论文部分内容阅读
在CPI连创新高的背景下,国务院出台16项措施平抑物价,发改委5天连发9文管控物价,银监会严防信贷资金炒作农产品……近日不少前期被爆炒的农产品已是跌声一片。面对菜价的大起大落,人们不禁要问:这波农产品涨价的根源到底何在?正在回落的菜价将来会否卷土重来?
统计局数据显示,10月份C Pl同比增长4.4%,创下25个月新高。多家研究机构预测,11月CPI增幅将超过10月,达到2010年度峰值4.6%～5%。在这样的背景下,国务院办公厅11月20日发布了“国16条”,从加大农业生产、稳定农副产品供应等16个方面就稳定物价作出部署,要求各地进一步做好价格调控监管工作,稳定市场价格,切实保障群众基本生活。
中央重拳打击农产品炒作
11月22日起,发改委连续在官方网站发文就如何贯彻执行“国16条”作出阐释。其中11月25日发改委发文直言,游资炒作和不法经营者采取欺诈、串通、哄抬、囤积等不正当手段操纵相关商品价格,是农产品价格上涨的直接推手。今年来绿豆、棉花、大蒜和成品油价格上涨背后均有游资炒作。
在文中,发改委列举了各种价格违法行为,包括故意夸大供需矛盾,捏造、散布农产品受灾减产等虚假信息;自买自卖、内部倒手,制造交易假象的行为;大量囤积供应紧张的商品,拒不销售;操纵电子交易市场价格,推动现货价格上涨的行为;利用工作会、联谊会召集同行合谋集体涨价;经营者之间互相通报涨价信息,并采取默认一致的方式实施价格卡特尔的行为;行业协会组织协调经营者集体涨价的行为;等等。
发改委要求,各地对恶性炒作和价格违法行为的查处态度要更坚决,行动要更果断,措施要更得力,在给予经济处罚之外,还要通过新闻媒体予以公开曝光,让恶性炒作和价格违法行为无处藏身。
专业化、资本化助推农产品炒作风
在通胀肆虐的最高峰,国务院出台的“国16条”和发改委重拳打击农产品炒作的举措得到了广大百姓的一致好评。不少市民表示,尽管菜价上涨让他们“很受伤”,但更让他们气愤的是,这些上涨的费用并没有进入辛苦种地的农民兄弟手中,而是大部分进入了各级中间商和炒家们的口袋。
许多专家学者也纷纷指出游资炒作是这轮涨价背后的重要推手。国家发改委经济研究室主任孙学工表示,当前农产品价格上涨的一个重要原因就是其市场交易的方式发生了本质变化。与以前相比,农产品的交易更趋向于专业化,但相关机制还不健全,容易让投机者有机可乘。他认为,除了短期打击这些行为外,政府还应建立长期的监管机制,规范农产品交易机制。
中国人民大学经济学院副院长刘元春则指出,目前农产品价格形成机制跟以往相比已出现了重大变异。这体现在:市场价格推动收购价格,而不是以往收购价格推动市场价格;目前是炒现货,导致现货价格推动期货价格,而不是单向的国际市场上期货价格推动现货价格;国内粮食价格开始逐步与国际价格拉平,而不是以往国际价格高于国内价格;目前农产品中间商不缺钱,改变了以往中间商依赖银行贷款的局面;新粮上市反而引起价格上涨,改变了以往新粮上市打压或稳定农产品价格的调整模式。
更重要的是,目前农产品资本化取向较为严重,改变了以往单纯的消费属性,部分农产品价格可以脱离供求,受资本炒作影响严重。这种资本化的取向直接导致农产品价格形成机制有强烈的杠杆效应和新闻效应——价格上涨一点点就会马上引起暴涨,从而带来市场的恐慌,使原本供求平衡的市场变得严重不平衡了。而在粮食价格引领下,蔬菜等其他食品价格也产生强烈的传染效应,出现价格上涨蔓延趋势。
专家呼吁立法跟进遏制炒作
北京农产品中央批发市场管理委员会农产品流通研究中心的一位研究人员也对此表示认同,他指出,社会中介服务组织寻租行为促使其与炒家形成利益共同体。他说:“目前,部分社会中介服务组织,利用自身掌控的生产基地和市场销售会员企业的信息资源,进行自身非正规利益的寻租,与炒家联合制造、发布虚假信息,形成利益共同体,分享炒作农产品带来的高额黑利。”
研究人员建议,要从根本上防止游资炒作农产品行为的发生,必须提高农产品流通体系的法制化水平,具体包括建立针对农产品流通经纪人买卖行为的相关法律。
不过外经贸大学公共政策研究所所长丁建臣认为,对游资的有效监管,一直是各国政府金融监管面临的最严峻挑战之一。他说:“游资或者说热钱作为‘逃避资本’,充斥在整个社会之中,没有特定用途,其本质是追求高报酬和低风险,具有明显的高信息化与敏感性、高流动性与短期性、高虚拟性与投机性等典型特征。在经济转轨时期,对游资的监管,可以说世界上任何国家都缺乏最有效的监管手段。”
“打击农产品炒作,关键还是要看政府有没有这样的决心。事实上农产品价格暴涨背后所存在的部分人哄抬价格、牟取暴利的做法就是操纵市场价格的行为,违反了价格法的规定,政府理应坚决打击。”中国人民大学法学院教授刘俊海对记者表示,“但一直以来,对游资炒作行为都没有进行严厉查处。炒作行为被刑事责任追究的很少,行政处罚也没有及时到位,因此导致这种现象屡有发生。我觉得,物价部门、工商部门甚至公安机关应该建立一个信息共享快捷高效的联动执法合作监管机制,加大处罚力度”。
所幸的是,国务院日前召开常务会议,已决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改。据悉,修改后的规定草案将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点,加大了处罚力度。
不过还有专家建议,在加大行政处罚力度(罚款)的同时,政府是否能够参照建国前后人民政府打击不法商贩投机倒把时采用的司法手段,将证据确凿的哄抬物价行为定性为刑事犯罪,追究其法律责任,进而对农产品炒家起到更大的威慑作用。
有必要减少流通环节
另外有专家指出,近期这波农产品涨价浪潮成因复杂,投机炒作只是其中最令老百姓深恶痛绝的一个因素。除此之外,由于灾害性天气导致的农业减产,菜贱伤农导致的周期性农民主动减产,交通运输、人工、种子、农药、化肥等各种成本的上升以及农贸市场摊位租赁和管理费涨价等“叠加效应”,最终形成了蔬菜从田间地头到餐桌的“涨价链”。
分析“涨价链”不难看出,种植面积下降和成本上涨是农产品涨价的两大比较“过硬”的理由。
以大蒜为例,商务部数据显示,2008年我国大蒜产量为1026万吨,2009年锐减至590万吨,降幅达42.5%,但同时大蒜的需求却上升20%以上,供求失衡必然导致大蒜涨价。另外,近年来城郊菜地被大量房地产开发蚕食,种植面积日渐萎缩,大城市周边菜农减少,城市居民吃菜不得不靠从数百公里甚至更远的外地调运,这无疑又增加了运输成本。
其次,我国农产品物流成本过高,环节过于繁琐、复杂,蔬菜运输过程损失浪费严重。据报道,欧美发达国家农副产品物流成本在18%左右,我国高达35%以上。发达国家早就实现了蔬菜从菜地到超市的直接运输,我们则要经历若干级经销商的周转后才能摆上市民餐桌,蔬菜运输过程中每增加一个环节平均加价10%左右。因此,如何有效减少农产品交易流通环节,降低农产品流通成本,是政府要面对的另一个棘手课题。
超发货币难辞其咎
中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出,不能简单认为游资是农产品涨价主因,流动性过剩也是物价上涨的重要因素。“从历史上来看,农产品价格在2004-2005年涨过一轮,2006-2007年也涨过一轮,现在又开始涨。但现在不仅农产品价格涨,生产资料也涨,短期看这显然是货币因素在起作用”。
普华咨询市场分析师宋红卫则认为,今年政府不停出台政策坚决“抑制房价过快上涨”,在楼市、股市无利可寻之时,为了逐利,多余的、过量的人民币必定会寻找稀缺资源,“归根到底还是钱太多了,资本天生就是逐利而动的。如果政府不从源头上收紧银根,涨价潮就很难真正消退下去。就算现在用行政手段强行打压下去,以后也还会回潮的。”
统计局数据显示,10月份C Pl同比增长4.4%,创下25个月新高。多家研究机构预测,11月CPI增幅将超过10月,达到2010年度峰值4.6%～5%。在这样的背景下,国务院办公厅11月20日发布了“国16条”,从加大农业生产、稳定农副产品供应等16个方面就稳定物价作出部署,要求各地进一步做好价格调控监管工作,稳定市场价格,切实保障群众基本生活。
中央重拳打击农产品炒作
11月22日起,发改委连续在官方网站发文就如何贯彻执行“国16条”作出阐释。其中11月25日发改委发文直言,游资炒作和不法经营者采取欺诈、串通、哄抬、囤积等不正当手段操纵相关商品价格,是农产品价格上涨的直接推手。今年来绿豆、棉花、大蒜和成品油价格上涨背后均有游资炒作。
在文中,发改委列举了各种价格违法行为,包括故意夸大供需矛盾,捏造、散布农产品受灾减产等虚假信息;自买自卖、内部倒手,制造交易假象的行为;大量囤积供应紧张的商品,拒不销售;操纵电子交易市场价格,推动现货价格上涨的行为;利用工作会、联谊会召集同行合谋集体涨价;经营者之间互相通报涨价信息,并采取默认一致的方式实施价格卡特尔的行为;行业协会组织协调经营者集体涨价的行为;等等。
发改委要求,各地对恶性炒作和价格违法行为的查处态度要更坚决,行动要更果断,措施要更得力,在给予经济处罚之外,还要通过新闻媒体予以公开曝光,让恶性炒作和价格违法行为无处藏身。
专业化、资本化助推农产品炒作风
在通胀肆虐的最高峰,国务院出台的“国16条”和发改委重拳打击农产品炒作的举措得到了广大百姓的一致好评。不少市民表示,尽管菜价上涨让他们“很受伤”,但更让他们气愤的是,这些上涨的费用并没有进入辛苦种地的农民兄弟手中,而是大部分进入了各级中间商和炒家们的口袋。
许多专家学者也纷纷指出游资炒作是这轮涨价背后的重要推手。国家发改委经济研究室主任孙学工表示,当前农产品价格上涨的一个重要原因就是其市场交易的方式发生了本质变化。与以前相比,农产品的交易更趋向于专业化,但相关机制还不健全,容易让投机者有机可乘。他认为,除了短期打击这些行为外,政府还应建立长期的监管机制,规范农产品交易机制。
中国人民大学经济学院副院长刘元春则指出,目前农产品价格形成机制跟以往相比已出现了重大变异。这体现在:市场价格推动收购价格,而不是以往收购价格推动市场价格;目前是炒现货,导致现货价格推动期货价格,而不是单向的国际市场上期货价格推动现货价格;国内粮食价格开始逐步与国际价格拉平,而不是以往国际价格高于国内价格;目前农产品中间商不缺钱,改变了以往中间商依赖银行贷款的局面;新粮上市反而引起价格上涨,改变了以往新粮上市打压或稳定农产品价格的调整模式。
更重要的是,目前农产品资本化取向较为严重,改变了以往单纯的消费属性,部分农产品价格可以脱离供求,受资本炒作影响严重。这种资本化的取向直接导致农产品价格形成机制有强烈的杠杆效应和新闻效应——价格上涨一点点就会马上引起暴涨,从而带来市场的恐慌,使原本供求平衡的市场变得严重不平衡了。而在粮食价格引领下,蔬菜等其他食品价格也产生强烈的传染效应,出现价格上涨蔓延趋势。
专家呼吁立法跟进遏制炒作
北京农产品中央批发市场管理委员会农产品流通研究中心的一位研究人员也对此表示认同,他指出,社会中介服务组织寻租行为促使其与炒家形成利益共同体。他说:“目前,部分社会中介服务组织,利用自身掌控的生产基地和市场销售会员企业的信息资源,进行自身非正规利益的寻租,与炒家联合制造、发布虚假信息,形成利益共同体,分享炒作农产品带来的高额黑利。”
研究人员建议,要从根本上防止游资炒作农产品行为的发生,必须提高农产品流通体系的法制化水平,具体包括建立针对农产品流通经纪人买卖行为的相关法律。
不过外经贸大学公共政策研究所所长丁建臣认为,对游资的有效监管,一直是各国政府金融监管面临的最严峻挑战之一。他说:“游资或者说热钱作为‘逃避资本’,充斥在整个社会之中,没有特定用途,其本质是追求高报酬和低风险,具有明显的高信息化与敏感性、高流动性与短期性、高虚拟性与投机性等典型特征。在经济转轨时期,对游资的监管,可以说世界上任何国家都缺乏最有效的监管手段。”
“打击农产品炒作,关键还是要看政府有没有这样的决心。事实上农产品价格暴涨背后所存在的部分人哄抬价格、牟取暴利的做法就是操纵市场价格的行为,违反了价格法的规定,政府理应坚决打击。”中国人民大学法学院教授刘俊海对记者表示,“但一直以来,对游资炒作行为都没有进行严厉查处。炒作行为被刑事责任追究的很少,行政处罚也没有及时到位,因此导致这种现象屡有发生。我觉得,物价部门、工商部门甚至公安机关应该建立一个信息共享快捷高效的联动执法合作监管机制,加大处罚力度”。
所幸的是,国务院日前召开常务会议,已决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改。据悉,修改后的规定草案将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点,加大了处罚力度。
不过还有专家建议,在加大行政处罚力度(罚款)的同时,政府是否能够参照建国前后人民政府打击不法商贩投机倒把时采用的司法手段,将证据确凿的哄抬物价行为定性为刑事犯罪,追究其法律责任,进而对农产品炒家起到更大的威慑作用。
有必要减少流通环节
另外有专家指出,近期这波农产品涨价浪潮成因复杂,投机炒作只是其中最令老百姓深恶痛绝的一个因素。除此之外,由于灾害性天气导致的农业减产,菜贱伤农导致的周期性农民主动减产,交通运输、人工、种子、农药、化肥等各种成本的上升以及农贸市场摊位租赁和管理费涨价等“叠加效应”,最终形成了蔬菜从田间地头到餐桌的“涨价链”。
分析“涨价链”不难看出,种植面积下降和成本上涨是农产品涨价的两大比较“过硬”的理由。
以大蒜为例,商务部数据显示,2008年我国大蒜产量为1026万吨,2009年锐减至590万吨,降幅达42.5%,但同时大蒜的需求却上升20%以上,供求失衡必然导致大蒜涨价。另外,近年来城郊菜地被大量房地产开发蚕食,种植面积日渐萎缩,大城市周边菜农减少,城市居民吃菜不得不靠从数百公里甚至更远的外地调运,这无疑又增加了运输成本。
其次,我国农产品物流成本过高,环节过于繁琐、复杂,蔬菜运输过程损失浪费严重。据报道,欧美发达国家农副产品物流成本在18%左右,我国高达35%以上。发达国家早就实现了蔬菜从菜地到超市的直接运输,我们则要经历若干级经销商的周转后才能摆上市民餐桌,蔬菜运输过程中每增加一个环节平均加价10%左右。因此,如何有效减少农产品交易流通环节,降低农产品流通成本,是政府要面对的另一个棘手课题。
超发货币难辞其咎
中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出,不能简单认为游资是农产品涨价主因,流动性过剩也是物价上涨的重要因素。“从历史上来看,农产品价格在2004-2005年涨过一轮,2006-2007年也涨过一轮,现在又开始涨。但现在不仅农产品价格涨,生产资料也涨,短期看这显然是货币因素在起作用”。
普华咨询市场分析师宋红卫则认为,今年政府不停出台政策坚决“抑制房价过快上涨”,在楼市、股市无利可寻之时,为了逐利,多余的、过量的人民币必定会寻找稀缺资源,“归根到底还是钱太多了,资本天生就是逐利而动的。如果政府不从源头上收紧银根,涨价潮就很难真正消退下去。就算现在用行政手段强行打压下去,以后也还会回潮的。”