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把中等职业教育和高等职业教育一并划归职业教育和成人教育处统筹管理，湖南是至今仍然坚持实行这一管理模式的少数省份之一。
曾担任湖南省教育厅副厅长、湖南中华职教社副主任的张作功对此有着深刻的理解与思考：“十年磨一剑”，从湖南发展职业教育的经验来看，统筹发展中等职业教育和高等职业教育，更加有利于职业教育的持续健康发展。
虽然我国高等职业教育起步较晚，但到2000年，我国高等职业教育已经呈现出蓬勃发展的态势。伴随着高等职业教育规模的不断扩大，高等职业教育的归口管理问题日益突出。当时，其他省份总的趋势是将高等职业教育划归高等教育管理。当年6月，时值湖南省机构改革，新成立的湖南省教育厅基于职业教育是一个类型的教育，决定把中等职业教育和高等职业教育一并划归职业教育和成人教育处统筹管理。至今湖南仍然是自始至终实行这一管理模式的少数省份之一。
湖南职业教育经历了“从停滞中恢复”“在调整中发展”和“在创新中跨越”三大阶段，根植于这一深刻历史背景之中的湖南职业教育不断迎来发展机遇，从无到有，从弱到强，从强到优，星星之火已成燎原之势。“十五”以来，湖南职业教育立足传承和发展湖湘文化优秀传统，加快建设教育强省，奏响了“抓今天的职业教育就是抓明天的经济”的时代最强音。
湖南职业教育认真贯彻省委、省政府《关于大力发展职业教育的决定》《关于建设教育强省的决定》和推进教育强省工作会议精神，认真落实“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的工作思路和要求，紧紧围绕湖南“一化三基”和“三个强省”建设的战略目标，坚持以夯实基础、提升内涵、提高质量为核心，以基础能力、师资队伍和信息化建设为重点，以改革创新为动力，进一步统筹发展中等职业教育和高等职业教育，整合资源，优化结构，改善条件，加强管理，打造特色，使中等职业教育和高等职业教育进入全面高速发展的快车道。
“十年磨一剑”，从湖南发展职业教育的经验来看，统筹发展中等职业教育和高等职业教育，更加有利于职业教育的持续健康发展。
优势一：更有利于建立现代职教体系
众所周知，职业教育是一种以培养技能型、技术型人才为主的教育类型。中等层次的职业教育主要是面向技术含量相对较低的产业，如玩具制造、电子产品组装等劳动密集型行业；高等职业教育则是侧重培养具有一定技术创新能力、技术要求较高的技术型人才。但总的来说，培养的都是产业工人。从产业发展所需人才结构层来看，需要我们将中等职业教育和高等职业教育进行统筹管理和发展。
10年来，湖南职业教育事业持续健康发展。高职院校从2000年的24所增加到2009年的62所，年招生数由2000年的4.3万人增长到2009年的18.7万人，在校生人数由2000年的9.1万人增长到2009年的46.8万人。中职院校年招生人数从2000年的18.03万人增长到2009年的35.9万人（其中非全日制中职教育招生9.2万人）。在校生人数从2000年的52.05万人增长到2009年的82万人，包括技工学校共招生41.9万人，在校生规模共达98万人。2009年，全省各级各类职业学校面向社会、面向市场开展职业技能培训27.6万人次，农村劳动力转移培训225万人次。
目前，湖南初步形成了以高职院校为龙头、中等职业学校为主体、乡镇农校为基础、学历教育与职业培训并举并重的职业教育体系；形成了公办与民办共同发展，行业、企业广泛参与的职业教育多元办学格局。这一格局的形成，主要是得益于对中等职业教育和高等职业教育的统筹发展。
优势二：更有利于发展农村职教
相对城市而言，农村职业教育的教育资源较薄弱，教学条件较差，一直是职业教育发展相对落后的区域。但作为职业教育发展的重要组成部分，农村职业教育发展的好坏，直接影响到职业教育总体的质量和水平。实行中等职业教育和高等职业教育的统筹发展，一个明显的优势是，农村职业教育可以得到更为公平的发展机遇，如教育资源的分配。
湖南在这方面主要做了两项工作，一是进一步完善了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办民办共同发展”的多元办学格局和“分级负责、以县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。充分发挥行业企业在发展农村中等职业教育中的作用，稳步推进职业教育集团化办学，鼓励农村中等职业学校积极参与职业教育集团。通过集团化办学，促进高等职业教育带动中等职业教育、城市职业教育带动农村职业教育发展。二是适当扩大了高等职业院校对口招收农村中等职业学校毕业生比例，积极探索通过工学交替方式，不断提升技能型人才的学历层次和技能水平，推进学历教育与职业培训相互沟通，允许具有初中毕业水平的职业培训学员在修满中等职业学校相关专业规定课程的前提下，取得中等职业学校毕业证书。
目前，湖南全省共有农村职业学校208所，招生人数占高中阶段学校招生总数的17.92%，占初、中等职业学校招生人数的31.6%。农村初中毕业生升入农村职业学校的比例为6.28%。全省农村职业学校已向社会输送具有中等学历教育的毕业生约80余万人，农村职业教育培训累计达到600多万人次。另外，全省还有乡镇农民文化技术学校2300所，为农民进行农业实用技术的培训。多数县市已形成了以县职教中心或职业学校为龙头，以乡镇成人学校为骨干的县、乡、村三级教育培训网络体系。
发展农村职业教育在社会主义新农村建设中有着重大的意义。它是农民持续增收的基础和前提；是解决农村贫困人口、提升农民进城务工人员素质的保障；是提高农民思想道德素质，培育新农村文化的载体；是现代农业发展和农村产业结构调整的必由之路。有利于农业产业结构调整，有利于农村经济的可持续发展，在提高农村劳动者素质、加快农村科技成果转化、实现农业可持续发展中起着不可替代的作用。
优势三：更有利于组建职教集团
中等职业教育由于规模较小，层次较低，往往在校企合作方面很难取得较大的发展。一些技术含量较高、实力较强的企业也很难有兴趣和中等职业教育进行合作。中等职业教育和高等职业教育的统筹发展，有效地打破了这一不利于中等职业教育发展的局面。
湖南的主要做法是组建职业教育集团。十年来，湖南坚持以优势产业为依托，以提升产业核心竞争力为目标，以具备条件的高职院校为龙头，以产业领域内的规模企业、中职院校为主体、以项目合作和专业群建设为纽带，以自愿和互利共赢为原则，努力构建产、学、研共生发展的深度协作机制，取得了明显进展。目前，全省已成立工艺美术、现代物流、现代农业等职教集团17家，加盟合作单位共1153家，其中规模企业677家，高、中职院校326所，其他机构150家。2009年相关职业院校为企业订单培养学生2.23万人，企业接受顶岗实习学生4.34万人，培训企业员工5.31万人，教师到企业挂职（一个月以上）2889人，企业一线专家到院校任兼职教师2121人，实施其他合作项目671个，集团内院校新增专业建设投入共1.05亿元。
组建职教集团是在新形势下实现湖南省职业教育与行业、企业资源共享，促进校企优势互补，加速技能型人才培养的新途径和新模式；是加快湖南省职业教育改革与发展步伐，提升职业教育服务经济能力的有效途径；是加强行业、企业与学校之间全方位合作，有效推进职业学校依托产业办专业、办好专业促产业的有力保障。能整合职业教育的优势、合理布局，加强资源整合，优化要素配置，在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局。更符合现代职业教育的发展方向，适应职业教育培养技能型人才的本质要求，有利于促进职业教育办学模式的改革，实现职业教育与市场需求的对接，有利于及时调整职业学校专业结构，有利于调动行业、企业、学校各方面的积极性。
优势四：更有利于整合教学资源
职业教育的统筹发展，既包括管理上的统筹，也包括经费的统筹，更多的是教育资源的统筹。比较来看，高等职业教育的教育资源要比中等职业教育丰富得多。如何使中等职业教育共享高等职业教育的资源，一个重要的措施仍然是统筹发展中等职业教育和高等职业教育。
近年来，湖南根据区域经济特点，加大了政府统筹的力度，职业教育资源整合提质也迈开了较大步伐。如长沙职教基地征地1103亩，财政投入14.8亿元，目前已有一所高职院校和八所中等职业学校整体迁入。株洲市已启动占地4650亩的“职教科技园”建设，计划总投资40亿元，目前园区整体规划已完成，一期工程4所职业院校建设已经启动。在全省范围，湖南许多中等和高等职业院校真正实现了同一校园同步开展教学，所有学生不分层次共用所有教学资源，包括教师、图书馆、食堂等。
为共享优质教学资源，湖南还建设了一个全省职业院校优质教学资源共享平台，广大职业院校可以将优质教学资源网上发布，特别是要求立项建设的精品专业、精品课程必须上网，实现了职业院校共享。
优势五：有利于培养高素质教师队伍
实践证明：中高职统筹管理更加有利于职业院校师资队伍的建设，尤其是有利于提高中等职业教育师资队伍的能力和水平。比较而言，高等职业教育的师资力量要比中等职业教育雄厚，师资水平也相对较高。要提高职业教育师资的整体实力，关键是要提高中等职业教育的师资水平。
为在职业教育系统培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，近年来湖南先后依托高职院校开展职业教育模块式教学研讨会、观摩会和“开放月”等大型教研活动，组织全省省级示范性中职学校和县级职教中心1000余名教学一线骨干教师深入高职院校，进行教学理念、教学方法和专业技能等方面的学习，有效促进了职业院校教师之间的交流与合作。不久前，湖南又启动了中等职业学校专业教师省本级培训，主要依托具备条件的高职院校，对全省95%的中职学校教师进行轮训。高技能人才的培养，必须要有师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。
优势六：有利于创新发展职教
2002年国务院出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，该文件为中等职业教育与高等职业教育的发展提供了战略性发展思路。文件中指出：“扩大中等职业学校毕业生进入高等学校，尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当提高高等职业学校专科毕业生接受本科教育的比例，适度增加发展初中后五年制高等职业学校。”并且“高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校的优秀毕业生。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也提出了要统筹中等职业教育与高等职业教育发展。我国正处在工业化阶段，从发达国家职业教育的发展过程来看，职业教育的中等职业教育与高等职业教育必须协调发展，美国、英国、德国、法国等国家在这方面都有成熟的经验。随着我国经济的迅速发展和社会进步，特别是一些经济比较发达的地区，对职业技术人才的需求已经出现了重心上移的态势，并将成为重要的发展趋势，所以统筹发展中等职业教育和高等职业教育，不仅是新形势下发展职业教育事业的需要，也是当代社会经济发展对人才的必然要求。我们必须转变观念，学习发达国家的经验，创新发展我国的职业教育。要充分了解我国职业教育发展的现状并借鉴发达国家和地区的经验，建立中等职业教育与高等职业教育平行发展的模式，构建相互沟通，办学主体多样，学历层次齐全，办学功能完备，以市场为导向，以社会需求为目的的开放式，高质量、高水平的大教育体系，从而适应市场需求，向社会输送高素质的技能型人才，服务地方经济的发展。
总之，在一个开放的、复杂多变的现代社会体系中，要置于现代教育体系之中，中等职业教育与高等职业教育必须相互补充、相互促进、统筹发展，成为一个开放的、多样的、灵活运行的教育系统，这样才能不断吐故纳新，焕发出勃勃生机。
曾担任湖南省教育厅副厅长、湖南中华职教社副主任的张作功对此有着深刻的理解与思考：“十年磨一剑”，从湖南发展职业教育的经验来看，统筹发展中等职业教育和高等职业教育，更加有利于职业教育的持续健康发展。
虽然我国高等职业教育起步较晚，但到2000年，我国高等职业教育已经呈现出蓬勃发展的态势。伴随着高等职业教育规模的不断扩大，高等职业教育的归口管理问题日益突出。当时，其他省份总的趋势是将高等职业教育划归高等教育管理。当年6月，时值湖南省机构改革，新成立的湖南省教育厅基于职业教育是一个类型的教育，决定把中等职业教育和高等职业教育一并划归职业教育和成人教育处统筹管理。至今湖南仍然是自始至终实行这一管理模式的少数省份之一。
湖南职业教育经历了“从停滞中恢复”“在调整中发展”和“在创新中跨越”三大阶段，根植于这一深刻历史背景之中的湖南职业教育不断迎来发展机遇，从无到有，从弱到强，从强到优，星星之火已成燎原之势。“十五”以来，湖南职业教育立足传承和发展湖湘文化优秀传统，加快建设教育强省，奏响了“抓今天的职业教育就是抓明天的经济”的时代最强音。
湖南职业教育认真贯彻省委、省政府《关于大力发展职业教育的决定》《关于建设教育强省的决定》和推进教育强省工作会议精神，认真落实“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的工作思路和要求，紧紧围绕湖南“一化三基”和“三个强省”建设的战略目标，坚持以夯实基础、提升内涵、提高质量为核心，以基础能力、师资队伍和信息化建设为重点，以改革创新为动力，进一步统筹发展中等职业教育和高等职业教育，整合资源，优化结构，改善条件，加强管理，打造特色，使中等职业教育和高等职业教育进入全面高速发展的快车道。
“十年磨一剑”，从湖南发展职业教育的经验来看，统筹发展中等职业教育和高等职业教育，更加有利于职业教育的持续健康发展。
优势一：更有利于建立现代职教体系
众所周知，职业教育是一种以培养技能型、技术型人才为主的教育类型。中等层次的职业教育主要是面向技术含量相对较低的产业，如玩具制造、电子产品组装等劳动密集型行业；高等职业教育则是侧重培养具有一定技术创新能力、技术要求较高的技术型人才。但总的来说，培养的都是产业工人。从产业发展所需人才结构层来看，需要我们将中等职业教育和高等职业教育进行统筹管理和发展。
10年来，湖南职业教育事业持续健康发展。高职院校从2000年的24所增加到2009年的62所，年招生数由2000年的4.3万人增长到2009年的18.7万人，在校生人数由2000年的9.1万人增长到2009年的46.8万人。中职院校年招生人数从2000年的18.03万人增长到2009年的35.9万人（其中非全日制中职教育招生9.2万人）。在校生人数从2000年的52.05万人增长到2009年的82万人，包括技工学校共招生41.9万人，在校生规模共达98万人。2009年，全省各级各类职业学校面向社会、面向市场开展职业技能培训27.6万人次，农村劳动力转移培训225万人次。
目前，湖南初步形成了以高职院校为龙头、中等职业学校为主体、乡镇农校为基础、学历教育与职业培训并举并重的职业教育体系；形成了公办与民办共同发展，行业、企业广泛参与的职业教育多元办学格局。这一格局的形成，主要是得益于对中等职业教育和高等职业教育的统筹发展。
优势二：更有利于发展农村职教
相对城市而言，农村职业教育的教育资源较薄弱，教学条件较差，一直是职业教育发展相对落后的区域。但作为职业教育发展的重要组成部分，农村职业教育发展的好坏，直接影响到职业教育总体的质量和水平。实行中等职业教育和高等职业教育的统筹发展，一个明显的优势是，农村职业教育可以得到更为公平的发展机遇，如教育资源的分配。
湖南在这方面主要做了两项工作，一是进一步完善了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办民办共同发展”的多元办学格局和“分级负责、以县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。充分发挥行业企业在发展农村中等职业教育中的作用，稳步推进职业教育集团化办学，鼓励农村中等职业学校积极参与职业教育集团。通过集团化办学，促进高等职业教育带动中等职业教育、城市职业教育带动农村职业教育发展。二是适当扩大了高等职业院校对口招收农村中等职业学校毕业生比例，积极探索通过工学交替方式，不断提升技能型人才的学历层次和技能水平，推进学历教育与职业培训相互沟通，允许具有初中毕业水平的职业培训学员在修满中等职业学校相关专业规定课程的前提下，取得中等职业学校毕业证书。
目前，湖南全省共有农村职业学校208所，招生人数占高中阶段学校招生总数的17.92%，占初、中等职业学校招生人数的31.6%。农村初中毕业生升入农村职业学校的比例为6.28%。全省农村职业学校已向社会输送具有中等学历教育的毕业生约80余万人，农村职业教育培训累计达到600多万人次。另外，全省还有乡镇农民文化技术学校2300所，为农民进行农业实用技术的培训。多数县市已形成了以县职教中心或职业学校为龙头，以乡镇成人学校为骨干的县、乡、村三级教育培训网络体系。
发展农村职业教育在社会主义新农村建设中有着重大的意义。它是农民持续增收的基础和前提；是解决农村贫困人口、提升农民进城务工人员素质的保障；是提高农民思想道德素质，培育新农村文化的载体；是现代农业发展和农村产业结构调整的必由之路。有利于农业产业结构调整，有利于农村经济的可持续发展，在提高农村劳动者素质、加快农村科技成果转化、实现农业可持续发展中起着不可替代的作用。
优势三：更有利于组建职教集团
中等职业教育由于规模较小，层次较低，往往在校企合作方面很难取得较大的发展。一些技术含量较高、实力较强的企业也很难有兴趣和中等职业教育进行合作。中等职业教育和高等职业教育的统筹发展，有效地打破了这一不利于中等职业教育发展的局面。
湖南的主要做法是组建职业教育集团。十年来，湖南坚持以优势产业为依托，以提升产业核心竞争力为目标，以具备条件的高职院校为龙头，以产业领域内的规模企业、中职院校为主体、以项目合作和专业群建设为纽带，以自愿和互利共赢为原则，努力构建产、学、研共生发展的深度协作机制，取得了明显进展。目前，全省已成立工艺美术、现代物流、现代农业等职教集团17家，加盟合作单位共1153家，其中规模企业677家，高、中职院校326所，其他机构150家。2009年相关职业院校为企业订单培养学生2.23万人，企业接受顶岗实习学生4.34万人，培训企业员工5.31万人，教师到企业挂职（一个月以上）2889人，企业一线专家到院校任兼职教师2121人，实施其他合作项目671个，集团内院校新增专业建设投入共1.05亿元。
组建职教集团是在新形势下实现湖南省职业教育与行业、企业资源共享，促进校企优势互补，加速技能型人才培养的新途径和新模式；是加快湖南省职业教育改革与发展步伐，提升职业教育服务经济能力的有效途径；是加强行业、企业与学校之间全方位合作，有效推进职业学校依托产业办专业、办好专业促产业的有力保障。能整合职业教育的优势、合理布局，加强资源整合，优化要素配置，在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局。更符合现代职业教育的发展方向，适应职业教育培养技能型人才的本质要求，有利于促进职业教育办学模式的改革，实现职业教育与市场需求的对接，有利于及时调整职业学校专业结构，有利于调动行业、企业、学校各方面的积极性。
优势四：更有利于整合教学资源
职业教育的统筹发展，既包括管理上的统筹，也包括经费的统筹，更多的是教育资源的统筹。比较来看，高等职业教育的教育资源要比中等职业教育丰富得多。如何使中等职业教育共享高等职业教育的资源，一个重要的措施仍然是统筹发展中等职业教育和高等职业教育。
近年来，湖南根据区域经济特点，加大了政府统筹的力度，职业教育资源整合提质也迈开了较大步伐。如长沙职教基地征地1103亩，财政投入14.8亿元，目前已有一所高职院校和八所中等职业学校整体迁入。株洲市已启动占地4650亩的“职教科技园”建设，计划总投资40亿元，目前园区整体规划已完成，一期工程4所职业院校建设已经启动。在全省范围，湖南许多中等和高等职业院校真正实现了同一校园同步开展教学，所有学生不分层次共用所有教学资源，包括教师、图书馆、食堂等。
为共享优质教学资源，湖南还建设了一个全省职业院校优质教学资源共享平台，广大职业院校可以将优质教学资源网上发布，特别是要求立项建设的精品专业、精品课程必须上网，实现了职业院校共享。
优势五：有利于培养高素质教师队伍
实践证明：中高职统筹管理更加有利于职业院校师资队伍的建设，尤其是有利于提高中等职业教育师资队伍的能力和水平。比较而言，高等职业教育的师资力量要比中等职业教育雄厚，师资水平也相对较高。要提高职业教育师资的整体实力，关键是要提高中等职业教育的师资水平。
为在职业教育系统培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，近年来湖南先后依托高职院校开展职业教育模块式教学研讨会、观摩会和“开放月”等大型教研活动，组织全省省级示范性中职学校和县级职教中心1000余名教学一线骨干教师深入高职院校，进行教学理念、教学方法和专业技能等方面的学习，有效促进了职业院校教师之间的交流与合作。不久前，湖南又启动了中等职业学校专业教师省本级培训，主要依托具备条件的高职院校，对全省95%的中职学校教师进行轮训。高技能人才的培养，必须要有师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。
优势六：有利于创新发展职教
2002年国务院出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，该文件为中等职业教育与高等职业教育的发展提供了战略性发展思路。文件中指出：“扩大中等职业学校毕业生进入高等学校，尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当提高高等职业学校专科毕业生接受本科教育的比例，适度增加发展初中后五年制高等职业学校。”并且“高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校的优秀毕业生。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也提出了要统筹中等职业教育与高等职业教育发展。我国正处在工业化阶段，从发达国家职业教育的发展过程来看，职业教育的中等职业教育与高等职业教育必须协调发展，美国、英国、德国、法国等国家在这方面都有成熟的经验。随着我国经济的迅速发展和社会进步，特别是一些经济比较发达的地区，对职业技术人才的需求已经出现了重心上移的态势，并将成为重要的发展趋势，所以统筹发展中等职业教育和高等职业教育，不仅是新形势下发展职业教育事业的需要，也是当代社会经济发展对人才的必然要求。我们必须转变观念，学习发达国家的经验，创新发展我国的职业教育。要充分了解我国职业教育发展的现状并借鉴发达国家和地区的经验，建立中等职业教育与高等职业教育平行发展的模式，构建相互沟通，办学主体多样，学历层次齐全，办学功能完备，以市场为导向，以社会需求为目的的开放式，高质量、高水平的大教育体系，从而适应市场需求，向社会输送高素质的技能型人才，服务地方经济的发展。
总之，在一个开放的、复杂多变的现代社会体系中，要置于现代教育体系之中，中等职业教育与高等职业教育必须相互补充、相互促进、统筹发展，成为一个开放的、多样的、灵活运行的教育系统，这样才能不断吐故纳新，焕发出勃勃生机。