论文部分内容阅读
[摘 要]“培训是什么，培训为什么，培训做什么”是现代企业培训中必须面临的基本命题。安全培训是企业整个培训的重要组成部分，融于技能培训的每个细节，这三个命题同样出现于安全培训工作之中。经过多年的运行，目前我国企业对安全培训的前两个命题取得了共识，即认识到了安全培训的重要性和目的性。但对第三个命题却知之不详，行之不深，尤其是基层管理人员培训之后的效果评价更是难上加难。本文试图从安全培训做什么和如何做上进行解析，提供一些操作层面可供参考的做法，指出一条基层管理人员安全法规培训和隐患排查的方法之路。
[关键词]安全 培训 基层管理人员 法规 隐患排查
中图分类号：R455 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0289-01
从一个企业安全培训工作做得如何可以基本判断出该企业安全管理工作总体状况，这样说，应该会得到企业多数安全管理人员的认可，认可的是安全培训的重要性。如何开展这一重要的工作，很多企业都面临着以下几点困惑：
1.不知重点培训什么人员；
2.不知培训什么内容合适；
3.不知如何评价培训效果。
以上“三不知”束缚了培训工作的开展，使本来就千头万绪的安全培训工作更加没有头绪，很多企业不知所措，无所作为。
针对以上问题，就其中的重点，阐述本人观点如下：
一、以企业基层管理人员为安全培训的重要实施对象
要明确基层管理人员到底包括哪些人员。一般来说，可以将下列人员列为基层管理人员，包括：基层单位的主要负责人、安全管理人员、设备管理人员、工艺管理人员、中层管理人员（车间主任或作业长）。如果再扩大一下范围，可以将班组长也包括进来。至于工会、人力等相关部门也应根据涉及内容扩大进来。
要明了基层管理人员的作用。对于生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应该具备相应的安全生产知识和管理能力，《安全生产法》第二十条已经有明文規定。至于其它人员，法律法规虽然没有明确要求，但因为这些人员是企业各项安全指令的具体执行者，他们掌握安全知识和技能的多少，直接决定了他们理解指令的深浅，贯彻指令的顺逆。员工发现了什么安全隐患，一般不会直接企业主要负责人去反应，直接面对的就是这些管理人员。不经过技术层面的分析就不会上升到管理层面。如果他们对员工发现的隐患不能从技术角度进行深入分析，隐患的整改必定会满足于就事论事，而这正是隐患整改的大忌。
要对基层管理人员进行特殊的管理。重点对象就要施以重点管理。要专门组织这些人员进行专项的培训，这些培训一般员工是不必参加的，或者说，这些人员掌握的内容是不需要一般员工掌握的。企业应建立这样的观念，即：特殊培训是一种极为有效的激励措施。能够得到特殊培训机会的员工会感觉到企业对他的重视，从而有优越感，从而激发内心的源动力。
二、以法律法规规章标准为安全培训的重点掌握内容
应正视法规的作用。通过或正在进行职业健康安全管理体系认证的企业都清楚，《职业健康安全管理体系 规范》“4.3.2法律和其他要求”条款明确规定：“组织应建立并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。”有人说我国是法制尚不健全的国家。其实这种说法仅是就宏观而言，安全法规的建设已经是非常全面而细致的。并且每年都有修订或新颁布。比如2009年重新修订的重要法律法规就有《消防法》、《特种设备安全监察条例》等；2009年安监总局批准的安全生产行业标准就达81项。法规是最低要求，也是强制要求。企业如果能够不折不扣地遵守执行这些法律法规规章和标准，安全管理一定是走在全国企业安全管理的前列的，安全事故的发生率必定极大地降低。
应确定适用法规目录并组织分步培训学习。安全法规的数量是庞大的。仅以冶金企业为例，据不完全的统计，涉及的安全法规（含法律、法规、规章及标准）就达200多种。如果这些要求每个基层管理人员都培训学习，不仅是不现实 的，实际也是没有必要的。可以根据企业实际情况，结合每个岗位的工作需要，由企业的安全管理部门制订一个培训计划，既有短期的（1年），又有中长期的（3-5年）。培训计划可以按下列格式，虽然开始时有些繁琐（哪个法规涉及哪个岗位不容易确定，需要浏览全文才能确定），但此计划一旦建立起来后，极便于执行。
法规培训应以自学为主。这么多的法规，选择什么样的培训方式比较适宜呢？自学。这是由以下几点决定的：一是基层管理人员都具有一定学历，具有较强的自学能力；二是法规一般写得都很清楚明了，和现实情况一对照，并不难于理解；三是自学的成本在各种培训方式中最低，可以通过网络或书报刊等开工获取到法规原文；四是自学多为利用业余时间，不占用更多的工作时间，企业领导认可，实行起来也确实可行。当然对个别专业性太强的法规，也可以聘请专家进行讲解，但这只是辅助形式。
三、以依法進行隐患排查为培训效果的主要评价方式
对法规学习进行效果考评的第一个方法是考试。在组织基层管理人员进行法规自学之前，企业安全管理部门应该做的工作是：首先是根据法规逐个确定题库，法规是一条一条的，每一条规定一个内容。题库就是针对这些条款的重要数字或关键词出题，题目形式以填空题、选择题或判断题为宜，题目越小越好，可以省去大量记忆的麻烦。同时，这些重要数字或关键词正是这些法规的关键点所在。然后，安全管理部门定期通知相关人员集中考试。为了对参考人员形成一定的压力，可以将考试结果进行内部公告，这些基层管理人员有时碍于在员工之前的面子，也得给予相应的重视，好好备考。当然也可以辅之以一定的奖惩措施。
将能够独立进行隐患排查作为效果考评的主要依据。对法规进行考试，并不是考完就达到目的了。掌握法规的最终目的是要运用法规规定的内容去衡量本单位的设备、设施、装置及现场布置情况是否合规合法。因此，在考试完毕后，基层管理人员应该能够运用刚刚学过的法规对现场进行安全检查，或者更直接地说是进行隐患排查。能够依据法规查找出现场存在的隐患，这才能证明真正掌握了法规的要求。并且，通过这种方式查找出来的问题，是肯定存在的真问题。实际情况也是这样，国家安监总局每年都会组织一些专家到企业进行安全督查，这些专家基本都是一些安全规程的起草者，他们所依据的就是这些安全规程的条款。按照条款做了，就是合格的；不按条款去做或做得不够，就是不合格。就是这么简单的判断。因此，企业如果真正按照法规去做，实现了合规性的同时，也做到了安全的持续性。
结束语
企业安全培训的实施，必须紧贴企业的生产，突出针对性、实效性和适应的超前性。我们认为，企业如果抓住了重要的培训人员，培训了重点内容，采取了正确的培训效果评价，就会在很大程度上促进这“三性”的实现。
参考文献
[1] 《中华人民共和国安全生产法》.
[2] 《生产经营单位安全培训规定》.
[3] 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》.
[4] 《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001-2011.
[5] 《冶金企业安全生产强制性标准与现场操作规程及安全达标考评标准规范》，秦志远主编，中国科技文化出版社2008年5月1版1印.
[6] 《安全生产法律法规汇编（2008年版）》，国家安全生产监督管理总局政策法规司编，中国矿业大学出版社2008年1版1印.
[关键词]安全 培训 基层管理人员 法规 隐患排查
中图分类号：R455 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0289-01
从一个企业安全培训工作做得如何可以基本判断出该企业安全管理工作总体状况，这样说，应该会得到企业多数安全管理人员的认可，认可的是安全培训的重要性。如何开展这一重要的工作，很多企业都面临着以下几点困惑：
1.不知重点培训什么人员；
2.不知培训什么内容合适；
3.不知如何评价培训效果。
以上“三不知”束缚了培训工作的开展，使本来就千头万绪的安全培训工作更加没有头绪，很多企业不知所措，无所作为。
针对以上问题，就其中的重点，阐述本人观点如下：
一、以企业基层管理人员为安全培训的重要实施对象
要明确基层管理人员到底包括哪些人员。一般来说，可以将下列人员列为基层管理人员，包括：基层单位的主要负责人、安全管理人员、设备管理人员、工艺管理人员、中层管理人员（车间主任或作业长）。如果再扩大一下范围，可以将班组长也包括进来。至于工会、人力等相关部门也应根据涉及内容扩大进来。
要明了基层管理人员的作用。对于生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应该具备相应的安全生产知识和管理能力，《安全生产法》第二十条已经有明文規定。至于其它人员，法律法规虽然没有明确要求，但因为这些人员是企业各项安全指令的具体执行者，他们掌握安全知识和技能的多少，直接决定了他们理解指令的深浅，贯彻指令的顺逆。员工发现了什么安全隐患，一般不会直接企业主要负责人去反应，直接面对的就是这些管理人员。不经过技术层面的分析就不会上升到管理层面。如果他们对员工发现的隐患不能从技术角度进行深入分析，隐患的整改必定会满足于就事论事，而这正是隐患整改的大忌。
要对基层管理人员进行特殊的管理。重点对象就要施以重点管理。要专门组织这些人员进行专项的培训，这些培训一般员工是不必参加的，或者说，这些人员掌握的内容是不需要一般员工掌握的。企业应建立这样的观念，即：特殊培训是一种极为有效的激励措施。能够得到特殊培训机会的员工会感觉到企业对他的重视，从而有优越感，从而激发内心的源动力。
二、以法律法规规章标准为安全培训的重点掌握内容
应正视法规的作用。通过或正在进行职业健康安全管理体系认证的企业都清楚，《职业健康安全管理体系 规范》“4.3.2法律和其他要求”条款明确规定：“组织应建立并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。”有人说我国是法制尚不健全的国家。其实这种说法仅是就宏观而言，安全法规的建设已经是非常全面而细致的。并且每年都有修订或新颁布。比如2009年重新修订的重要法律法规就有《消防法》、《特种设备安全监察条例》等；2009年安监总局批准的安全生产行业标准就达81项。法规是最低要求，也是强制要求。企业如果能够不折不扣地遵守执行这些法律法规规章和标准，安全管理一定是走在全国企业安全管理的前列的，安全事故的发生率必定极大地降低。
应确定适用法规目录并组织分步培训学习。安全法规的数量是庞大的。仅以冶金企业为例，据不完全的统计，涉及的安全法规（含法律、法规、规章及标准）就达200多种。如果这些要求每个基层管理人员都培训学习，不仅是不现实 的，实际也是没有必要的。可以根据企业实际情况，结合每个岗位的工作需要，由企业的安全管理部门制订一个培训计划，既有短期的（1年），又有中长期的（3-5年）。培训计划可以按下列格式，虽然开始时有些繁琐（哪个法规涉及哪个岗位不容易确定，需要浏览全文才能确定），但此计划一旦建立起来后，极便于执行。
法规培训应以自学为主。这么多的法规，选择什么样的培训方式比较适宜呢？自学。这是由以下几点决定的：一是基层管理人员都具有一定学历，具有较强的自学能力；二是法规一般写得都很清楚明了，和现实情况一对照，并不难于理解；三是自学的成本在各种培训方式中最低，可以通过网络或书报刊等开工获取到法规原文；四是自学多为利用业余时间，不占用更多的工作时间，企业领导认可，实行起来也确实可行。当然对个别专业性太强的法规，也可以聘请专家进行讲解，但这只是辅助形式。
三、以依法進行隐患排查为培训效果的主要评价方式
对法规学习进行效果考评的第一个方法是考试。在组织基层管理人员进行法规自学之前，企业安全管理部门应该做的工作是：首先是根据法规逐个确定题库，法规是一条一条的，每一条规定一个内容。题库就是针对这些条款的重要数字或关键词出题，题目形式以填空题、选择题或判断题为宜，题目越小越好，可以省去大量记忆的麻烦。同时，这些重要数字或关键词正是这些法规的关键点所在。然后，安全管理部门定期通知相关人员集中考试。为了对参考人员形成一定的压力，可以将考试结果进行内部公告，这些基层管理人员有时碍于在员工之前的面子，也得给予相应的重视，好好备考。当然也可以辅之以一定的奖惩措施。
将能够独立进行隐患排查作为效果考评的主要依据。对法规进行考试，并不是考完就达到目的了。掌握法规的最终目的是要运用法规规定的内容去衡量本单位的设备、设施、装置及现场布置情况是否合规合法。因此，在考试完毕后，基层管理人员应该能够运用刚刚学过的法规对现场进行安全检查，或者更直接地说是进行隐患排查。能够依据法规查找出现场存在的隐患，这才能证明真正掌握了法规的要求。并且，通过这种方式查找出来的问题，是肯定存在的真问题。实际情况也是这样，国家安监总局每年都会组织一些专家到企业进行安全督查，这些专家基本都是一些安全规程的起草者，他们所依据的就是这些安全规程的条款。按照条款做了，就是合格的；不按条款去做或做得不够，就是不合格。就是这么简单的判断。因此，企业如果真正按照法规去做，实现了合规性的同时，也做到了安全的持续性。
结束语
企业安全培训的实施，必须紧贴企业的生产，突出针对性、实效性和适应的超前性。我们认为，企业如果抓住了重要的培训人员，培训了重点内容，采取了正确的培训效果评价，就会在很大程度上促进这“三性”的实现。
参考文献
[1] 《中华人民共和国安全生产法》.
[2] 《生产经营单位安全培训规定》.
[3] 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》.
[4] 《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001-2011.
[5] 《冶金企业安全生产强制性标准与现场操作规程及安全达标考评标准规范》，秦志远主编，中国科技文化出版社2008年5月1版1印.
[6] 《安全生产法律法规汇编（2008年版）》，国家安全生产监督管理总局政策法规司编，中国矿业大学出版社2008年1版1印.