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【摘要】本文以笔者多年从事水利水电工程建设相关工作经验为基础，分析了当前水利水电工程建设各阶段投资管理中存在的问题，进而结合现有问题有针对性的提出了解决的策略方案。
【关键词】水利水电工程；投资管理；经验
About conservancy and hydropower project construction investment management experience Discussion
Xu Ai-min
【Abstract】In this paper, the author many years engaged in the construction of water conservancy and hydropower project-related work experience, based on analysis of the current water conservancy and hydropower project construction management in all stages of the investment problems, and problems with the existing targeted programs to address the proposed strategy.
【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Investment management;Experience
水利水电工程建设属于投资金额大，建设周期长的特殊工程门类，针对水利水电工程建设的投资管理因而具有十分重要的价值与意义。本文笔者在水利水电工程建设相关领域从业多年，积累了比较深厚的工作经验。结合笔者多年的实践基础，本文将就水利水电工程建设投资管理中积累的这些经验总结出来与同行共勉。
1. 水利水电工程建设投资管理的内涵
（1）水利水电工程建设投资管理的含义。
水利水电工程建设投资管理实际上指，针对整个工程建设过程中涉及到资金的环节进行综合控制，通过有效地规划、组织、协调等管理行为，在保证整体工程质量及效率的前提下，使人力、物力和财力的使用达到最为合理科学的模式，以便实现建设项目投资最初预订的投资控制目标［1］。
（2）水利水电工程建设投资管理的主要工作。
水利水电工程建设投资管理最终目标在于实现水利水电工程建设的投资效益和社会效益最大化。水利水电工程建设投资管理贯穿于水利水电工程建设项目实施的整个过程，从筹划项目，到项目竣工投产进入商业运营，凡涉及到资金及人力、物力调配的部分都属于其管理的范畴。从制定水利水电工程预算，合理预测项目实施风险，控制项目合同价格，控制项目过程中所有物料采买及使用，统筹好水利水电工程建设过程中的人力、财力、物力使用组合等都属于水利水电工程建设投资管理［2］。
2. 水利水电工程建设各阶段投资管理存在的问题
（1）资金投入阶段不重视项目投资的经济效益。
受到计划经济体制的影响，过去的利水电工程建设往往忽略项目投资的经济效益。目前我国水利水电工程建设中普遍存在着工程造价成本的估算、概算、预算和决算经常都严重超支，资金使用超标造成项目投资失控、营运困难等诸多问题，严重的损害水利水电工程项目投资者的实际利益。从投资管理和控制的角度来说，资金投入阶段，水利水电工程勘察设计对后续的工期、质量、成本、安全及效益有着重要的影响，从某种程度上来说，抓住了设计阶段，也就抓住了投资管理的关键环节，进而确保项目投资可控的目标。但在现阶段，存在由于前期基础资料收集的不全面，或者勘探工作不够深入，水文及地质资料难以全面客观的反映工程实际，加上设计人员重技术设计，轻视投资控制、成本管理，且由于项目投资方急于上项目的迫切心理，有故意压低投资确保项目顺利通过审查的问题存在，往往导致工程开工后大量的设计变更频现，给投资管理带来难度，从而导致投资失控，最终影响到投资的经济效益。再加上我国市场经济体系不完善，参与水利水电工程建设投标的企业水准参差不齐，不良竞争屡见不鲜。这就促使了整个水利水电工程项目的招投标常常根本无法维护项目投资方的基本权益。
（2）项目实施阶段存在的问题。
水利水电项目实施阶段，较长工期导致的不确定因素很多，对项目实施阶段的资金做好控制显得十分必要。项目实施阶段的资金控制主要包括对工期的控制，以及对工期内材料费用以及各项基础支出的控制。虽然水利水电工程涉及的材料价格都可以在招标文件中予以明确控制，然而较长的工期实施过程里，这些材料的实际市场价格往往会发生很大波动，计划的材料支出与实际应有的材料支出之间经常存在差距。目前水利水电工程项目实践随意的发票管理模式导致了发票并不能反应工程中真正的材料使用状况。激烈的市场竞争格局下，施工单位及项目下游的材料生产厂家根本不顾及项目投资方的利益，反而协助项目组工作人员各种虚开发票、私吞材料资金的现象比较普遍。
（3）项目控制过程中存在的问题。
在水利水电工程建设的投资管理过程里，预测及控制建设工程造价过程也是十分重要的部分，当前比较常见的方式包括单位估价法，对实物量法则使用的较少。此外，国内的各水利水电工程设计、施工单位普遍没有建立起定额资料库，缺乏使用实物量法的基础，无法从水利水电工程项目投资方的视角审视工程的价值与意义。从笔者的经验来看，由于目前在预测水利水电项目工程造价过程中使用的方式方法不科学，项目资金控制过程不合理，预测出的定额水平往往与实际项目实施之间水平差距较大。
（4）资金回收方面存在的问题。
在市场经济资本动态流转的前提下，资金投入必须考虑到资金的动态时间价值，在最恰当的时间段确保资金的回收。水利水电工程本身涉及到的施工周期较长，加上过往事业体制导致的只看重工程效果，不计较投资周期的陋习，一般对于资金回收方面资金的动态时间价值控制意识较差。目前，水利水电工程项目投资开始，都是将各年的投资项目净现金流量按基准收益率折现后以此估算资金回收期。但是水利水电工程本身各项目的实施基础差异较大，中间的不确定因素较多，这使得这种简单的估算方式并不能保证资金处于最佳的时间段内被回收。资金回收方面存在的这种困境导致项目承接单位利润大打折扣。
3. 解决上述问题的方法
（1）建立健全工程资金投入阶段各项管理机制。
针对水利水电工程建设资金投入阶段存在的问题，以笔者的经验来看要解决需要建立健全工程资金投入阶段各项管理机制。投资方应重视设计阶段的投资管理，不要为了节约投资，盲目压低设计费用，影响设计阶段的各项工作无法深入进行，导致深度不够而造成投资失败的后果。设计人员应提高自身素质和技能，在技术先进和造价合理方面相互权衡，确保项目投资的效益。同时通过合理的工程招投标机制，规范工程项目的招投标行为。同时在招投标工作专家队伍建设方面，要以专业知识结构及思想素质为基础，采取优胜劣汰制，不断提升专家的队伍素质。针对各个竞标单位提供的竞标资料，要做好审核工作。针对整个项目的工程招投标可以采取分段招投标的形式以分散风险，同时增加逐步总结出适应不同工程阶段的招投标实践办法。通过以上措施使得资金在进入水利水电工程项目阶段获得更稳健的保障。
（2）项目实施阶段造价管理人员要实时审查概算是否超标。
为了改善目前水利水电工程项目实施阶段方面存在的问题，未来需要采取整合策略对工程所需的材料进行估计与储备，施工过程里注意控制材料使用的浪费，以此控制工程全程的材料价格。项目实施阶段造价管理人员要实时审查概算是否超标，材料采购需要适当考虑施工环境内的市面材料价格变化规律，及时调整采购政策。本着长效发展的原则，水利水电项目工程业主要主动建立施工材料甄选数据库，选择最合宜的材料采购时机，从固定的生产厂家和销售市场内采购，以便保障采购价格上的持续公平可查，减少材料价格上的差价。
（3）以实物量法编制定额提升对工程造价过程的控制力。
针对水利水电工程建设预测及控制建设工程造价过程中存在的问题，笔者认为要改善需要以实物量法编制定额提升对工程造价过程的控制力。对于整个工程中的间接费、辅助工程、营地工程，以实物量法编制定额，逐步完善实物量法的编制基础建设。水利水电项目工程业主需要树立综合管理项目的意识，以实现自身经济效益为前提实施各项投资管理功能工作。工程造价人员需要尽量贴近和了解施工当地的具体状况，对材料的市场价格有敏感的触觉，同时对工程特点有足够的了解。针对工程的部分环节及材料采购建立投标单价数据库，综合分析数据库过往记录实现采购的合理化。
（4）采取整合策略控制资金回收的整体速率。
在当前，水利水电工程对资金的动态回收时间关注程度不足，同时缺乏合理估算资金动态回收时间机制的前提下，要采取整合策略控制资金回收的整体速率。将项目自设计之初、到施工的招投标，落实施工、材料控制、工期的控制统一采取动态的资金监管模式。会计要实时跟进并审核各方面的资金用量以及时间使用是否合理。通过采取整合策略，动态控制资金回收的整体速率，以此保障水利水电项目承接者的权益得到最大限度保障。
水利水电工程建设投资管理对整个水利水电工程建设的施工进度及最终的施工成效意义深远［3］。笔者关于水利水电工程建设投资管理工作经验浅谈仅仅是抛砖引玉，希望未来与各位同行携手，从文献理论研究到工程投资管理实践，共同促进行业的进步与发展。
参考文献
［1］熊俊、菜付林、陈卫，水利工程投资管理中存在的问题及解决方法［J］，人民长江，2011（9）：92～94.
［2］薛英杰，水利水电工程投资管理与控制分析［J］，建筑工程，2012（2），12～16.
［3］苗月季、张英、刘礼军，水利水电工程造价中存在的问题［J］，集团经济研究，2011(3)：229～231.
［文章编号］1006-7619（2014）06-06-326
［作者简介］ 徐爱民（1974.2.13-），男，籍贯：内蒙古赤峰，工作单位：大唐（老挝）萨拉康水电有限公司。
【关键词】水利水电工程；投资管理；经验
About conservancy and hydropower project construction investment management experience Discussion
Xu Ai-min
【Abstract】In this paper, the author many years engaged in the construction of water conservancy and hydropower project-related work experience, based on analysis of the current water conservancy and hydropower project construction management in all stages of the investment problems, and problems with the existing targeted programs to address the proposed strategy.
【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Investment management;Experience
水利水电工程建设属于投资金额大，建设周期长的特殊工程门类，针对水利水电工程建设的投资管理因而具有十分重要的价值与意义。本文笔者在水利水电工程建设相关领域从业多年，积累了比较深厚的工作经验。结合笔者多年的实践基础，本文将就水利水电工程建设投资管理中积累的这些经验总结出来与同行共勉。
1. 水利水电工程建设投资管理的内涵
（1）水利水电工程建设投资管理的含义。
水利水电工程建设投资管理实际上指，针对整个工程建设过程中涉及到资金的环节进行综合控制，通过有效地规划、组织、协调等管理行为，在保证整体工程质量及效率的前提下，使人力、物力和财力的使用达到最为合理科学的模式，以便实现建设项目投资最初预订的投资控制目标［1］。
（2）水利水电工程建设投资管理的主要工作。
水利水电工程建设投资管理最终目标在于实现水利水电工程建设的投资效益和社会效益最大化。水利水电工程建设投资管理贯穿于水利水电工程建设项目实施的整个过程，从筹划项目，到项目竣工投产进入商业运营，凡涉及到资金及人力、物力调配的部分都属于其管理的范畴。从制定水利水电工程预算，合理预测项目实施风险，控制项目合同价格，控制项目过程中所有物料采买及使用，统筹好水利水电工程建设过程中的人力、财力、物力使用组合等都属于水利水电工程建设投资管理［2］。
2. 水利水电工程建设各阶段投资管理存在的问题
（1）资金投入阶段不重视项目投资的经济效益。
受到计划经济体制的影响，过去的利水电工程建设往往忽略项目投资的经济效益。目前我国水利水电工程建设中普遍存在着工程造价成本的估算、概算、预算和决算经常都严重超支，资金使用超标造成项目投资失控、营运困难等诸多问题，严重的损害水利水电工程项目投资者的实际利益。从投资管理和控制的角度来说，资金投入阶段，水利水电工程勘察设计对后续的工期、质量、成本、安全及效益有着重要的影响，从某种程度上来说，抓住了设计阶段，也就抓住了投资管理的关键环节，进而确保项目投资可控的目标。但在现阶段，存在由于前期基础资料收集的不全面，或者勘探工作不够深入，水文及地质资料难以全面客观的反映工程实际，加上设计人员重技术设计，轻视投资控制、成本管理，且由于项目投资方急于上项目的迫切心理，有故意压低投资确保项目顺利通过审查的问题存在，往往导致工程开工后大量的设计变更频现，给投资管理带来难度，从而导致投资失控，最终影响到投资的经济效益。再加上我国市场经济体系不完善，参与水利水电工程建设投标的企业水准参差不齐，不良竞争屡见不鲜。这就促使了整个水利水电工程项目的招投标常常根本无法维护项目投资方的基本权益。
（2）项目实施阶段存在的问题。
水利水电项目实施阶段，较长工期导致的不确定因素很多，对项目实施阶段的资金做好控制显得十分必要。项目实施阶段的资金控制主要包括对工期的控制，以及对工期内材料费用以及各项基础支出的控制。虽然水利水电工程涉及的材料价格都可以在招标文件中予以明确控制，然而较长的工期实施过程里，这些材料的实际市场价格往往会发生很大波动，计划的材料支出与实际应有的材料支出之间经常存在差距。目前水利水电工程项目实践随意的发票管理模式导致了发票并不能反应工程中真正的材料使用状况。激烈的市场竞争格局下，施工单位及项目下游的材料生产厂家根本不顾及项目投资方的利益，反而协助项目组工作人员各种虚开发票、私吞材料资金的现象比较普遍。
（3）项目控制过程中存在的问题。
在水利水电工程建设的投资管理过程里，预测及控制建设工程造价过程也是十分重要的部分，当前比较常见的方式包括单位估价法，对实物量法则使用的较少。此外，国内的各水利水电工程设计、施工单位普遍没有建立起定额资料库，缺乏使用实物量法的基础，无法从水利水电工程项目投资方的视角审视工程的价值与意义。从笔者的经验来看，由于目前在预测水利水电项目工程造价过程中使用的方式方法不科学，项目资金控制过程不合理，预测出的定额水平往往与实际项目实施之间水平差距较大。
（4）资金回收方面存在的问题。
在市场经济资本动态流转的前提下，资金投入必须考虑到资金的动态时间价值，在最恰当的时间段确保资金的回收。水利水电工程本身涉及到的施工周期较长，加上过往事业体制导致的只看重工程效果，不计较投资周期的陋习，一般对于资金回收方面资金的动态时间价值控制意识较差。目前，水利水电工程项目投资开始，都是将各年的投资项目净现金流量按基准收益率折现后以此估算资金回收期。但是水利水电工程本身各项目的实施基础差异较大，中间的不确定因素较多，这使得这种简单的估算方式并不能保证资金处于最佳的时间段内被回收。资金回收方面存在的这种困境导致项目承接单位利润大打折扣。
3. 解决上述问题的方法
（1）建立健全工程资金投入阶段各项管理机制。
针对水利水电工程建设资金投入阶段存在的问题，以笔者的经验来看要解决需要建立健全工程资金投入阶段各项管理机制。投资方应重视设计阶段的投资管理，不要为了节约投资，盲目压低设计费用，影响设计阶段的各项工作无法深入进行，导致深度不够而造成投资失败的后果。设计人员应提高自身素质和技能，在技术先进和造价合理方面相互权衡，确保项目投资的效益。同时通过合理的工程招投标机制，规范工程项目的招投标行为。同时在招投标工作专家队伍建设方面，要以专业知识结构及思想素质为基础，采取优胜劣汰制，不断提升专家的队伍素质。针对各个竞标单位提供的竞标资料，要做好审核工作。针对整个项目的工程招投标可以采取分段招投标的形式以分散风险，同时增加逐步总结出适应不同工程阶段的招投标实践办法。通过以上措施使得资金在进入水利水电工程项目阶段获得更稳健的保障。
（2）项目实施阶段造价管理人员要实时审查概算是否超标。
为了改善目前水利水电工程项目实施阶段方面存在的问题，未来需要采取整合策略对工程所需的材料进行估计与储备，施工过程里注意控制材料使用的浪费，以此控制工程全程的材料价格。项目实施阶段造价管理人员要实时审查概算是否超标，材料采购需要适当考虑施工环境内的市面材料价格变化规律，及时调整采购政策。本着长效发展的原则，水利水电项目工程业主要主动建立施工材料甄选数据库，选择最合宜的材料采购时机，从固定的生产厂家和销售市场内采购，以便保障采购价格上的持续公平可查，减少材料价格上的差价。
（3）以实物量法编制定额提升对工程造价过程的控制力。
针对水利水电工程建设预测及控制建设工程造价过程中存在的问题，笔者认为要改善需要以实物量法编制定额提升对工程造价过程的控制力。对于整个工程中的间接费、辅助工程、营地工程，以实物量法编制定额，逐步完善实物量法的编制基础建设。水利水电项目工程业主需要树立综合管理项目的意识，以实现自身经济效益为前提实施各项投资管理功能工作。工程造价人员需要尽量贴近和了解施工当地的具体状况，对材料的市场价格有敏感的触觉，同时对工程特点有足够的了解。针对工程的部分环节及材料采购建立投标单价数据库，综合分析数据库过往记录实现采购的合理化。
（4）采取整合策略控制资金回收的整体速率。
在当前，水利水电工程对资金的动态回收时间关注程度不足，同时缺乏合理估算资金动态回收时间机制的前提下，要采取整合策略控制资金回收的整体速率。将项目自设计之初、到施工的招投标，落实施工、材料控制、工期的控制统一采取动态的资金监管模式。会计要实时跟进并审核各方面的资金用量以及时间使用是否合理。通过采取整合策略，动态控制资金回收的整体速率，以此保障水利水电项目承接者的权益得到最大限度保障。
水利水电工程建设投资管理对整个水利水电工程建设的施工进度及最终的施工成效意义深远［3］。笔者关于水利水电工程建设投资管理工作经验浅谈仅仅是抛砖引玉，希望未来与各位同行携手，从文献理论研究到工程投资管理实践，共同促进行业的进步与发展。
参考文献
［1］熊俊、菜付林、陈卫，水利工程投资管理中存在的问题及解决方法［J］，人民长江，2011（9）：92～94.
［2］薛英杰，水利水电工程投资管理与控制分析［J］，建筑工程，2012（2），12～16.
［3］苗月季、张英、刘礼军，水利水电工程造价中存在的问题［J］，集团经济研究，2011(3)：229～231.
［文章编号］1006-7619（2014）06-06-326
［作者简介］ 徐爱民（1974.2.13-），男，籍贯：内蒙古赤峰，工作单位：大唐（老挝）萨拉康水电有限公司。