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【摘 要】 市政工程项目涉及的内容比较复杂，其预算管理工作的优劣将影响到整个工程的经济效益，因此必须加以严格控制，本文对市政工程项目预算管理中存在的问題进行了深入的分析和探讨，并且针对性提出了解决对策，以期提高市政工程项目的预算管理水平。
【关键词】 市政工程；预结算；解决策略
市政工程项目不同于一般的建筑工程项目，由于市政工程项目大多位于市区内，所以会受到来自建筑物、基础设施管道等地理上的限制，除此之外还会受到工期、行政指令等多方面的影响。这些因素都会在一定程度上对市政工程造价造成影响，为了合理控制投资，做好市政工程预结算工作就显得很有必要。
一、现存问题
随着经济的发展，我国城市化趋势十分明显，很多城市也开始注重对城市功能的提升，为了吸引更多的投资，就加大对个城市的基础设施的建造。市政工程通常都是非赢利性的，其建设资金大多来源于地方政府和国家财政拨款，有限的资金相对于庞大的市政建设需求来说远远不足，尤其是近年来随着我国经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对市政基础设施的需求越来越大，市政建设资金所面临的压力越来越大。
1、预算定额制度的缺失。预算定额制度是市政工程资金预算的重要指标之一，直接决定着预算成本以及整个工程的造价。近些年来，我国的市政工程预算定额不断的借鉴这外国的先进经验并根据实际的变化得到了一定的完善，但是针对我国市政的预算定额制度还不健全，这就导致一些市政工程项目在预算的过程中缺乏实际的定额制度，只能够借鉴其他的工业以及民用建筑的标准。实际上，市政工程与工业建筑工程以及民用建筑工程有着较大的不同，其具体的材料使用、技术水平、施工工艺以及工程结构方面都存在着一定的差异，借用其他的定额制度并不能够满足市政工程预算的需求，这就直接导致我国市政工程的预算制度存在不科学、不合理的情况，很容易产生造价失控的情况。
2、预算编制人员水平普遍不高。工程预结算是一项专业性知识性技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验预结算编制人员水平不够，必然影响预结算质量，造成预算编制不合理结算不准确定额套用错误错算漏算严重等问题，使预结算编制失去意义。
3、签证管理问题。很多市政工程的施工企业为实现利益的最大化，而采取错套、高套定额单价和多计工程量来提高工程的造价，并没有从加强经营管理和提高企业的社会效益和工程质量来抓，导致当前绝大多少的市政工程出现高估和冒算的情况，加上监理方和建设方的相关人员因缺乏专业知识而出现重复签证和表述的签证内容存在错误等导致工程的结算抬高工程的造价。
4、市政工程项目可变因素多。目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和改变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。此外，施工技术、施工机械、施工管理水平、劳动生产率、工期、施工人员等也都影响市政工程的投资应用结构的变化。在复杂多变的影响因素下，仅仅依靠简单的套用定额标准，机械的公式计算，已经很难适应市政工程项目众多可变因素的影响，极易使预结算编制出现严重缺陷，造成工程造价失控现象。
5、市政工程大都工期紧、任务重、交叉施工多导致工程责任的划分难以明晰，加上工程的变更多而大导致工期被延误而增加工程的投资，尤其是市政工程主要是民心工程，当前政府过多的行政干预导致工程因受外界因素的影响而修改工程方案导致工程造价的上升，加之缺乏素质水平较高和现代化的新型预结算人才，很多预结算人员难以将相同的定额应用在不同的编制策略中，尤其各部门之间的沟通缺乏，信息渠道的不畅通等导致预结算的编制往往难与结合实际进行，使得市政工程的预结算编制出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。
二、解决措施
1、加强市政工程预结算人员专业培训工作。专业技术水平是提高预结算质量的基础，针对我国市政工程预结算人员整体素质普遍不高的情况，要提高市政工程预结算质量，就必须从加强预结算人员培训工作出发，全面提高我国预结算编制人员专业技术水平，尤其是应当针对市政工程不同于普通建设工程的特点，有针对性地基于市政工程项目加强预结算人员的专业技术培训工作提高预结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力，提高预结算人员根据工程特点进行预结算编制的能力尤其是市政工程项目预结算涉及的种类和项目繁多，应当让预结算人员更多地熟悉定额标准，加强相关理论知识的掌握和实际应用能力的培养，提高预结算人员对定额的掌握与理解程度，促使预结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工条件工艺流程施工方案等，各地各时段各类价格情况，如劳务材料设备等，以此从预结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。
2、培养合格的预结算人才。预结算工作人员应该朝着以“一业为主，多业为辅”的专业方向发展。以一名预结算人员来说，精通行业的定额有一定的难度，但是对于一些相关行业与常用项目的定额就必须要有一定程度上的认知与掌握，如泵站、池体工程等，通常会涉及到土建与安装定额。预结算人员应该在熟练掌握本行业定额的基础上，加强对相关定额的理论学习与实际应用，这样才能更好地与市场接轨。
预结算人员在工程的具体建设中要认真熟悉现场，精通行情。标价是否定制得恰当是一项工程能否中标和中标后盈利状况的关键。在标价编制中，相关措施的费用计算的合理性又是关键。因此，对于预结算人员来说，除了要能熟练地按图抽料以外，还必须要深入施工现场，了解现场的各项施工条件、拟采取的工艺流程与相关的施工方案等，这样才能更精确地计算出各项措施费用。另外，预结算人员还必须是一名精明的询价员，通过各个时段的询价调查，准确掌握工程项目在不同时期的劳务、材料等价格行情，时刻把把市场脉搏，占得先机。 3、建立企业的内部定额信息化建设，不断进行自我完善。定额的编制是以社会平均先进水平为依据的，并不能完全反映到不同企业的实际具体情况之中，而且由于不同企业的劳力设备、工艺与技术水平差异，造价水平也必然不同。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。
4、建立企业的内部定额信息化建设，不断进行自我完善。市政工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法，反映一定时期的工程产品生产机械化程度和施工工艺、材料等工程技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低生产率会有所提高，因此，定額和编制办法不是一成不变的。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。
5、保证现场签证的有效性和合理性。加强现场签证管理是提高工程预结算质量的重要保证，在实际预结算编制时，部分工作人员通常不注意现场签证是否合理，只看是否有监理和设计单位的签章，这种结果易导致结算不准确，同实际造价存在差异尤其是由于设计变更所引起的工程量增加，极易形成结算漏洞，使结算结果受人为因素影响产生巨大差异，形成结算纠纷因此，在进行结算编制时，结算人员应当充分考虑现场签证设计变更等的合理性，并征求设计单位监理单位建设单位的意见，最终确定结算编制方法，确保结算编制的合理性，提高结算质量。
6、加强沟通与交流，确保市政工程的预结算工作顺利进行。规范管理工程建设，做到分工合理、权责明晰，并建立各部门良好的沟通渠道，全面加强工程的风险管理，由于市政工程项目多，交叉施工，导致权责不明，沟通混乱，再加上其他各种社会与市场因素，导致工程建设存在着一定的风险性，所以，规范化的工程管理是非常必要的。首先是要建立一支稳定、精干的标价编制队伍，然后合理预算工程项目成本，编制合理的成本计划，最后在施工过程中，构筑顺畅的沟通渠道，实时跟贵项目，随时掌握第一手资料。在工程项目的预结算工作的每一个环节必须要做到权责明晰、责任到人。
7、建立完善的管理制度。市政工程的项目很多，大多存在着交叉施工的情况，很容易由于权责不明导致整个工程管理混乱，在加上其他市场因素以及社会因素的影响，市政工程的建设也存在着较大的风险性，因此，必须对市政工程的建设进行规范化的管理。为此，必须要建立一支精干、稳定的专业编制队伍，对工程的项目成本进行科学合理的计算，编制好完善的成本计划，在施工的过程中，也要建立完善的管理制度，对整个施工过程进行科学的监管，保证沟通的顺畅性，做到管理细节项目的权责清晰，在合理预算的同时保证整个市政工程的质量。
市政工程不同于其他建设工程，其投资的经济效益和社会效益衡量标准同其他建设工程有着巨大的差别，是事关政府形象、人民群众生活以及纳税人资金效益的基础性建设工程对确保市政工程造价控制有着极为重要的意义。
参考文献：
[1]米玉英.浅谈工程预结算中应注意的事项[J].科技风.2008（05）
[2]刘艳霞.如何控制和提高建设工程预结算质量[J].建材与装饰（下旬刊）.2007（08）
[3]李强.浅谈工程项目管理及合同管理[J].山西建筑.2008（16）
[4]刘敏贤.施工方案与项目质量管理[J].建设科技.2009（12）
[5]李琼，胡慧.建筑工程项目管理分析[J].合肥工业大学学报（社会科学版）.2006（03）
[6]费广珊.施工方案与工程质量的关系[J].安徽建筑.2006（06）
【关键词】 市政工程；预结算；解决策略
市政工程项目不同于一般的建筑工程项目，由于市政工程项目大多位于市区内，所以会受到来自建筑物、基础设施管道等地理上的限制，除此之外还会受到工期、行政指令等多方面的影响。这些因素都会在一定程度上对市政工程造价造成影响，为了合理控制投资，做好市政工程预结算工作就显得很有必要。
一、现存问题
随着经济的发展，我国城市化趋势十分明显，很多城市也开始注重对城市功能的提升，为了吸引更多的投资，就加大对个城市的基础设施的建造。市政工程通常都是非赢利性的，其建设资金大多来源于地方政府和国家财政拨款，有限的资金相对于庞大的市政建设需求来说远远不足，尤其是近年来随着我国经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对市政基础设施的需求越来越大，市政建设资金所面临的压力越来越大。
1、预算定额制度的缺失。预算定额制度是市政工程资金预算的重要指标之一，直接决定着预算成本以及整个工程的造价。近些年来，我国的市政工程预算定额不断的借鉴这外国的先进经验并根据实际的变化得到了一定的完善，但是针对我国市政的预算定额制度还不健全，这就导致一些市政工程项目在预算的过程中缺乏实际的定额制度，只能够借鉴其他的工业以及民用建筑的标准。实际上，市政工程与工业建筑工程以及民用建筑工程有着较大的不同，其具体的材料使用、技术水平、施工工艺以及工程结构方面都存在着一定的差异，借用其他的定额制度并不能够满足市政工程预算的需求，这就直接导致我国市政工程的预算制度存在不科学、不合理的情况，很容易产生造价失控的情况。
2、预算编制人员水平普遍不高。工程预结算是一项专业性知识性技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验预结算编制人员水平不够，必然影响预结算质量，造成预算编制不合理结算不准确定额套用错误错算漏算严重等问题，使预结算编制失去意义。
3、签证管理问题。很多市政工程的施工企业为实现利益的最大化，而采取错套、高套定额单价和多计工程量来提高工程的造价，并没有从加强经营管理和提高企业的社会效益和工程质量来抓，导致当前绝大多少的市政工程出现高估和冒算的情况，加上监理方和建设方的相关人员因缺乏专业知识而出现重复签证和表述的签证内容存在错误等导致工程的结算抬高工程的造价。
4、市政工程项目可变因素多。目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和改变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。此外，施工技术、施工机械、施工管理水平、劳动生产率、工期、施工人员等也都影响市政工程的投资应用结构的变化。在复杂多变的影响因素下，仅仅依靠简单的套用定额标准，机械的公式计算，已经很难适应市政工程项目众多可变因素的影响，极易使预结算编制出现严重缺陷，造成工程造价失控现象。
5、市政工程大都工期紧、任务重、交叉施工多导致工程责任的划分难以明晰，加上工程的变更多而大导致工期被延误而增加工程的投资，尤其是市政工程主要是民心工程，当前政府过多的行政干预导致工程因受外界因素的影响而修改工程方案导致工程造价的上升，加之缺乏素质水平较高和现代化的新型预结算人才，很多预结算人员难以将相同的定额应用在不同的编制策略中，尤其各部门之间的沟通缺乏，信息渠道的不畅通等导致预结算的编制往往难与结合实际进行，使得市政工程的预结算编制出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。
二、解决措施
1、加强市政工程预结算人员专业培训工作。专业技术水平是提高预结算质量的基础，针对我国市政工程预结算人员整体素质普遍不高的情况，要提高市政工程预结算质量，就必须从加强预结算人员培训工作出发，全面提高我国预结算编制人员专业技术水平，尤其是应当针对市政工程不同于普通建设工程的特点，有针对性地基于市政工程项目加强预结算人员的专业技术培训工作提高预结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力，提高预结算人员根据工程特点进行预结算编制的能力尤其是市政工程项目预结算涉及的种类和项目繁多，应当让预结算人员更多地熟悉定额标准，加强相关理论知识的掌握和实际应用能力的培养，提高预结算人员对定额的掌握与理解程度，促使预结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工条件工艺流程施工方案等，各地各时段各类价格情况，如劳务材料设备等，以此从预结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。
2、培养合格的预结算人才。预结算工作人员应该朝着以“一业为主，多业为辅”的专业方向发展。以一名预结算人员来说，精通行业的定额有一定的难度，但是对于一些相关行业与常用项目的定额就必须要有一定程度上的认知与掌握，如泵站、池体工程等，通常会涉及到土建与安装定额。预结算人员应该在熟练掌握本行业定额的基础上，加强对相关定额的理论学习与实际应用，这样才能更好地与市场接轨。
预结算人员在工程的具体建设中要认真熟悉现场，精通行情。标价是否定制得恰当是一项工程能否中标和中标后盈利状况的关键。在标价编制中，相关措施的费用计算的合理性又是关键。因此，对于预结算人员来说，除了要能熟练地按图抽料以外，还必须要深入施工现场，了解现场的各项施工条件、拟采取的工艺流程与相关的施工方案等，这样才能更精确地计算出各项措施费用。另外，预结算人员还必须是一名精明的询价员，通过各个时段的询价调查，准确掌握工程项目在不同时期的劳务、材料等价格行情，时刻把把市场脉搏，占得先机。 3、建立企业的内部定额信息化建设，不断进行自我完善。定额的编制是以社会平均先进水平为依据的，并不能完全反映到不同企业的实际具体情况之中，而且由于不同企业的劳力设备、工艺与技术水平差异，造价水平也必然不同。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。
4、建立企业的内部定额信息化建设，不断进行自我完善。市政工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法，反映一定时期的工程产品生产机械化程度和施工工艺、材料等工程技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低生产率会有所提高，因此，定額和编制办法不是一成不变的。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。
5、保证现场签证的有效性和合理性。加强现场签证管理是提高工程预结算质量的重要保证，在实际预结算编制时，部分工作人员通常不注意现场签证是否合理，只看是否有监理和设计单位的签章，这种结果易导致结算不准确，同实际造价存在差异尤其是由于设计变更所引起的工程量增加，极易形成结算漏洞，使结算结果受人为因素影响产生巨大差异，形成结算纠纷因此，在进行结算编制时，结算人员应当充分考虑现场签证设计变更等的合理性，并征求设计单位监理单位建设单位的意见，最终确定结算编制方法，确保结算编制的合理性，提高结算质量。
6、加强沟通与交流，确保市政工程的预结算工作顺利进行。规范管理工程建设，做到分工合理、权责明晰，并建立各部门良好的沟通渠道，全面加强工程的风险管理，由于市政工程项目多，交叉施工，导致权责不明，沟通混乱，再加上其他各种社会与市场因素，导致工程建设存在着一定的风险性，所以，规范化的工程管理是非常必要的。首先是要建立一支稳定、精干的标价编制队伍，然后合理预算工程项目成本，编制合理的成本计划，最后在施工过程中，构筑顺畅的沟通渠道，实时跟贵项目，随时掌握第一手资料。在工程项目的预结算工作的每一个环节必须要做到权责明晰、责任到人。
7、建立完善的管理制度。市政工程的项目很多，大多存在着交叉施工的情况，很容易由于权责不明导致整个工程管理混乱，在加上其他市场因素以及社会因素的影响，市政工程的建设也存在着较大的风险性，因此，必须对市政工程的建设进行规范化的管理。为此，必须要建立一支精干、稳定的专业编制队伍，对工程的项目成本进行科学合理的计算，编制好完善的成本计划，在施工的过程中，也要建立完善的管理制度，对整个施工过程进行科学的监管，保证沟通的顺畅性，做到管理细节项目的权责清晰，在合理预算的同时保证整个市政工程的质量。
市政工程不同于其他建设工程，其投资的经济效益和社会效益衡量标准同其他建设工程有着巨大的差别，是事关政府形象、人民群众生活以及纳税人资金效益的基础性建设工程对确保市政工程造价控制有着极为重要的意义。
参考文献：
[1]米玉英.浅谈工程预结算中应注意的事项[J].科技风.2008（05）
[2]刘艳霞.如何控制和提高建设工程预结算质量[J].建材与装饰（下旬刊）.2007（08）
[3]李强.浅谈工程项目管理及合同管理[J].山西建筑.2008（16）
[4]刘敏贤.施工方案与项目质量管理[J].建设科技.2009（12）
[5]李琼，胡慧.建筑工程项目管理分析[J].合肥工业大学学报（社会科学版）.2006（03）
[6]费广珊.施工方案与工程质量的关系[J].安徽建筑.2006（06）