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大力发展职业技术教育是新时期实施“人才强国”战略、转变经济增长方式、深化改革成果、提高综合国力、构筑和谐社会、实现中华民族复兴梦想的重大举措。十七大将发展职业教育纳入推进以民生为重点的社会建设之中，陕西省政府将其列入民生工程之首。重视和大力发展职业技术教育是改革开放30年来，我国在经济社会发展的实践中探索出的一条基本经验。抓职业教育就是抓民生工程，就是抓两个文明建设，就是抓经济建设已成为全社会不争的共识。作为农村职业教育，要在新的发展时期面对机遇，迎接挑战，以更为积极主动的姿态全方位地投入到职业教育大发展的伟大实践之中，用实际行动为中国特色社会主义现代化和新农村建设做出新的更大贡献。
一、大力发展农村职业教育的新机遇
世界发达国家的发展历史向我们昭示了教育强国的巨大潜能。从区域经济合作到经济全球化的跨越，宣告了知识经济在整个国民经济社会发展过程中的强大生命力，把人类从对自然资源的破坏和掠夺的毁灭性发展导向了依靠科技、有序开发、持续利用的新领域、使强国目标在科学发展观的正确指导下，转变到人力资源的开发和利用上来。在美国，一个农业劳动力每年可以生产10多万斤粮食，1万多斤肉食品，养活50多个人，人均商品贡献率达90%以上。而我国一个农业劳动力年均仅能生产粮食1000公斤，养活3个人，除自给自给外，商品贡献率相当低下。地大物博，历史悠久，人口众多，经济欠发达的基本国情决定了实现中华民族复兴、地方经济社会繁荣、全社会共同进步目标。必须大力发展教育，特别要大力发展以开发人的自我能力为主的职业技术教育。以推进城镇化、现代化、产业化为导向，转变经济增长方式。开发人力潜能，提高人口素质，发展职业教育，不失为缩小国际差别，缩小地方差别，提高综合国力，建设和谐社会的一条重要途径。
改革开放的伟大实践催生了职业教育大发展的新理念。改革开放30年来，外资企业为我国经济社会发展带来了新技术，注入了新活力，虽然我们有强大的劳动力市场，但是在发展和扩大再生产过程中，中国的劳动力市场越来越满足不了企业生产和发展对人才的高标准需求，庞大的劳动力大军与严峻的技术贫穷，造成了相对的人力资源的极度匮乏。传统的选拔式教育模式、人才培养结构与改革开放、社会发展对数以亿计懂技术、会管理的人力需求极不相称。这不仅反映在外资企业人力市场层面，更重要的是使我们的民族繁荣与发展后继乏人。一个民族的繁荣与发展不仅要使这个民族的人口数量巨大，而且要强大，强大的根本在教育。改革开放是我们融入世界发展的一条必经之路，自主发展是我们保持持久繁荣、傲立世界强国的根本所在。改革开放和自主创新为中国经济摆脱外部依赖积累了宝贵的经验，依靠自身力量走中国特色发展之路，已经成为历史的必然。相信2008年北京奥运会后，中国经济社会必将进入一个新的更大的发展阶段，我们务必抓住这一大好机遇，认真反思和总结服务经济社会发展的教育事业的得与失、利与弊，高扬创新大旗，在抓好以精英人才培养为主的高等教育的同时，加快教育结构调整，下狠心大力发展高职类教育、中职类教育，并且将中等职业教育作为专利和知识产业转化的人力资源储备和利用的重点工程来抓。从这方面讲，大力发展职业技术教育就是教育事业服从服务经济社会发展、走科学发展观之路的具体体现。
与时俱进，优化结构，深化改革，认真调整，积极推动，已经成为教育事业服务与服从经济社会发展的必然时势。一方面，多年来经久不衰的高考热潮，拉大了人才与就业的距离，在一定程度上造成了人才资源的人为浪费，加大了教育成本，许多无法就业的大学毕业生成为社会发展中极不稳定的因素。另一方面经济社会的迅猛崛起，使科学技术物化的实践性人才需求与日俱增，发展所必须的第一要素——从事一线生产的技术性人才非常短缺。人民群众是历史的创造者。要保持经济社会持续健康有序快速发展，必须转变教育观念，把中初等技术人力培养放在各类教育的突出位置。教育部将大力发展职业教育作为2008年教育工作三件大事之一，这为职业教育，特别是农村职业教育发展提供了非常有利的机遇。
党中央、国务院对发展职业教育的认识是明确的，思路是清楚的。在大力发展职业技术教育方面制订和出台了一系列史无前例的重大政策。如中职国家助学金、奖学金制度等。各级政府也把实现普职1:1目标作为地方职业教育发展的战略目标，印发了一系列促进职业教育发展的文件。如陕西省的“人人技能工程”，河南省的“职业教育强县工程”等。许多地方首长以作教育首长为己任，把发展职业教育，扩大职中招生纳入党政领导干部教育工作督导考评之中，千方百计大力发展以培养中初等技术人才为主的中等职业技术教育。
解决“三农”问题，以推进工业化、城镇化建设为内容，推进社会主义新农村建设的新实践，加快了农村产业结构调整步伐，加快了农村剩余劳动力转移速度，农村职业教育在上述发展和建设过程中必将迎来新的春天。
面对着如此大好的发展形势，作为中职资源最为广泛的农村职业教育的重要载体——县级职业技术教育中心和职业中学，以及部门、民办类职业教育办学培训机构，必须提高认识，振奋精神，明确使命，乘势进取，以百倍的热情和千倍的干劲主动投入到这场职业教育大发展的广阔天地中来。
二、大力发展农村职业教育的新挑战。
农村职业技术教育作为最为基层的职业教育机构，在大力发展的过程中，虽然迎来了新机遇，但也面临着许多新挑战。
一是社会挑战
根深蒂固的传统教育，把小学——初中——高中——大学定位成人才成长和培养的唯一模式，计划经济的发展时代为这一成才模式打下了深厚的烙印。尽管我们已进入了市场经济时代，我国的现代化、信息化和工业化已经跃入了快速发展的新时期，但是受“学而优则仕”和计划经济时代的教育影响，社会上绝大多数人还依然沉浸在传统的教育理念之中；尽管近几年随着劳动力转移工程的带动，部分人也认识到技术的可贵与重要，但是从内心深处对子女人生的发展和设计，还总是摆脱不了传统的教育束缚，很难理性地正确对待职业教育，视职业教育为劳动教育、“下等教育”。因此要从根本上解决这个问题，转变教育观念，提高人民群众认识，大力发展职业教育依然面临重大挑战。
二是政府行为挑战
在中国这个现代化和工业化程度不高、人民群众认知水平有待提高的发展中国家要强势发展职业教育，加强政府引导势在必行。各级政府在大力发展职业教育过程中，确实做了大量工作，制订了一系列推动性政策。但是，多年来由于种种原因，我们的职业教育大多落实在政府倡导层面，或即一种口号教育，执行情况并不十分严格，并不理想。比如就业准入制度、持证上岗制度、鼓励扶持制度、经费投入制度等均没有得到很好的贯彻与落实。职业教育是一项实实在在的社会工程。特别是农村职业教育，本身先天不足，要大力发展，必须加大政府统筹，加大财政投入，加强部门合作，必须突出政府果敢行为。这是农村职业教育发展面临的又一个核心性挑战。
三是自我挑战
农村职业教育发展面临着许多自身短期内难以克服的困难和问题，从特色上讲，许多学校设置的能服务现代化需要的专业少而差，服务于地方经济发展、产业结构调整的专业又办不起来。比如我们合阳县，有44万人口，县内2所公办职业中学的现状与发展需求足能说明自我挑战的严峻性。
（一）基本现状
（二）存在问题
按到2010年职中在校生7500人计算（职教中心4500人，坊镇职中3000人），全县职业高中尚存在以下七方面问题：
1、校园面积不足，其中职教中心尚缺60余亩。
2、师资队伍严重短缺。两校现在共有教师241人，发展后共需教师416人，其中职教中心缺131人，坊镇职中缺44人；按文化、专业教师1：1比例配置，两校共缺专业教师168人，其中职教中心93人，坊镇职中75人。
3、专业形式单一，数量有限。专业教师少，对学生专业培训能力有限，不能满足绝大部分学生就读专业课的需求。
4、缺少专业的能统领全局的就业安置队伍，在驻地驻点对厂企调查了解及信誉度评估有限，致使安置质量不高，跟踪服务不到位。
5、没有长效的发展保障机制，政府用于职业教育的教育费附加的30%多年一直未拨付。
6、管理问题：（1）思想上没有摆脱普教模式；（2）分流教育没有得到很好实施；（3）职业班课程及教学改革不到位。
7、招生问题：（1）普教过热（2）境外流失（3）初中误导（4）自身建设。
三、加快以县级职业技术教育为主的农村职业教育发展的几点意见
（一）以职业教育联席会议制度为主，加强县级职业技术教育统筹，全方位整合县级职业技术教育。职业教育是民生工程，在目前形势下，发展县级职业教育的责任主体在政府，县人民政府要根据全县人力资源现状和经济社会发展对人才培养的需求，统筹全县各类职教资源，制订出全县人才开发和使用的远、近期目标和计划，调动和组织相关部门积极督导，认真实施。有步骤、有计划地发展县级职业技术教育，开发地方人才，搞好剩余劳动力转移、新增劳动力培训和新技术推广、新产业开发工作。
（二）严格执行就业准入制度，加强就业指导，优化就业秩序。就业是职业技术教育的导向标志。开发使用人才是保持事业又快又好发展的根本因素。以政府为主导，在劳动服务部门指导下，必须严格把好就业关口，规范就业进退出行为。无论是对内使用、对外输送的人力资源都必须按照对资源负责的态度，把人才用在地方，还人才一个用武之地。要严厉打击非法劳务输出机构，打击未经培训盲目输出和使用人力的短期行为。建立县级人才开发和使用中心，建立县级就业安置中心，及时通晓全国各地及本地人才资源需求、就业动态。通过正常的权威性（政府）渠道，引导人民群众学知识、学技能，接受中职教育，树立终身学习风气，提高就业安置跟踪服务水平，抵御就业风险，增强就业生命，优化就业秩序。
（三）拓宽办学思路，创新办学体系。一方面科学整合现有资源，发挥好国有职教体系的主导作用，提高县级职教人力、财力、物力统筹水平，统一各方行动，在整合的基础上，使分散的统归为整体的，有限的变化成无限的，以集约化的运作方式，增强县级职教活力。另一方面充分调动一切积极因素，鼓励社会力量，企事业单位办职教，创出一条职业教育大家办，办好职教为大家的良性互动格局，不断丰富和提高农村职业教育的内涵及水平。
（四）明确办学目标，创新办学模式。农村职业技术教育既要立足实际，面对农村，又要着眼未来，服务现代化建设。从长远考虑，不能只将眼光放在劳动力输出这一点上，一味的考虑输出性工资形式的现代服务类专业建设，要从农村建设和发展的实际出发，积极探索服务新农村建设的新路子。走综合发展之路是农村职业教育坚持科学发展的一条重要途径。
一要以新增劳动力培训和富余劳动力创业为主，加快工资形式的就业教育，大胆引进工业化、现代化建设所必需的现代化服务类专业，积极探索创新诸如“订单式培训”、“校企合一”、“半工半读”等形式的办学模式和服务机制。
二要以县域产业经济发展对人力资源的需求为主，加快自主就业教育，主动适应农民素质提升和地方经济社会发展需要，及时调整教学布局，完善专业结构，开设涉农类专业。以县级职教中心为依托，以乡镇成技校为服务点，不断创新科教兴农示范模式，以农业留守人员教育培训为主，改变农村经济增长方式，增强县域经济社会发展的可持续力量。
三要坚持多元培养，满足不同人才需求，创新办学机制。灵活的办学模式是职业教育强势发展的动力所在。在具体办学中，既要突出学历教育，又要注重非学历教育。一方面要根据市场需求，把初等人才培养作为重点来抓。另一方面也要加强自身资源储备，以满足不同层次学员的不同发展需要为出发点，加强学历教育，通过学历教育，为中高等人才培养院校输送更为优秀的生源。使职业学校既是市场急需人才的缔造者，又是中高等人才成长的储备库。从这点讲，科学布点、合理规划是农村职业教育适应形势发展的一项重大改革。就一个县来讲，县级职教中心必须高举职教大旗，突出职教特色，以专业建设为主，瞄准市场，精铸品牌，发挥好龙头作用；其它农村职业中学必须调整发展思路，以联合办学的方式，通过职大预科班模式，以服务中高等技术人才培养为主要目标，进一步巩固和扩大农村职业教育。
四要加大职教投入，增强自身建设。职业教育投入必须进步加大，除国家规定的教育费附加的30%用于职业教育外，各级政府还必须从财政收入中列支部分专款用于职业教育。职业学校要在大好的发展形势下，抓住机遇，主动增强自身建设。一要下狠心解决专业改置和实训基地等基本能力建设问题。二要按“开放、创新、务实”的办学宗旨，改革教育教学方式，按照职中学生特点和社会对专业人员需要的准则，加强职中学生职业道德教育、敬业爱岗教育、能力本位培训和社会公德培养，认真处理好教学中的理论与实践关系，通过多种形式的教育教学实践设计和实施项目，努力探索职中教育教学改革新途径。三要加强教师队伍建设，特别是专业教师队伍培养和使用工作。四要推广标准化管理模式，加强内部管理，提高管理水平，引导职教行业向规范化、集团化方向发展。
（五）坚持教育统筹，改革招生机制。就教育系统而言，靠职业教育一家，无法大力发展。要统筹调动各类教育资源，将职业教育发展的责任分解到各级各类学校。初级中学在传统理念上以培养普高学生为目标的这种狭隘的办学导向对职业教育的发展造成了极大的冲击。普通高中部分不能适应高考选拔的学生分流教育没有得到很好落实，因材施教的原则贯彻不力。要发展农村职业教育，必须从内部重新思考和确立初级中学的办学目标，改革初级中学评价制度，以初级中学为切入点把初级中学调动起来，依靠初级中学的地缘、人缘优势，把职中招生主要对象（初三后学生）抓牢抓实，推进职中招生。严格高中阶段招生计划，按照因材施教原则，改革普通高中教育管理，加强力推进普通高中分流制度，打通普高与职高流渗渠道，促进职业教育发展，全面提高教育质量。树立大教育观念，在教育宏观管理上用职业教育思想统领各类教育发展，夯实成人技术学校责任，使成技校成为建立终身学习型社会的重要纽带，为职业中学开展农村劳动力培训和面向社会招生搭建更为宽阔的平台。这不仅是巩固“两基”成果的需要，也是坚持以人为本思想，转变教育理念，扩大职中招生的一项重大改革。各级教育行政部门要把“不求人人升学，但求人人成才”作为自己的使命，积极宣传职业教育，扩大职教影响，打击非法招生机构，探索职中招生新路。在科学发展观指导下，为全民素质的提高做出积极的贡献。
职业教育民生工程。相信在十七精神指引下，职业教育一定会在日益激烈的国际竞争中尽展风采，成为综合国力提高和经济社会持续强劲发展的新支点，农村职业教育也一定会得到更大的发展。
（作者单位：陕西省合阳县教育局）
一、大力发展农村职业教育的新机遇
世界发达国家的发展历史向我们昭示了教育强国的巨大潜能。从区域经济合作到经济全球化的跨越，宣告了知识经济在整个国民经济社会发展过程中的强大生命力，把人类从对自然资源的破坏和掠夺的毁灭性发展导向了依靠科技、有序开发、持续利用的新领域、使强国目标在科学发展观的正确指导下，转变到人力资源的开发和利用上来。在美国，一个农业劳动力每年可以生产10多万斤粮食，1万多斤肉食品，养活50多个人，人均商品贡献率达90%以上。而我国一个农业劳动力年均仅能生产粮食1000公斤，养活3个人，除自给自给外，商品贡献率相当低下。地大物博，历史悠久，人口众多，经济欠发达的基本国情决定了实现中华民族复兴、地方经济社会繁荣、全社会共同进步目标。必须大力发展教育，特别要大力发展以开发人的自我能力为主的职业技术教育。以推进城镇化、现代化、产业化为导向，转变经济增长方式。开发人力潜能，提高人口素质，发展职业教育，不失为缩小国际差别，缩小地方差别，提高综合国力，建设和谐社会的一条重要途径。
改革开放的伟大实践催生了职业教育大发展的新理念。改革开放30年来，外资企业为我国经济社会发展带来了新技术，注入了新活力，虽然我们有强大的劳动力市场，但是在发展和扩大再生产过程中，中国的劳动力市场越来越满足不了企业生产和发展对人才的高标准需求，庞大的劳动力大军与严峻的技术贫穷，造成了相对的人力资源的极度匮乏。传统的选拔式教育模式、人才培养结构与改革开放、社会发展对数以亿计懂技术、会管理的人力需求极不相称。这不仅反映在外资企业人力市场层面，更重要的是使我们的民族繁荣与发展后继乏人。一个民族的繁荣与发展不仅要使这个民族的人口数量巨大，而且要强大，强大的根本在教育。改革开放是我们融入世界发展的一条必经之路，自主发展是我们保持持久繁荣、傲立世界强国的根本所在。改革开放和自主创新为中国经济摆脱外部依赖积累了宝贵的经验，依靠自身力量走中国特色发展之路，已经成为历史的必然。相信2008年北京奥运会后，中国经济社会必将进入一个新的更大的发展阶段，我们务必抓住这一大好机遇，认真反思和总结服务经济社会发展的教育事业的得与失、利与弊，高扬创新大旗，在抓好以精英人才培养为主的高等教育的同时，加快教育结构调整，下狠心大力发展高职类教育、中职类教育，并且将中等职业教育作为专利和知识产业转化的人力资源储备和利用的重点工程来抓。从这方面讲，大力发展职业技术教育就是教育事业服从服务经济社会发展、走科学发展观之路的具体体现。
与时俱进，优化结构，深化改革，认真调整，积极推动，已经成为教育事业服务与服从经济社会发展的必然时势。一方面，多年来经久不衰的高考热潮，拉大了人才与就业的距离，在一定程度上造成了人才资源的人为浪费，加大了教育成本，许多无法就业的大学毕业生成为社会发展中极不稳定的因素。另一方面经济社会的迅猛崛起，使科学技术物化的实践性人才需求与日俱增，发展所必须的第一要素——从事一线生产的技术性人才非常短缺。人民群众是历史的创造者。要保持经济社会持续健康有序快速发展，必须转变教育观念，把中初等技术人力培养放在各类教育的突出位置。教育部将大力发展职业教育作为2008年教育工作三件大事之一，这为职业教育，特别是农村职业教育发展提供了非常有利的机遇。
党中央、国务院对发展职业教育的认识是明确的，思路是清楚的。在大力发展职业技术教育方面制订和出台了一系列史无前例的重大政策。如中职国家助学金、奖学金制度等。各级政府也把实现普职1:1目标作为地方职业教育发展的战略目标，印发了一系列促进职业教育发展的文件。如陕西省的“人人技能工程”，河南省的“职业教育强县工程”等。许多地方首长以作教育首长为己任，把发展职业教育，扩大职中招生纳入党政领导干部教育工作督导考评之中，千方百计大力发展以培养中初等技术人才为主的中等职业技术教育。
解决“三农”问题，以推进工业化、城镇化建设为内容，推进社会主义新农村建设的新实践，加快了农村产业结构调整步伐，加快了农村剩余劳动力转移速度，农村职业教育在上述发展和建设过程中必将迎来新的春天。
面对着如此大好的发展形势，作为中职资源最为广泛的农村职业教育的重要载体——县级职业技术教育中心和职业中学，以及部门、民办类职业教育办学培训机构，必须提高认识，振奋精神，明确使命，乘势进取，以百倍的热情和千倍的干劲主动投入到这场职业教育大发展的广阔天地中来。
二、大力发展农村职业教育的新挑战。
农村职业技术教育作为最为基层的职业教育机构，在大力发展的过程中，虽然迎来了新机遇，但也面临着许多新挑战。
一是社会挑战
根深蒂固的传统教育，把小学——初中——高中——大学定位成人才成长和培养的唯一模式，计划经济的发展时代为这一成才模式打下了深厚的烙印。尽管我们已进入了市场经济时代，我国的现代化、信息化和工业化已经跃入了快速发展的新时期，但是受“学而优则仕”和计划经济时代的教育影响，社会上绝大多数人还依然沉浸在传统的教育理念之中；尽管近几年随着劳动力转移工程的带动，部分人也认识到技术的可贵与重要，但是从内心深处对子女人生的发展和设计，还总是摆脱不了传统的教育束缚，很难理性地正确对待职业教育，视职业教育为劳动教育、“下等教育”。因此要从根本上解决这个问题，转变教育观念，提高人民群众认识，大力发展职业教育依然面临重大挑战。
二是政府行为挑战
在中国这个现代化和工业化程度不高、人民群众认知水平有待提高的发展中国家要强势发展职业教育，加强政府引导势在必行。各级政府在大力发展职业教育过程中，确实做了大量工作，制订了一系列推动性政策。但是，多年来由于种种原因，我们的职业教育大多落实在政府倡导层面，或即一种口号教育，执行情况并不十分严格，并不理想。比如就业准入制度、持证上岗制度、鼓励扶持制度、经费投入制度等均没有得到很好的贯彻与落实。职业教育是一项实实在在的社会工程。特别是农村职业教育，本身先天不足，要大力发展，必须加大政府统筹，加大财政投入，加强部门合作，必须突出政府果敢行为。这是农村职业教育发展面临的又一个核心性挑战。
三是自我挑战
农村职业教育发展面临着许多自身短期内难以克服的困难和问题，从特色上讲，许多学校设置的能服务现代化需要的专业少而差，服务于地方经济发展、产业结构调整的专业又办不起来。比如我们合阳县，有44万人口，县内2所公办职业中学的现状与发展需求足能说明自我挑战的严峻性。
（一）基本现状
（二）存在问题
按到2010年职中在校生7500人计算（职教中心4500人，坊镇职中3000人），全县职业高中尚存在以下七方面问题：
1、校园面积不足，其中职教中心尚缺60余亩。
2、师资队伍严重短缺。两校现在共有教师241人，发展后共需教师416人，其中职教中心缺131人，坊镇职中缺44人；按文化、专业教师1：1比例配置，两校共缺专业教师168人，其中职教中心93人，坊镇职中75人。
3、专业形式单一，数量有限。专业教师少，对学生专业培训能力有限，不能满足绝大部分学生就读专业课的需求。
4、缺少专业的能统领全局的就业安置队伍，在驻地驻点对厂企调查了解及信誉度评估有限，致使安置质量不高，跟踪服务不到位。
5、没有长效的发展保障机制，政府用于职业教育的教育费附加的30%多年一直未拨付。
6、管理问题：（1）思想上没有摆脱普教模式；（2）分流教育没有得到很好实施；（3）职业班课程及教学改革不到位。
7、招生问题：（1）普教过热（2）境外流失（3）初中误导（4）自身建设。
三、加快以县级职业技术教育为主的农村职业教育发展的几点意见
（一）以职业教育联席会议制度为主，加强县级职业技术教育统筹，全方位整合县级职业技术教育。职业教育是民生工程，在目前形势下，发展县级职业教育的责任主体在政府，县人民政府要根据全县人力资源现状和经济社会发展对人才培养的需求，统筹全县各类职教资源，制订出全县人才开发和使用的远、近期目标和计划，调动和组织相关部门积极督导，认真实施。有步骤、有计划地发展县级职业技术教育，开发地方人才，搞好剩余劳动力转移、新增劳动力培训和新技术推广、新产业开发工作。
（二）严格执行就业准入制度，加强就业指导，优化就业秩序。就业是职业技术教育的导向标志。开发使用人才是保持事业又快又好发展的根本因素。以政府为主导，在劳动服务部门指导下，必须严格把好就业关口，规范就业进退出行为。无论是对内使用、对外输送的人力资源都必须按照对资源负责的态度，把人才用在地方，还人才一个用武之地。要严厉打击非法劳务输出机构，打击未经培训盲目输出和使用人力的短期行为。建立县级人才开发和使用中心，建立县级就业安置中心，及时通晓全国各地及本地人才资源需求、就业动态。通过正常的权威性（政府）渠道，引导人民群众学知识、学技能，接受中职教育，树立终身学习风气，提高就业安置跟踪服务水平，抵御就业风险，增强就业生命，优化就业秩序。
（三）拓宽办学思路，创新办学体系。一方面科学整合现有资源，发挥好国有职教体系的主导作用，提高县级职教人力、财力、物力统筹水平，统一各方行动，在整合的基础上，使分散的统归为整体的，有限的变化成无限的，以集约化的运作方式，增强县级职教活力。另一方面充分调动一切积极因素，鼓励社会力量，企事业单位办职教，创出一条职业教育大家办，办好职教为大家的良性互动格局，不断丰富和提高农村职业教育的内涵及水平。
（四）明确办学目标，创新办学模式。农村职业技术教育既要立足实际，面对农村，又要着眼未来，服务现代化建设。从长远考虑，不能只将眼光放在劳动力输出这一点上，一味的考虑输出性工资形式的现代服务类专业建设，要从农村建设和发展的实际出发，积极探索服务新农村建设的新路子。走综合发展之路是农村职业教育坚持科学发展的一条重要途径。
一要以新增劳动力培训和富余劳动力创业为主，加快工资形式的就业教育，大胆引进工业化、现代化建设所必需的现代化服务类专业，积极探索创新诸如“订单式培训”、“校企合一”、“半工半读”等形式的办学模式和服务机制。
二要以县域产业经济发展对人力资源的需求为主，加快自主就业教育，主动适应农民素质提升和地方经济社会发展需要，及时调整教学布局，完善专业结构，开设涉农类专业。以县级职教中心为依托，以乡镇成技校为服务点，不断创新科教兴农示范模式，以农业留守人员教育培训为主，改变农村经济增长方式，增强县域经济社会发展的可持续力量。
三要坚持多元培养，满足不同人才需求，创新办学机制。灵活的办学模式是职业教育强势发展的动力所在。在具体办学中，既要突出学历教育，又要注重非学历教育。一方面要根据市场需求，把初等人才培养作为重点来抓。另一方面也要加强自身资源储备，以满足不同层次学员的不同发展需要为出发点，加强学历教育，通过学历教育，为中高等人才培养院校输送更为优秀的生源。使职业学校既是市场急需人才的缔造者，又是中高等人才成长的储备库。从这点讲，科学布点、合理规划是农村职业教育适应形势发展的一项重大改革。就一个县来讲，县级职教中心必须高举职教大旗，突出职教特色，以专业建设为主，瞄准市场，精铸品牌，发挥好龙头作用；其它农村职业中学必须调整发展思路，以联合办学的方式，通过职大预科班模式，以服务中高等技术人才培养为主要目标，进一步巩固和扩大农村职业教育。
四要加大职教投入，增强自身建设。职业教育投入必须进步加大，除国家规定的教育费附加的30%用于职业教育外，各级政府还必须从财政收入中列支部分专款用于职业教育。职业学校要在大好的发展形势下，抓住机遇，主动增强自身建设。一要下狠心解决专业改置和实训基地等基本能力建设问题。二要按“开放、创新、务实”的办学宗旨，改革教育教学方式，按照职中学生特点和社会对专业人员需要的准则，加强职中学生职业道德教育、敬业爱岗教育、能力本位培训和社会公德培养，认真处理好教学中的理论与实践关系，通过多种形式的教育教学实践设计和实施项目，努力探索职中教育教学改革新途径。三要加强教师队伍建设，特别是专业教师队伍培养和使用工作。四要推广标准化管理模式，加强内部管理，提高管理水平，引导职教行业向规范化、集团化方向发展。
（五）坚持教育统筹，改革招生机制。就教育系统而言，靠职业教育一家，无法大力发展。要统筹调动各类教育资源，将职业教育发展的责任分解到各级各类学校。初级中学在传统理念上以培养普高学生为目标的这种狭隘的办学导向对职业教育的发展造成了极大的冲击。普通高中部分不能适应高考选拔的学生分流教育没有得到很好落实，因材施教的原则贯彻不力。要发展农村职业教育，必须从内部重新思考和确立初级中学的办学目标，改革初级中学评价制度，以初级中学为切入点把初级中学调动起来，依靠初级中学的地缘、人缘优势，把职中招生主要对象（初三后学生）抓牢抓实，推进职中招生。严格高中阶段招生计划，按照因材施教原则，改革普通高中教育管理，加强力推进普通高中分流制度，打通普高与职高流渗渠道，促进职业教育发展，全面提高教育质量。树立大教育观念，在教育宏观管理上用职业教育思想统领各类教育发展，夯实成人技术学校责任，使成技校成为建立终身学习型社会的重要纽带，为职业中学开展农村劳动力培训和面向社会招生搭建更为宽阔的平台。这不仅是巩固“两基”成果的需要，也是坚持以人为本思想，转变教育理念，扩大职中招生的一项重大改革。各级教育行政部门要把“不求人人升学，但求人人成才”作为自己的使命，积极宣传职业教育，扩大职教影响，打击非法招生机构，探索职中招生新路。在科学发展观指导下，为全民素质的提高做出积极的贡献。
职业教育民生工程。相信在十七精神指引下，职业教育一定会在日益激烈的国际竞争中尽展风采，成为综合国力提高和经济社会持续强劲发展的新支点，农村职业教育也一定会得到更大的发展。
（作者单位：陕西省合阳县教育局）