龙头标志性企业，拥有一批名牌产品的产业格局，提升支柱产业的核心竞争力。
培育新兴产业
区域经济的发展，往往要依赖该区域的核心城市及其支柱产业，其后劲则在于培育新兴产业。
从怀化的区位来看，具有发展新兴产业的比较优势。
一是交通区位独特。怀化地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）边陲，自古为滇黔门户，是中部地区通往大西南的桥头堡。湘黔、焦柳和渝怀铁路在城区交汇，320、319、209三条国道、十二条省道和在建的沪昆高速、杭瑞高速以及即将建设的包茂高速三条高速公路穿越境内，芷江机场已开通至长沙、广州的航班，即将开通至北京、上海的航班，初步形成了航空、铁路、公路立体交通网络，是我国南方重要的交通枢纽城市。
二是商贸物流发达。交通区位的独特直接带来商贸物流的繁荣。全市建成各类商品交易市场360个，2006年商品成交额153亿元，列全省第5位，其中怀化城区拥有年销售额过亿元的专业批发市场18个，过5亿元的4个，商品辐射周边7个市州、44个县、1500万人口的广大区域。
三是人文底蕴深厚。有以秦代“黔中郡故城”、“江南第一古刹”沅陵龙兴讲寺、“学富五车”沅陵二酉藏书洞、“楚南上游第一胜迹”芙蓉楼、新晃古夜郎为代表的历史文化遗产，以洪江古商城为标志的商道文化遗产，以芷江抗战胜利受降坊为标志的和平文化遗产，以芷江龙津风雨桥、通道皇都侗文化村和侗苗歌舞为代表的民俗文化遗产，有孕育了世界“杂交水稻之父”袁隆平的稻作文化遗产。厚重的人文，赋予了怀化的钟灵毓秀和丰富内涵，也赋予了怀化旅游业发展的重要物质基础。
四是发展基础较好。怀化在具备发展工业的大运量、大电量、大水量基础上，还具有劳动力、土地等生产要素的优势，金融、保险以及各类中介和专业组织发展完备，生产性服务业的支撑作用不断增强。尽管如此，这些并没有对怀化经济产生强劲的拉动作用，配套加工产业和生产性服务产业发展仍然缓慢，因此，怀化急需进一步发挥区位优势，大力培育和壮大新兴产业。
“十一五”期间，怀化将继续“充分发挥区位资源等比较优势，努力建造五省（市、区）周边中心城市”，并将在这个新的发展战略思路的带动下，加快对接沿海和西部地区，利用泛珠江三角区域经济平台，承东启西，加快把怀化建设成承接沿海地区产业资本转移和东中部地区产业转移的重要基地。着力形成五省（市、区）周边区域性商贸、物流中心，优先发展现代物流业、商业服务业、金融服务业、培育带动旅游业、推动农林副产品加工业相互促进发展，力争怀化国内生产总值每三至五年翻一番，社会主义市场经济体制进一步完善，区域经济发展登上一个更新台阶。
地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）边陲的湖南省怀化市，以市中心200公里为半径画一个圈，找不到一个30万人口以上的城市，这对怀化发展区域经济来说是个得天独厚的条件。
正是看到了这一点，怀化人立足自身的区位优势、资源优势，把怀化放在全国的大经济背景上定位，放在国际经济分工合作的大体系中比较，全力打造具有比较优势的区域经济体系。
做强资源加工型产业
怀化地处湖南西南部，沅水中上游。总面积2.76万平方公里，其中山地面积占总面积的70.6%，森林覆盖率达66.2%，是全国九大生态良好区之一；年产水果150万吨，是有名的“水果之乡”；药用植物1900多种，中药材蕴藏量居全国第二、全省第一；水能理论蕴藏量500万千瓦，现已开发280万千瓦，是全国十大水电基地之一；初步探明的矿藏11类45种，总量29亿吨，其中黄金、铜、磷分别居全省第一、三、四位，重晶石储量居全国前列。
依托这些资源，怀化初步形成了电力、竹木加工、医药、食品、矿冶等资源加工型产业，但从目前产业现状来看，产业规模小、产业链不长、技术设备落后、名优产品少等问题十分突出。资源加工的综合利用率低，经济效益不高，资源优势没有转化为经济优势。
有了资源，还须盘活资源。怀化要因地制宜做强资源加工型产业，必须在三个方面采取有效措施：一是企业向园区集中，形成产业集群。园区兴工已成为区域经济发展的成功模式。就怀化而言，做强资源加工型产业首先要解决产业散、小、差和低水平重复的问题，关键措施在于推进产业向园区集中，增强产业的关联度、聚集度和集约度。二是综合利用资源，走循环经济之路。按照综合利用的要求，怀化应突出抓好大宗工业固体废弃物的综合利用，再生资源回收和利用，重点是金大地、湘维、辰州矿业等企业的循环经济试点，通过循环经济发展模式，拉长资源加工产业链条。三是引大靠强，提升产业档次。通过资源的合理配置，利用大企业、大集团在资金、技术、人才上的优势，形成对产业的拉动效应，提升产业的竞争力。基于这种认识，怀化在引大靠强上下了较大功夫，也取了显著成效。如北京汇源集团30万吨橙汁加工项目，以其品牌、技术、资金的优势，加速推进了怀化农业产业化进程，直接惠及60万户果农；泰格林纸集团投资40亿元的40万吨纸浆项目，直接拉动林纸一体化产业的快速形成；韶能集团等战略投资者投资的80万千瓦大洑潭电站项目，成为继凤滩、五强溪后的又一电力骨干企业；湘维公司加盟中国化工集团，正在启动的5.5万吨PVA项目和20万吨降解塑料,相当再造一个“湘维”。正在积极争取的美东公司中医药项目和多晶硅项目，都是通过引大靠强，实现对资源的集约开发，形成强劲的拉动作用，迅速提升产业档次和竞争力。
做大支柱产业
新中国成立后特别是改革开放以来，依托资源、区位优势和国家布局的三线企业，在怀化已初步形成了电力、矿冶、竹木、医药、食品、化工、建材、纺织八大产业。随着能源趋紧、城市化进程和基础设施建设加快，怀化八大产业市场前景看好。但从产业现状看，八大产业仍然处于低水平发展状态，规模小、布局分散、能耗高、效益较低等问题表现得尤为突出。无论是从现有基础，还是市场需求，做大做强现有支柱产业对于推进怀化新型工业化、发展区域经济都有十分重要的现实意义。
按照统筹规划、突出重点、多措并举的原则，怀化要夯实基础，做强做大现有产业。一是要认真搞好产业改善和提升规划。在“十一五”怀化工业发展总体规划的框架下制定产业发展规划和工业项目指导目录，引导社会资本向优势产业集中，发挥产业规划的指导性作用。二是加强政策引导。制定和完善有利于怀化支柱产业发展的配套政策和措施，引导项目向园区聚集、资金向重点产业聚集、资源向骨干企业聚集、政策向清洁生产和绿色产品倾斜，真正形成有利于支柱产业发展的环境和“洼地”。三是加大技改力度。技术改造是提升现有产业的重要举措。近年来，怀化实施了一批重点技术改造项目，如辰州矿业金、锑、钨精深加工项目；金大地水泥100万吨干法水泥生产线，以及正在启动的余热发电循环经济项目；华中水泥、四海棉业、利多陶瓷、安江纺织等一大批企业在技术改造上都不同程度地加大了投入，企业的规模和效益不断提升，成为全市工业经济中最强劲的增长力量。四是抓好自主创新。近年来，怀化加紧研究制定增强企业自主创新内在动力的政策措施，引导企业加大科技投入，正大力支持辰州矿业、湘维、正清等科研基础条件较好的企业创建国家级技术中心。五是加强项目建设。抓经济关键是抓项目，近年来，怀化坚持“大小并举，先进适用，内外一样”的原则，既抓大项目又兼顾中小项目，大力实施的“双十工程”和“小巨人计划”，目的就是双管齐下壮大产业规模、培育龙头企业、打造名牌产品，从而形成一个支柱产业，具有一家龙头标志性企业，拥有一批名牌产品的产业格局，提升支柱产业的核心竞争力。
培育新兴产业
区域经济的发展，往往要依赖该区域的核心城市及其支柱产业，其后劲则在于培育新兴产业。
从怀化的区位来看，具有发展新兴产业的比较优势。
一是交通区位独特。怀化地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）边陲，自古为滇黔门户，是中部地区通往大西南的桥头堡。湘黔、焦柳和渝怀铁路在城区交汇，320、319、209三条国道、十二条省道和在建的沪昆高速、杭瑞高速以及即将建设的包茂高速三条高速公路穿越境内，芷江机场已开通至长沙、广州的航班，即将开通至北京、上海的航班，初步形成了航空、铁路、公路立体交通网络，是我国南方重要的交通枢纽城市。
二是商贸物流发达。交通区位的独特直接带来商贸物流的繁荣。全市建成各类商品交易市场360个，2006年商品成交额153亿元，列全省第5位，其中怀化城区拥有年销售额过亿元的专业批发市场18个，过5亿元的4个，商品辐射周边7个市州、44个县、1500万人口的广大区域。
三是人文底蕴深厚。有以秦代“黔中郡故城”、“江南第一古刹”沅陵龙兴讲寺、“学富五车”沅陵二酉藏书洞、“楚南上游第一胜迹”芙蓉楼、新晃古夜郎为代表的历史文化遗产，以洪江古商城为标志的商道文化遗产，以芷江抗战胜利受降坊为标志的和平文化遗产，以芷江龙津风雨桥、通道皇都侗文化村和侗苗歌舞为代表的民俗文化遗产，有孕育了世界“杂交水稻之父”袁隆平的稻作文化遗产。厚重的人文，赋予了怀化的钟灵毓秀和丰富内涵，也赋予了怀化旅游业发展的重要物质基础。
四是发展基础较好。怀化在具备发展工业的大运量、大电量、大水量基础上，还具有劳动力、土地等生产要素的优势，金融、保险以及各类中介和专业组织发展完备，生产性服务业的支撑作用不断增强。尽管如此，这些并没有对怀化经济产生强劲的拉动作用，配套加工产业和生产性服务产业发展仍然缓慢，因此，怀化急需进一步发挥区位优势，大力培育和壮大新兴产业。
“十一五”期间，怀化将继续“充分发挥区位资源等比较优势，努力建造五省（市、区）周边中心城市”，并将在这个新的发展战略思路的带动下，加快对接沿海和西部地区，利用泛珠江三角区域经济平台，承东启西，加快把怀化建设成承接沿海地区产业资本转移和东中部地区产业转移的重要基地。着力形成五省（市、区）周边区域性商贸、物流中心，优先发展现代物流业、商业服务业、金融服务业、培育带动旅游业、推动农林副产品加工业相互促进发展，力争怀化国内生产总值每三至五年翻一番，社会主义市场经济体制进一步完善，区域经济发展登上一个更新台阶。