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摘要：随着我国经济的发展，农业、工业用水的不断增加，我国出现了水资源浪费、短缺和紧张的现象。在这种情况下，水资源资产的管理机制需要进一步地完善和发展。本文从水资源的重要性和现状出发，对水资源现有的管理机制进行研究，并提出相应的建议。
关键词：水资源 管理制度 体制创新 国有资产
一.水资源的重要性和现状
（一）我国的水资源属国家所有，对其进行管理是维护国家主权的表现。
根据2016年修订的《水法》，除了属于农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水，水资源归国家所有，即全民所有。水资源的公益特性和可持续开发利用的目标，决定了水资源必须属国家所有。
（二）水资源在当今社会发展中具有重要的价值，对其进行管理可以更好地促进市场经济的发展。
水资源是一种资源性国有资产，对水资源进行开发，能带来一定的经济价值。在市场经济理论中，价值是由劳动决定的，水资源不是劳动的凝结，没有人类劳动的参与，因而没有价值，而价格是价值的体现，没有价值自然就没有价格。所以，水资源常常是低价的。然而，从产权经济学的角度来看，物权性和稀缺性相关。水具有使用价值，但在我国具有大量水的时候，它就没有交易的意义，没有交易就不会产生价值和财富。没有水就没有生命，没有生产，这个时候水就具有价值，并能产生财富。从这个意义上来说，水是无价之宝，具有了商品的属性。
（三）我国水资源人均占有量少，而且随着经济的快速发展和水资源地不断开发，水资源的短缺和严重污染。
伴随着城市居民用水、工业用水量不断地增加，加上我国水资源分布不均匀的现状，北方地区的水资源更是稀缺，这会使一些企业会受到损失。有些工业污水排放没有达到标准。据统计，很多城市出现了严重缺水的问题。不仅是城市，农村的水资源短缺、浪费和污染的现象也很严重。由于城镇化的快速发展、农村地区的环境保护意识和措施相对落后，同样导致了我国农村也出现了水资源严重短缺和污染。
二、水资源管理体制存在的问题
我国现行的水资源管理体制机制是由《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》这三部法律，共同配合形成的。水利部负责水利管理、环保部负责水污染防治，另外，水资源和水污染防治又有国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门，以及重要湖泊、江河的流域水资源保护机构的相关职责。形成了流域管理和区域管理并重的方式，虽然有了进步，但效果有限而且存在一些问题。
（一）水资源产权不明晰，所有权主体缺位
第一，2012年，国务院发行的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》对水资源管理制度提出了要求。但现行的水资源管理体制是以行政管理为核心，不同的行政部门都具有法律权力进行管理，各部门之间缺乏协商机制，在这样的管理体制下，流域机构发挥的作用十分有限，最严水资源管理制度无法有效落实。
第二，《水法》中关于水权的确定并不明晰。在一些农村地区，会出现非法打井开采地下水的现象，会引起很多纷争和矛盾。违法占用河道的现象也时有发生。
（二）水资源的资产化程度低
从市场经济学的角度看，水资源没有劳动凝结在其中，因此没有价值。所以水资源往往会被低价出售，在这种情况下，人们会对水资源进行肆意地掠夺和破坏，水资源会出现严重的浪费和污染。根据国有资源性资产和自然资源的定义可知，能够给人们创造财富的水資源便称之为水资源资产。所以在当今经济迅速发展、水资源日益短缺的社会，由于把水资源看作是没有价值、肆意掠取和污染的行为，已经造成了水资源资产化程度低的问题。
（三）水资源监督体系不完整
我国幅员辽阔，河流众多，虽然已经出台了很多法律条文，采取了严格的监督制度，但是水资源的法律仍然不完善，出现了很多有法不依的现象。监督的力度小、反应慢、监督体系不完善，有很多水污染、违法打井、违法开采地下水的情况，这都需要在后期不断进行调整和完善。
三、水资源管理体制改革和创新的建议
（一）明确产权界定，建立统一的水资源管理机构
加强水资源的产权登记、产权界定，颁发取水许可证等。合理科学地安排用水，确保水资源能够得到最优的配置和使用。建立统一的机构对于整个流域和区域的发展有利，避免出现“上游污染，下游治理”这类的问题，可以对水资源的管理和保护进行全面地考虑，统筹安排。
（二）建立科学的水资源资产定价体系，提高水资源资产化程度。
开展对水资源的资产评估，采用合适的价格标准和方法，完善定价体系。例如“国家对水资源依法实行有偿使用制度，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外”，这也会引起很多的矛盾，所以需要进一步完善有偿使用制度，以及资源税的改革，确定合适的税率标准，促进水资源的可持续发展。
（三）完善水资源监督体系，规范市场行为
1.在法律方面，明确立法，增强技术性和规范性。
完善《民法》、《水法》中水权和水权制度的确认，明确责、权、利的相互关系，推进水权运营制度体系的建立。对于《环境资源保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等进行修改和完善，确立水权的法律地位。
2.建立多方参与的共同治理机制
应该加大宣传和教育，构建社会多方参与的渠道。可以有效地监督行政机构的行为。
3.建立健全水资源监督委员会
要实行流域管理和区域管理相结合的管理模式，实现水资源的共同规划和管理，建立统一的水资源监督委员会，可以对水资源进行统一的监督管理。
4.明确水资源的审计方法和内容
通过对于政府以及相关部门和单位水环境进行审计，要采取经济效益和环境效益相结合的原则，积极采用环境费用效益分析法，进而对其效益进行评价。
5.完善对水资源的舆论监督制度，促进外部监督机制的完善
水资源的媒体舆论监督力度不是很大，要进一步完善媒体舆论的监督，利用媒体监督有效性和开放性，进一步促进水资源的可持续发展。
四、结论
我国虽然幅员辽阔，水资源总量大，但是人均水量却很少，随着经济的发展，用水量也在日益增加，水资源的短缺成为亟待解决的问题，所以对于水资源资产的研究也显得尤为重要。本篇文章从水资源的重要性和现状入手，分析目前水资源资产管理机制中存在的各种问题，从而提出相应的解决方法和措施，对于水资源的可持续发展具有重要的意义。
参考文献
[1].何小英.资源类国有资产管理体制问题的剖析. [J].经贸实践，2017，（3）
[2].董因.浅论水利国有资源性资产的监管. [J].水利发展研究，2009（11）
[3].陈建明;周校培;袁汝华;朱凯晔.水资源资产管理体制研究.[J].水利经济，2016（9）
作者简介：郭佳丽（1999-），女，汉族，河北邢台人。主要研究方向：税收学。
关键词：水资源 管理制度 体制创新 国有资产
一.水资源的重要性和现状
（一）我国的水资源属国家所有，对其进行管理是维护国家主权的表现。
根据2016年修订的《水法》，除了属于农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水，水资源归国家所有，即全民所有。水资源的公益特性和可持续开发利用的目标，决定了水资源必须属国家所有。
（二）水资源在当今社会发展中具有重要的价值，对其进行管理可以更好地促进市场经济的发展。
水资源是一种资源性国有资产，对水资源进行开发，能带来一定的经济价值。在市场经济理论中，价值是由劳动决定的，水资源不是劳动的凝结，没有人类劳动的参与，因而没有价值，而价格是价值的体现，没有价值自然就没有价格。所以，水资源常常是低价的。然而，从产权经济学的角度来看，物权性和稀缺性相关。水具有使用价值，但在我国具有大量水的时候，它就没有交易的意义，没有交易就不会产生价值和财富。没有水就没有生命，没有生产，这个时候水就具有价值，并能产生财富。从这个意义上来说，水是无价之宝，具有了商品的属性。
（三）我国水资源人均占有量少，而且随着经济的快速发展和水资源地不断开发，水资源的短缺和严重污染。
伴随着城市居民用水、工业用水量不断地增加，加上我国水资源分布不均匀的现状，北方地区的水资源更是稀缺，这会使一些企业会受到损失。有些工业污水排放没有达到标准。据统计，很多城市出现了严重缺水的问题。不仅是城市，农村的水资源短缺、浪费和污染的现象也很严重。由于城镇化的快速发展、农村地区的环境保护意识和措施相对落后，同样导致了我国农村也出现了水资源严重短缺和污染。
二、水资源管理体制存在的问题
我国现行的水资源管理体制机制是由《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》这三部法律，共同配合形成的。水利部负责水利管理、环保部负责水污染防治，另外，水资源和水污染防治又有国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门，以及重要湖泊、江河的流域水资源保护机构的相关职责。形成了流域管理和区域管理并重的方式，虽然有了进步，但效果有限而且存在一些问题。
（一）水资源产权不明晰，所有权主体缺位
第一，2012年，国务院发行的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》对水资源管理制度提出了要求。但现行的水资源管理体制是以行政管理为核心，不同的行政部门都具有法律权力进行管理，各部门之间缺乏协商机制，在这样的管理体制下，流域机构发挥的作用十分有限，最严水资源管理制度无法有效落实。
第二，《水法》中关于水权的确定并不明晰。在一些农村地区，会出现非法打井开采地下水的现象，会引起很多纷争和矛盾。违法占用河道的现象也时有发生。
（二）水资源的资产化程度低
从市场经济学的角度看，水资源没有劳动凝结在其中，因此没有价值。所以水资源往往会被低价出售，在这种情况下，人们会对水资源进行肆意地掠夺和破坏，水资源会出现严重的浪费和污染。根据国有资源性资产和自然资源的定义可知，能够给人们创造财富的水資源便称之为水资源资产。所以在当今经济迅速发展、水资源日益短缺的社会，由于把水资源看作是没有价值、肆意掠取和污染的行为，已经造成了水资源资产化程度低的问题。
（三）水资源监督体系不完整
我国幅员辽阔，河流众多，虽然已经出台了很多法律条文，采取了严格的监督制度，但是水资源的法律仍然不完善，出现了很多有法不依的现象。监督的力度小、反应慢、监督体系不完善，有很多水污染、违法打井、违法开采地下水的情况，这都需要在后期不断进行调整和完善。
三、水资源管理体制改革和创新的建议
（一）明确产权界定，建立统一的水资源管理机构
加强水资源的产权登记、产权界定，颁发取水许可证等。合理科学地安排用水，确保水资源能够得到最优的配置和使用。建立统一的机构对于整个流域和区域的发展有利，避免出现“上游污染，下游治理”这类的问题，可以对水资源的管理和保护进行全面地考虑，统筹安排。
（二）建立科学的水资源资产定价体系，提高水资源资产化程度。
开展对水资源的资产评估，采用合适的价格标准和方法，完善定价体系。例如“国家对水资源依法实行有偿使用制度，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外”，这也会引起很多的矛盾，所以需要进一步完善有偿使用制度，以及资源税的改革，确定合适的税率标准，促进水资源的可持续发展。
（三）完善水资源监督体系，规范市场行为
1.在法律方面，明确立法，增强技术性和规范性。
完善《民法》、《水法》中水权和水权制度的确认，明确责、权、利的相互关系，推进水权运营制度体系的建立。对于《环境资源保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等进行修改和完善，确立水权的法律地位。
2.建立多方参与的共同治理机制
应该加大宣传和教育，构建社会多方参与的渠道。可以有效地监督行政机构的行为。
3.建立健全水资源监督委员会
要实行流域管理和区域管理相结合的管理模式，实现水资源的共同规划和管理，建立统一的水资源监督委员会，可以对水资源进行统一的监督管理。
4.明确水资源的审计方法和内容
通过对于政府以及相关部门和单位水环境进行审计，要采取经济效益和环境效益相结合的原则，积极采用环境费用效益分析法，进而对其效益进行评价。
5.完善对水资源的舆论监督制度，促进外部监督机制的完善
水资源的媒体舆论监督力度不是很大，要进一步完善媒体舆论的监督，利用媒体监督有效性和开放性，进一步促进水资源的可持续发展。
四、结论
我国虽然幅员辽阔，水资源总量大，但是人均水量却很少，随着经济的发展，用水量也在日益增加，水资源的短缺成为亟待解决的问题，所以对于水资源资产的研究也显得尤为重要。本篇文章从水资源的重要性和现状入手，分析目前水资源资产管理机制中存在的各种问题，从而提出相应的解决方法和措施，对于水资源的可持续发展具有重要的意义。
参考文献
[1].何小英.资源类国有资产管理体制问题的剖析. [J].经贸实践，2017，（3）
[2].董因.浅论水利国有资源性资产的监管. [J].水利发展研究，2009（11）
[3].陈建明;周校培;袁汝华;朱凯晔.水资源资产管理体制研究.[J].水利经济，2016（9）
作者简介：郭佳丽（1999-），女，汉族，河北邢台人。主要研究方向：税收学。