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【摘要】城市垃圾处理是个世界性的难题，是事关绿色发展的大课题，是城市最基本的基础设施，是个重要的民生工程。联合国宜居城市-扬州，在城市垃圾处理体系方面，进行体制机制创新，理清职能，实行数字化全程监管、市场化运作、机械化作业、无害化资源化处理，建设静脉产业生态园，形成垃圾资源化产业企业集群，形成产业链。城市垃圾处理无害化资源化的“扬州经验”，值得总结、研究和借鉴。
【关键词】城市垃圾；无害化；资源化处理；扬州经验
任何一件东西，如果失去了使用的价值和保存的价值，人们自然而然地将其丢弃，这是人的本能，也是自有人类以来习以为常的事。然而，谁也未曾想到，垃圾处理这个最简单、最平常的事，却成了城市建设和发展中最令人头疼的一个问题，并逐渐演变成了一个困扰世界各国的全球性的环境问题。
联合国宜居城市——扬州，在改革开放三十多年来，特别是近几年，在新型城镇化的历史进程中，针对垃圾处理这个问题，未雨绸缪，从实际出发，以科学理念引领，借鉴中外城市的经验，运用前沿先进技术，创新管理体制，走出一条垃圾处理的新路，使垃圾处理在高水平上运行，形成“扬州经验”，成为扬州绿色发展的一个亮点。
一、垃圾处理是城市发展和管理的重大问题
垃圾就是指不需要或无用的固体、流体物质，有一个好听的学名叫废弃物，主要分为生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等。人们丢弃的垃圾，真实地记录着生活。人人制造垃圾，人人讨厌垃圾。垃圾处理是公认的难题。怎样处理垃圾，反映出人的文明程度，人的理性状态和公共治理的水平。
经济社会在发展，新型城镇化在加快，垃圾只增不减，在成比例增加。日益增长的垃圾产生量与现实的处理能力之间始终存在缺口。垃圾时时刻刻在产生，如果垃圾处理的速度跑不赢产生的速度，就会“兵临城下”，产生“垃圾围城”。如果垃圾处理的质量低于科学标准和公众预期，就会造成环境污染，损害人的健康，城市发展和管理就会失去“民心”。
（一）垃圾处理是个世界性难题
根据一些学者的研究和统计，世界垃圾年平均增长速度高达8.42%，即使是世界经济增长最好的年份，也远远达不到这个速度。全世界每年产生垃圾450亿吨，世界上所有大城市都受垃圾问题的困扰。世界上产生垃圾最多的是美国、德国、英国和日本。美国每年产生的垃圾在22亿吨以上。华盛顿一家环保机构预测，数年后美国将有一半以上的城市无处倾倒垃圾。德国、英国、日本每年产生的垃圾都在3亿吨以上。2015年1月27日，法国马赛清洁工从1月22日举行罢工，短短5天时间，马赛路面上的垃圾堆积如山，商品门前垃圾多到使人无法容忍，政府只好动用政府工作人员和军队去清理垃圾。垃圾问题损害了法国的国家形象。恒河是印度的“圣母”，但不断增加的生活垃圾和流入的工业废水已经污染了恒河水，经印度卫生部门统计，经常在恒河中朝拜、沐浴的印度教徒有40%至50%患上皮肤病和消化道疾患。菲律宾最大的垃圾堆放点帕西塔斯，垃圾山高达20米，2000年7月一场暴雨，导致垃圾山倒塌，活活掩埋了200多人，500多户人家无家可归。意大利环保组织2015年6月初发表了一个调查报告，显示意大利黑手党靠垄断一些地区的垃圾有偿清理、分类和外销非洲和亚洲，连续两年收入超过200亿欧元，激起意大利百姓愤怒。意大利环保联盟主席讽刺，打着“绿色产业”旗号的黑手党“是最稳固和强大的企业”，也是唯一对金融危机具有免疫力的组织。被世界公认为“全球净土”的南极、珠穆朗玛峰，也留下大量垃圾。有人统计，自1957年发射第一颗人造卫星以来，在太空轨道上有7200个10厘米大小以上废物碎块在运转，如果把更小的碎块也算上，则多达数百万块。
中国的垃圾问题也比较严重。全国414个城市的垃圾以平均每年10%速度猛增。到2012年，据《中国城市建设统计年鉴》的统计，全国的生活垃圾总量已经达到2.39亿吨。以每年增加10%计算，2015年超过3亿吨。我国目前垃圾累计存量已达70多亿吨，侵占土地约6万公顷，有超过200个城市陷入垃圾包围之中，其中约20%运不出去。全国城市垃圾无害化处理，国家要求2015年要达到80%，实际上有的省份现在还不到50%，广州市在这一领域处于全国先进行列，但是，到2014年公布的实际无害化处理率仅20%左右①。大量未经处理的垃圾露天堆放在城郊。我国每万亩耕地就有3.75亩用来堆放垃圾②。
垃圾处理不当，后果是非常严重的。垃圾占用大量土地资源，污染土壤，污染地下水，污染空气，如一节纽扣电池的有害物质能污染60万方水，一节电池烂在地里，可使一平方米土地失去利用价值。垃圾最终损伤的是人自身。
（二）垃圾处理是事关绿色发展的大课题
“绿色发展”是党的十八届五中全会提出的指导我国“十三五”时期发展甚至更加长远发展的发展理念和发展方式。绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。
垃圾是放错地方的资源。科学地处理垃圾，使垃圾资源化，促进废弃物再生利用，促进资源永续利用，推动实现循环发展。循环发展是绿色发展的重要内容和基本要求。
科学地处理垃圾，使垃圾资源化，实现资源和废弃物的循环利用，不仅可以有效地降低環境污染，而且可以促进资源的再生利用。习近平总书记指出，变废为宝，循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术③。因此，要更加自觉地推动循环发展。循环经济只是从经济层面上突出了资源和废弃物利用的价值，而循环发展要求从整个发展上重视资源和废弃物的循环利用。今天，面对资源约束趋紧和环境污染日益加剧的现实，一方面推动全社会减量化优先，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，另一方面用科学的体制、先进的技术实现垃圾的无害化处理。大力推进垃圾的再生利用和资源化，循环利用，永续利用，在节约资源和保护环境的基础上，提升发展的质量和效益。在这样的基础上，真正将党的十八届五中全会提出的绿色发展的理念，具体落实到发展中，具体落实到行动上。 （三）垃圾处理是重要的民生工程
垃圾处理事关老百姓千家万户。每家每户每天都会产生生活垃圾。人们生活居住的小区，有完好存放垃圾的器具，每天有专人定时收集，及时清理转运，使老百姓嗅不到垃圾的臭味，看不到垃圾渗出的污水，转运的路面上没有飞溅的垃圾杂物和渗出的污水，城市的生产生活井井有条，人们每天心情愉悦。如果垃圾处理的某个环节上出了问题，那情况就会是相反，人们就会生活在臭气、污水、垃圾的包围之中，其“惨状”不可想象。垃圾处理系统是城市的基础设施，是政府的公共服务，是涉及广大人民群众的公益事业，是最基本的民生工程，是涉及广大老百姓看得见、摸得着、最现实、最直接、最紧迫的切身利益。这个看起来不起眼的“小”问题，直接考量着城市决策者们智慧和能力。近几年来，国内不少的城市因垃圾处理的问题，直接引发了群体性事件。南方报业传媒集团主导的凯迪网络信息服务平台（KCIS）统计，从2009年到2012年12月20日，国内城市因垃圾处理引发的群体性事件，媒体公开报道的就有19件。“小问题”引发大事件，因而成为中外媒体追踪报道的热点。
通常人们都说，民生问题无小事。垃圾处理这个基本的民生问题绝不是一件小事。
二、扬州垃圾处理从“特色”到“经验”
目前，国际国内对城市固体垃圾的处理方法主要是回收、焚烧和填埋。扬州城市垃圾处理总体上当然并没有脱离国际国内城市的主流处理方式，但是，在实际的运行过程中，整个垃圾处理体系有自己鲜明的特色。谨慎而严格地说，扬州的垃圾处理水平和能力不敢说处于国内省内领先水平，但绝对可以有把握地说处于国内省内上等水平，有的环节、有的领域处于领先水平，称为“扬州经验”是准确的，并不过分。
（一）“两级政府、三级网络”
扬州垃圾处理在管理体制上实行“两级政府、三级网络”。所谓两级政府是指市级政府负责垃圾终端处理的管理，区级政府负责垃圾中转压缩。所为三级网络，就是指市、区、乡镇（街道）形成从垃圾清扫、收集、中转直至终端处理，形成一个网络体系。具体管理部门是环卫处，隶属城管局。比如，广陵区4个街道、6个镇、一个乡、三个园区，乡镇一级（街道、园区）负责管理垃圾清扫、收集，运至中转站。区级负责从中转站，用垃圾压缩车运至扬州环保科技产业园扬州泰达环保有限公司，进行焚烧发电。
（二）数字化监管
扬州数字化城管是个大系统，其中垃圾处理是其中一项重要内容。
扬州建立数字化城市管理信息系统起步早，是2005年7月国家建设部确定的首批试点城市，运作成功，经验丰富，在全国形成影响。
扬州数字化城管采集区域141平方公里，覆盖市区21个街道、26个社区、5510个万米单元网格，聘请了250多名数字化城管监督员，每个监督员配备装有GPS卫星定位仪的“城管通”。整合“12319”服务热线为服务热线。采用卫星遥感技术，实现同一位置不同时段的地图对比，直观体现城市的信息变化情况，将数字化监管与新闻媒体、电子政务及政府门户网站链接，与街办、社区及各类主体结合，提高了管理的广度与深度。2014年的下半年，扬州数字化城管系统又进行了升级。
扬州的垃圾处理系统，始终处于数字化的全程监管之中。
（三）市场化运作
原有垃圾处理体系是在计划经济体制下的条件下形成的，政府既要负责管理又要负责服务，政企不分，集管理职能与环卫作业为一体，结果既不能有效的实施管理，又不能很好地进行服务，效率低、负担重，资金短缺。
扬州实行垃圾处理的市场化2007年就已经开始，在全国还属较早起步。主要是采取“服务外包”模式，即将道路的清扫保洁、“牛皮癣”清理、绿化带保洁、垃圾转运等服务，以招标形式选择企业，签订合同承包给企业完成。这种模式方便易行，节省了政府人力物力的投入成本，也精简了机构。
经过实践中逐步完善，扬州市垃圾处理的市场化已经比较成熟有效。目前扬州垃圾处理的市场化作业效果良好，市场化作业效率显著提高，市场化作业水平明显提升，环境卫生质量不断进步，形成了有效的长效管理机制。
（四）机械化作业
戴着大口罩、穿着黄马褂、拿着大扫把，这是传统道路清扫工人工作的形象。近年来，扬州城市扩展迅速，保洁范围与日俱增，用工需求越来越大，人工作业成本越来越高，而且城市道路车流穿梭，严重威胁作业人员的安全。传统的“一把扫帚掃到底”的作业模式已经落后于时代发展。
近年扬州加大了道路清扫保洁的机械化作业的推进力度，截止2014年底，市区共配备了机械化作业车辆242辆，其中扫路车41辆，洗扫车9辆，洒水车22辆。截止2015年12月，扬州市区主干道机械化作业率达95%，次干道达75%。经机械化作业路面，保洁水平高，每平方米剩余灰尘不到10克。
扬州在垃圾处理的机械化作业有得天独厚的优势。国际知名企业海沃机械（扬州）有限公司是由荷兰海沃国际集团在扬投资设立的生产、销售及服务的基地，其生产的清扫车、洗扫车、活动式垃圾压缩设备、小型固定垃圾压缩设备、大中型转运成套设备等，首先在扬州试用、使用。
（五）无害化资源化处理
城市垃圾的终端处理，最能反映出一个城市的发展理念和发展方式，最能体现出一个城市的治理水平和治理能力，最能说明城市管理者对民生工程和发展成果人民共享的关注。在这方面，扬州是走在前列的。
1、建设静脉产业园——扬州环保科技产业园
静脉产业，即资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废弃物的再利用和资源化的产业，包括废弃物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。这一概念最早由日本学者提出，专家们形象地将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”——因其变废为宝，循环利用，他们把废弃物排出后的回收、再资源化相关领域形象地称为静脉产业，就如同人体血液循环中的静脉一样。德国和日本在发展静脉产业，构建循环型社会方面都处在世界的顶级行列。在美国，10多年前的2004年静脉产业，创造了2360亿美元的毛利润，这相当于2003年全美汽车工业产值，而且提供了几十万个就业机会。 静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。上个世纪80年代日本开始建立静脉产业生态园。
在江苏设有静脉产业园的只有2家，扬州是其中一家（另一家是苏南常州）。扬州环保科技产业园作为苏中苏北唯一的静脉产业园区，2008年成立，位于邗江区杨庙镇，在扬州西郊，距市区约10公里，这里属丘陵地带，区位交通优越，自然环境优美，园区面积30.9平方公里。近年来，园区累计投入105亿元，其中工业投资80亿元，基础设施投入25亿元，截止目前，入园项目42家。扬州的生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾，全部在园区实现资源化处理，形成产业链，建成了在全省和全国有一定影响的特色产业园区，2011年获批市级产业园，2012年被认定为江苏省“城市矿产”（“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿产资源。）示范试点基地，2013年创成“江苏省科技企业孵化器”，2014年，创成江苏省环保科技特色产业园，省级“循环经济标准化试点基地”和省级创业孵化示范基地三块金字招牌，建成了扬州废弃物综合处理与资源化基地④。
2、用前沿高端技术实现垃圾焚烧发电综合利用
扬州泰达环保发电项目，坐落在扬州环保科技产业园内，2011年投产，一期包含两台10mw发电机组。锅炉为比利时西格斯公司的多级炉排炉，在国际上处于领先水平。共有四组五级炉排，每级分为两片滑动炉排和两片翻动炉排和一片固定炉排。其控制系统采用Foxboro公司的IA系统，首次使炉排控制逻辑由DCS系统独立完成，使程序可视性大大提高。
五级炉排分别为：一、二级为干燥段，此时垃圾体积大，热值高，但是水分含量也很高。通过此段炉排的预热干燥，使垃圾变为干燥易燃的燃料。三级、四级炉排为燃烧段，湿热垃圾经过一、二段炉排，已经变为干热物料，在炉膛内900℃至1000℃的环境中迅速燃烧，并解放出大量热能。第五级为燃尽段，经过充分燃烧的垃圾，体积急剧缩小，变为粉粒状的残渣，由第五级炉排推动，落入捞渣机中冷却后做后续处理。
生活垃圾产生后，由环卫部门进行收集、运输至环保电厂的垃圾仓贮存。垃圾经过一到两周的堆肥、发酵，产生大量的沼气，并使得垃圾的燃烧性能达到最佳状态。产生的沼气作为一次风吹入炉膛助燃。
能够产生的二噁英的就是垃圾的焚烧阶段。科学研究表明，二噁英在高温下可以完全分解。目前我国推行的是欧盟标准，即烟气温度在850℃以上保持两秒，以使二噁英分解，避免排入大气。
另外，焚烧的尾气还有一套完备的收集系统。通过不同的工艺，分别对尾气中的固体颗物、硫化物、氮氧化物及一些有毒有害成分进行物理和化学处理，达到尾气的达标排放。
一期2011年投产，日均处理垃圾1000吨，2015年9月二期扩容，新增每天垃圾处理能力600吨。目前，泰达每天能处理生活垃圾1610吨，发电64万度，能满足市内未来5-10年垃圾处理规模。经处理后生活垃圾减量80%，体积缩小90%，节约土地800亩，年上网发电量1.09亿度，节省标煤10588吨以上。
依托泰达垃圾环保，扬州市同创再生资源有限公司对生活垃圾发电产生的约7万吨炉渣进行综合处理，通过磁选和其它分选工艺，年回收各类金属3750吨，年生产炉渣免烧砖3000万块，基本实现生活垃圾固體废弃物“零排放”，形成园区内部企业线循环经济产业链。
3、分类处理，打造出废弃物再生资源产业集群，实现垃圾资源化
扬州市的城市垃圾，已经实现了大的分类，大的分流。对于扬州的城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾，分别分类处理，实现无害化100%处理全覆盖，这在国内城市中是罕见的。
扬州城区每天产生的1200吨、仪征市每天产生的400吨、江都区的（部分）生活垃圾，全部由扬州环保科技产业园内扬州泰达公司焚烧发电，炉渣由扬州同创再生资源公司制砖。
建筑垃圾专业化资源化处理。对建筑垃圾，是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物。近年来，扬州建设项目比较多，涉及诸多利益主体，建筑垃圾处理相对比较复杂。为此，扬州市政府专门出台《扬州市市区建设垃圾（工程渣土）处置实施办法》并成立了领导小组。建筑垃圾由市、区城市管理部门按建筑废弃物和工程弃土两类实行统一调配管理。建筑废弃物则送至市环保科技产业园处理。园区中扬州惠民再生资源公司，专门处理建筑垃圾，年处理100万吨，年再生混凝土50万立方米，再生干粉砂浆20万吨，再生水稳层材料60万吨，再生砖1.5亿块，再生利用率达95%以上。
餐厨垃圾专业化资源化处理。扬州餐饮业发达，形成“大众化为主、高中低兼顾、多方位开发”的网点分布格局，拥有一批具有特色的美食街、美食店。据统计，扬州市及仪征有各类大中小餐馆、小吃店以及学校、机关和企事业单位食堂8500多家，每天产生餐厨垃圾200余吨。
2012年5月，扬州市政府出台了《扬州市餐厨废弃物管理办法》，11月市政府成立了项目建设政策小组。规定餐厨废弃物产生后，由宾馆、食堂等餐厨废弃物产生单位将其放入专门配置的标准桶内，在规定时间内放置于指定转运点，收运企业负责将其运至处理厂。在硬件配套上，为餐厨废弃物产生单位统一免费发放收集容器，配置11辆专用收运车，6辆地沟油收运车、3辆配套管理用车。各区指导餐饮企业建立餐厨垃圾产生台账和联单制度，定期检查，准确掌握餐厨垃圾的数量和去向。扬州市餐厨垃圾处理项目由首创环境控股有限公司负责投资、建设、运行，总规模200吨/日，实行一次规划两期实施，占地约48亩，一期项目总投资1.5亿元，规模为100吨/日，建设地点位于扬州环保科技产业园内，内容包括垃圾分拣系统、厌氧发酵系统、油脂深加工系统、污水处理系统，主要产品为沼气和生物柴油。一期2014年12月开工，2015年9月竣工。2015年6月扬州市被国家发改委、住建部和财政部确立为江苏省唯一的国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。 医疗垃圾专业化无害化处理。扬州医疗垃圾的集中无害化处理，在江苏起步早，运行质态好。从2008年开始，所有医疗垃圾集中至乡镇的医疗垃圾周转箱，暂存点有贴有明显标识，包括医疗废弃物的警示标志、禁止吸烟标识、禁止饮食标识。医疗废弃物转运收集有专门登记本，每次产生的医疗垃圾重量、运送人员姓名、证明人姓名，都清楚记录在案。最后，专业公司依法统一运输、集中处置。所有周转箱都送进清洗间清洗消毒。医疗垃圾送往操作间，在高温灭菌器内高温消毒，之后送往破碎机进行毁形处理，最后经检测确保无菌，再送填埋场处理。扬州的医疗垃圾实施统一运输、集中处理，从社区卫生服务站、厂校医务室、个体诊所、所有医院，全覆盖。终端处理由市环保科技产业园内扬州恒星环保公司统一处理。
紧跟时代发展，实现拆解汽车与资源回收。随着我国经济快速发展，人民生活水平的不断提高，汽车作为人们的出行工具，已经是普通现象。报废的废旧汽车又成了人们头疼的大事。这件事扬州又走在前列。2011年，江苏勇龙环保设备有限公司注册于扬州环保科技产业园，与武汉理工大学汽车工程学院共建研发中心，总投资10亿元，占地120亩，开展“废旧汽车拆解关键技术与设备”研发，年拆解汽车40000辆，生产特大型汽车拆解设备50台套。这个拆解生产线具有自动化程度高、处理效率高、运行成本低、不产生二次污染等特点。拆卸之后的报废汽车车身的整体破碎，资源的回收率高，其中钢铁回收率大于98%，有色金属回收率达85%，塑胶回收率高达60%，而能耗只有国外同类的50%。这在国际国内都具有技术领先的性质。
三、要重视和研究的几个问题
（一）关于垃圾分类的问题
垃圾分类回收是将垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分类法为垃圾分类。对垃圾进行分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，方便进行垃圾无害化处理，降低处理成本，减少土地资源的消耗。另一方面，垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展。世界各发达国家都为垃圾分类提供了各种便利的条件，提供大量垃圾分类的城市基础设施，并通过各种规定和措施来促进垃圾分类回收工作的展开，垃圾分类回收的观念已经渗透到每个公民的生活中。
在瑞士，垃圾分类系统水平极高。法律规定每位瑞士居民有义务进行垃圾分类，违者将受到高额罚款。管理部门还设立垃圾警察，监督垃圾分类。德国在垃圾分类管理上非常严格，设置多样化垃圾箱，制定投放细则。日本，垃圾分类是幼儿园就要学习的常识。日本垃圾分可燃、不可燃、资源垃圾三大类，具体的基本分类在10種以上。通过立法，日本明确了垃圾从产生到回收利用各个环节主体的责任。例如《废弃物处理法》规定，胡乱丢弃废弃物者最多可被处以5年以下有期徒刑，并处以高额罚款⑤。
从国内来看，垃圾分类已经提倡并且试点十多年了，总体效果不佳。例如，杭州市在这方面还是属于国内做得较好的城市，杭州市在2000年6月就被建设部确定为全国垃圾分类试点城市之一（全国共8个）杭州垃圾桶一般分红、黄、蓝、绿四种颜色，分别对应有害垃圾、其他垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾。杭州市采取了很多措施，进行过广泛宣传，大学生志愿队志愿服务、地方立法（《杭州市生活垃圾分类方法与标志标准》、《杭州市生活垃圾管理条例》）免费投放不同的垃圾桶和垃圾袋、发放宣传小册子到每户、市民没按规定分类投放垃圾处以50元以上200以下罚款，居民小区辖区内做不好垃圾分类，小区物业和社区也要被罚款，所有这些都没有达到应有的效果。
2015年1月，浙江工业大学对杭州部分小区垃圾分类调研报告出炉，报告中的数据显示：只有24%的杭州居民能进行准确分类，且只有废电池和易拉罐这两类垃圾被分类率达到了50%以上，其他绝大多数如厨房垃圾、可回收垃圾的分类率都只有20%-30%，根据这个调查报告，市民对垃圾分类的关注度有限。调查问卷统计，只有11%市民表示经常会关注垃圾分类方面的信息，7%的市民从不关注。市民关注不高导致市民对于垃圾分类相关知识的了解程度不高，进而导致市民不知道如何分类，最终导致市民参与率不高。结论是45%的市民认为不知道如何分类成了垃圾分类做不完善的主要原因。还有1/4的市民认为垃圾分类与自身利益没有关系，所以忽略了投放的分类。报告认为是市民环保意识、社会责任薄弱的表现⑥。
目前，扬州垃圾在“大分流”方面，市区已经实现医疗垃圾、建筑垃圾与生活垃圾分开，单独集中处理，餐厨垃圾处理厂9月投产，也实现单独集中处理。在“细分类”方面，2014年起，扬州市宝军苑、江南一品、彩虹苑、新城花园、友谊新村、个园社区、琼花观社区、大刘社区等15个居民小区（社区）和沙口小学、文津中学、邗江中学、润扬中学、花园小学等5所学校以及一些机关、企业建筑了“站台式”垃圾分类投放点。同时，一些新开发的住宅小区在移交前必须配置分类设施，如扬子、颐和苑、联发·君悦华都、皇都漫城、唐悦国际花园、阳光花都等7个新建小区同步配套建设了垃圾分类设施。2014年共新建210座“站台式”垃圾分类投放点，配置垃圾分类收集车13两⑦。在已经建成垃圾分类设施的小区、学校、机关和企业，按照“可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾”实行垃圾分类收集、分类运输和分类处置运作。
从目前调查的实际情况看，扬州还远达不到杭州的水平，要走的路还很长。要进行认真的调研，研究垃圾分类的标准和方法，分类的目的就是回收再利用，实现垃圾减量，方便垃圾处理。垃圾分类既要做到简便易行好操作，又要达到分类的目的。垃圾分类需要总体设计，需要有法律法规，需要对市民广泛的宣传，需要有监管手段，需要科学合理投放不同要求的垃圾桶（箱），需要分类收集、分类转运、分类处理，需要有执法力量和处罚标准。这方面，扬州虽在进行之中，但是，步伐要加快。
（二）关于进一步提高扬州城市道路环卫作业的机械化水平问题
本文前面已经详细介绍了扬州环卫作业机械化的实际情况，到2015年扬州市城市道路环卫作业机械化主干道达95%，次干道达75%。这在全国和全省的城市中，已经是一个相当不错的成绩，达到和部分超过江苏省《城市道路环卫机械化作业质量标准》。 今后扬州在这方面要充分利用优势，以国际先进城市为参照，进一步减轻环卫工人劳动程度，提高城市道路环卫机械化作业的质量和水平，实现大小型扫道车普扫、多功能洗扫车洗扫，小型电瓶车巡回清扫、高压洗道车冲刷、洒水车除尘，达到机扫作业时不扬尘、不漏污，机扫作业后路牙无浮土、路面净，无烟头、纸屑、瓜果皮核、塑料袋、灰土砖石等废弃物，冲洗作业后保证路面无污物，路牙无浮土；洒水作业后路面湿润无漏洒或积水现象；清洗作业后路面、侧石、交通隔离带以及道路相关公共设施无积尘、积水，见本色。实现扬州城市道路环卫机械化100%全覆盖，还要继续努力。
1、要增加机械化作业车辆。
目前扬州现有的城市道路环卫机械化的所有车辆均处于高负荷甚至超负荷运转状态，车辆明显不足。目前扬州城市道路环卫机械化作业划分标准仅划分为主干道和次干道，属于粗线条的。
按照目前江苏省的统一标准是四个等级：一级道路：（1）商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华地段；（2）主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干道及其所在路段；（4）主要领导机关、外事机构所在地；（5）城市高架路、快速通道等专供机动车快速通行的道路。二级道路：（1）城市主、次干道及其附近路段；（2）商业网点较集中，占道路长度60-70%的路段；（3）公共文化娱乐场所所在路段；（4）平均人流为50-100人次/分钟的路段；（5）有固定公共交通线路的路段。三级道路：（1）商业网点较少的路段；（2）居民区和单位相间的路段；（3）城郊结合部的主要交通路段；（4）人流量、车流量一般的路段。四级道路：（1）城郊结合部的支路；（2）居住区街巷道路；（3）人流量，车流量较少的路段。
按照江苏省级标准，要实现“四级道路”环卫作业机械化100%全覆盖。目前扬州城市道路总长度1586公里，人均城市道路面积22.12平方米。按照扬州的目前实际道路计算，近期需要至少新增扫路车、洗扫车、洒水车、小型专门用于街巷的扫路车、洗扫车等100辆以上。
2、要加大管理监督考核力度。
首先要很据江苏的省级标准，结合扬州的实际情况，制定扬州城市道路环卫机械化作业的一系列管理考核细则，体现“清洁、规范、安全、精细、高效”理念，在提高城市道路潔净度的同时，做到文明、有序。要保证车况良好，标志清晰，车体无破损、无锈蚀、无污物、无灰垢。要按照规定时间、线路、频次和作业模式作业。要严守交通法规，确保安全，开启警示灯、夜间作业示宽灯，不干扰行人，不影响车行，不影响市民生活。在管理监督上，坚持标准，定时检查与随机抽查相结合，严格考核，将考核结果与作业人员的个人利益和荣誉紧密挂钩，以实际成效论英雄。
（三）关于提高一线环卫工人的工资待遇问题
环卫工人被人们赞誉为“马路天使”、“城市美容师”，环卫工人“宁愿一个脏、换来万人洁”，默默无闻，为人们创造洁净舒适的生活环境，作出了巨大的贡献。
实际上一线环卫工人是个弱势群体。环卫一线工人工作时间长，工作量大，工资待遇低，福利待遇差，工作环境恶劣，社会地位地，常遭人歧视甚至被辱骂殴打。
扬州在一线的环卫工人总人数3879人。其来源主要是进城农民工、失地农转非人员、城镇下岗失业人员，他们每月的工资标准，从2014年11月1日起在扬州市最低工资标准1630元的基础上上浮10%，即1793元，这其中还包含了个人缴纳的养老、失业、医疗三项社会保险费。这是扬州市要求的环卫一线工人的最低工资标准。经过调查，实际上还有很多的环卫工人远远没有达到这个工资水平。
鉴于环卫一线工人这个特殊群体从事最脏最苦最累的劳动，以扬州市最低工资标准上浮10%与他们的工作环境、劳动强度、工作付出相对比，明显偏低，建议将环卫工人的月工资标准纳入到事业单位工资标准，对签订一年以上劳动合同的环卫工人，用人单位按规定为其缴纳“五金一险”。法定节假日加班，要按规定给予加班费。要建立特殊岗位津贴、高温补贴、御寒补贴制度，建立环卫工人定期健康体检制度，加强环卫工人人身权益保护措施。
扬州的垃圾处理系统，显示了扬州市多年来坚持绿色发展的科学理念，体现了扬州加大对生态文明建设的力度、对民工工程的关注和投入。在实践中逐步形成了“扬州经验”，这是扬州绿色发展的亮点。相信在“十三五”期间，对于扬州垃圾处理上一些薄弱环节，肯定会得到加强、健全和完善。美丽扬州一定会更加享誉中外。
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【关键词】城市垃圾；无害化；资源化处理；扬州经验
任何一件东西，如果失去了使用的价值和保存的价值，人们自然而然地将其丢弃，这是人的本能，也是自有人类以来习以为常的事。然而，谁也未曾想到，垃圾处理这个最简单、最平常的事，却成了城市建设和发展中最令人头疼的一个问题，并逐渐演变成了一个困扰世界各国的全球性的环境问题。
联合国宜居城市——扬州，在改革开放三十多年来，特别是近几年，在新型城镇化的历史进程中，针对垃圾处理这个问题，未雨绸缪，从实际出发，以科学理念引领，借鉴中外城市的经验，运用前沿先进技术，创新管理体制，走出一条垃圾处理的新路，使垃圾处理在高水平上运行，形成“扬州经验”，成为扬州绿色发展的一个亮点。
一、垃圾处理是城市发展和管理的重大问题
垃圾就是指不需要或无用的固体、流体物质，有一个好听的学名叫废弃物，主要分为生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等。人们丢弃的垃圾，真实地记录着生活。人人制造垃圾，人人讨厌垃圾。垃圾处理是公认的难题。怎样处理垃圾，反映出人的文明程度，人的理性状态和公共治理的水平。
经济社会在发展，新型城镇化在加快，垃圾只增不减，在成比例增加。日益增长的垃圾产生量与现实的处理能力之间始终存在缺口。垃圾时时刻刻在产生，如果垃圾处理的速度跑不赢产生的速度，就会“兵临城下”，产生“垃圾围城”。如果垃圾处理的质量低于科学标准和公众预期，就会造成环境污染，损害人的健康，城市发展和管理就会失去“民心”。
（一）垃圾处理是个世界性难题
根据一些学者的研究和统计，世界垃圾年平均增长速度高达8.42%，即使是世界经济增长最好的年份，也远远达不到这个速度。全世界每年产生垃圾450亿吨，世界上所有大城市都受垃圾问题的困扰。世界上产生垃圾最多的是美国、德国、英国和日本。美国每年产生的垃圾在22亿吨以上。华盛顿一家环保机构预测，数年后美国将有一半以上的城市无处倾倒垃圾。德国、英国、日本每年产生的垃圾都在3亿吨以上。2015年1月27日，法国马赛清洁工从1月22日举行罢工，短短5天时间，马赛路面上的垃圾堆积如山，商品门前垃圾多到使人无法容忍，政府只好动用政府工作人员和军队去清理垃圾。垃圾问题损害了法国的国家形象。恒河是印度的“圣母”，但不断增加的生活垃圾和流入的工业废水已经污染了恒河水，经印度卫生部门统计，经常在恒河中朝拜、沐浴的印度教徒有40%至50%患上皮肤病和消化道疾患。菲律宾最大的垃圾堆放点帕西塔斯，垃圾山高达20米，2000年7月一场暴雨，导致垃圾山倒塌，活活掩埋了200多人，500多户人家无家可归。意大利环保组织2015年6月初发表了一个调查报告，显示意大利黑手党靠垄断一些地区的垃圾有偿清理、分类和外销非洲和亚洲，连续两年收入超过200亿欧元，激起意大利百姓愤怒。意大利环保联盟主席讽刺，打着“绿色产业”旗号的黑手党“是最稳固和强大的企业”，也是唯一对金融危机具有免疫力的组织。被世界公认为“全球净土”的南极、珠穆朗玛峰，也留下大量垃圾。有人统计，自1957年发射第一颗人造卫星以来，在太空轨道上有7200个10厘米大小以上废物碎块在运转，如果把更小的碎块也算上，则多达数百万块。
中国的垃圾问题也比较严重。全国414个城市的垃圾以平均每年10%速度猛增。到2012年，据《中国城市建设统计年鉴》的统计，全国的生活垃圾总量已经达到2.39亿吨。以每年增加10%计算，2015年超过3亿吨。我国目前垃圾累计存量已达70多亿吨，侵占土地约6万公顷，有超过200个城市陷入垃圾包围之中，其中约20%运不出去。全国城市垃圾无害化处理，国家要求2015年要达到80%，实际上有的省份现在还不到50%，广州市在这一领域处于全国先进行列，但是，到2014年公布的实际无害化处理率仅20%左右①。大量未经处理的垃圾露天堆放在城郊。我国每万亩耕地就有3.75亩用来堆放垃圾②。
垃圾处理不当，后果是非常严重的。垃圾占用大量土地资源，污染土壤，污染地下水，污染空气，如一节纽扣电池的有害物质能污染60万方水，一节电池烂在地里，可使一平方米土地失去利用价值。垃圾最终损伤的是人自身。
（二）垃圾处理是事关绿色发展的大课题
“绿色发展”是党的十八届五中全会提出的指导我国“十三五”时期发展甚至更加长远发展的发展理念和发展方式。绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。
垃圾是放错地方的资源。科学地处理垃圾，使垃圾资源化，促进废弃物再生利用，促进资源永续利用，推动实现循环发展。循环发展是绿色发展的重要内容和基本要求。
科学地处理垃圾，使垃圾资源化，实现资源和废弃物的循环利用，不仅可以有效地降低環境污染，而且可以促进资源的再生利用。习近平总书记指出，变废为宝，循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术③。因此，要更加自觉地推动循环发展。循环经济只是从经济层面上突出了资源和废弃物利用的价值，而循环发展要求从整个发展上重视资源和废弃物的循环利用。今天，面对资源约束趋紧和环境污染日益加剧的现实，一方面推动全社会减量化优先，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，另一方面用科学的体制、先进的技术实现垃圾的无害化处理。大力推进垃圾的再生利用和资源化，循环利用，永续利用，在节约资源和保护环境的基础上，提升发展的质量和效益。在这样的基础上，真正将党的十八届五中全会提出的绿色发展的理念，具体落实到发展中，具体落实到行动上。 （三）垃圾处理是重要的民生工程
垃圾处理事关老百姓千家万户。每家每户每天都会产生生活垃圾。人们生活居住的小区，有完好存放垃圾的器具，每天有专人定时收集，及时清理转运，使老百姓嗅不到垃圾的臭味，看不到垃圾渗出的污水，转运的路面上没有飞溅的垃圾杂物和渗出的污水，城市的生产生活井井有条，人们每天心情愉悦。如果垃圾处理的某个环节上出了问题，那情况就会是相反，人们就会生活在臭气、污水、垃圾的包围之中，其“惨状”不可想象。垃圾处理系统是城市的基础设施，是政府的公共服务，是涉及广大人民群众的公益事业，是最基本的民生工程，是涉及广大老百姓看得见、摸得着、最现实、最直接、最紧迫的切身利益。这个看起来不起眼的“小”问题，直接考量着城市决策者们智慧和能力。近几年来，国内不少的城市因垃圾处理的问题，直接引发了群体性事件。南方报业传媒集团主导的凯迪网络信息服务平台（KCIS）统计，从2009年到2012年12月20日，国内城市因垃圾处理引发的群体性事件，媒体公开报道的就有19件。“小问题”引发大事件，因而成为中外媒体追踪报道的热点。
通常人们都说，民生问题无小事。垃圾处理这个基本的民生问题绝不是一件小事。
二、扬州垃圾处理从“特色”到“经验”
目前，国际国内对城市固体垃圾的处理方法主要是回收、焚烧和填埋。扬州城市垃圾处理总体上当然并没有脱离国际国内城市的主流处理方式，但是，在实际的运行过程中，整个垃圾处理体系有自己鲜明的特色。谨慎而严格地说，扬州的垃圾处理水平和能力不敢说处于国内省内领先水平，但绝对可以有把握地说处于国内省内上等水平，有的环节、有的领域处于领先水平，称为“扬州经验”是准确的，并不过分。
（一）“两级政府、三级网络”
扬州垃圾处理在管理体制上实行“两级政府、三级网络”。所谓两级政府是指市级政府负责垃圾终端处理的管理，区级政府负责垃圾中转压缩。所为三级网络，就是指市、区、乡镇（街道）形成从垃圾清扫、收集、中转直至终端处理，形成一个网络体系。具体管理部门是环卫处，隶属城管局。比如，广陵区4个街道、6个镇、一个乡、三个园区，乡镇一级（街道、园区）负责管理垃圾清扫、收集，运至中转站。区级负责从中转站，用垃圾压缩车运至扬州环保科技产业园扬州泰达环保有限公司，进行焚烧发电。
（二）数字化监管
扬州数字化城管是个大系统，其中垃圾处理是其中一项重要内容。
扬州建立数字化城市管理信息系统起步早，是2005年7月国家建设部确定的首批试点城市，运作成功，经验丰富，在全国形成影响。
扬州数字化城管采集区域141平方公里，覆盖市区21个街道、26个社区、5510个万米单元网格，聘请了250多名数字化城管监督员，每个监督员配备装有GPS卫星定位仪的“城管通”。整合“12319”服务热线为服务热线。采用卫星遥感技术，实现同一位置不同时段的地图对比，直观体现城市的信息变化情况，将数字化监管与新闻媒体、电子政务及政府门户网站链接，与街办、社区及各类主体结合，提高了管理的广度与深度。2014年的下半年，扬州数字化城管系统又进行了升级。
扬州的垃圾处理系统，始终处于数字化的全程监管之中。
（三）市场化运作
原有垃圾处理体系是在计划经济体制下的条件下形成的，政府既要负责管理又要负责服务，政企不分，集管理职能与环卫作业为一体，结果既不能有效的实施管理，又不能很好地进行服务，效率低、负担重，资金短缺。
扬州实行垃圾处理的市场化2007年就已经开始，在全国还属较早起步。主要是采取“服务外包”模式，即将道路的清扫保洁、“牛皮癣”清理、绿化带保洁、垃圾转运等服务，以招标形式选择企业，签订合同承包给企业完成。这种模式方便易行，节省了政府人力物力的投入成本，也精简了机构。
经过实践中逐步完善，扬州市垃圾处理的市场化已经比较成熟有效。目前扬州垃圾处理的市场化作业效果良好，市场化作业效率显著提高，市场化作业水平明显提升，环境卫生质量不断进步，形成了有效的长效管理机制。
（四）机械化作业
戴着大口罩、穿着黄马褂、拿着大扫把，这是传统道路清扫工人工作的形象。近年来，扬州城市扩展迅速，保洁范围与日俱增，用工需求越来越大，人工作业成本越来越高，而且城市道路车流穿梭，严重威胁作业人员的安全。传统的“一把扫帚掃到底”的作业模式已经落后于时代发展。
近年扬州加大了道路清扫保洁的机械化作业的推进力度，截止2014年底，市区共配备了机械化作业车辆242辆，其中扫路车41辆，洗扫车9辆，洒水车22辆。截止2015年12月，扬州市区主干道机械化作业率达95%，次干道达75%。经机械化作业路面，保洁水平高，每平方米剩余灰尘不到10克。
扬州在垃圾处理的机械化作业有得天独厚的优势。国际知名企业海沃机械（扬州）有限公司是由荷兰海沃国际集团在扬投资设立的生产、销售及服务的基地，其生产的清扫车、洗扫车、活动式垃圾压缩设备、小型固定垃圾压缩设备、大中型转运成套设备等，首先在扬州试用、使用。
（五）无害化资源化处理
城市垃圾的终端处理，最能反映出一个城市的发展理念和发展方式，最能体现出一个城市的治理水平和治理能力，最能说明城市管理者对民生工程和发展成果人民共享的关注。在这方面，扬州是走在前列的。
1、建设静脉产业园——扬州环保科技产业园
静脉产业，即资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废弃物的再利用和资源化的产业，包括废弃物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。这一概念最早由日本学者提出，专家们形象地将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”——因其变废为宝，循环利用，他们把废弃物排出后的回收、再资源化相关领域形象地称为静脉产业，就如同人体血液循环中的静脉一样。德国和日本在发展静脉产业，构建循环型社会方面都处在世界的顶级行列。在美国，10多年前的2004年静脉产业，创造了2360亿美元的毛利润，这相当于2003年全美汽车工业产值，而且提供了几十万个就业机会。 静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。上个世纪80年代日本开始建立静脉产业生态园。
在江苏设有静脉产业园的只有2家，扬州是其中一家（另一家是苏南常州）。扬州环保科技产业园作为苏中苏北唯一的静脉产业园区，2008年成立，位于邗江区杨庙镇，在扬州西郊，距市区约10公里，这里属丘陵地带，区位交通优越，自然环境优美，园区面积30.9平方公里。近年来，园区累计投入105亿元，其中工业投资80亿元，基础设施投入25亿元，截止目前，入园项目42家。扬州的生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾，全部在园区实现资源化处理，形成产业链，建成了在全省和全国有一定影响的特色产业园区，2011年获批市级产业园，2012年被认定为江苏省“城市矿产”（“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿产资源。）示范试点基地，2013年创成“江苏省科技企业孵化器”，2014年，创成江苏省环保科技特色产业园，省级“循环经济标准化试点基地”和省级创业孵化示范基地三块金字招牌，建成了扬州废弃物综合处理与资源化基地④。
2、用前沿高端技术实现垃圾焚烧发电综合利用
扬州泰达环保发电项目，坐落在扬州环保科技产业园内，2011年投产，一期包含两台10mw发电机组。锅炉为比利时西格斯公司的多级炉排炉，在国际上处于领先水平。共有四组五级炉排，每级分为两片滑动炉排和两片翻动炉排和一片固定炉排。其控制系统采用Foxboro公司的IA系统，首次使炉排控制逻辑由DCS系统独立完成，使程序可视性大大提高。
五级炉排分别为：一、二级为干燥段，此时垃圾体积大，热值高，但是水分含量也很高。通过此段炉排的预热干燥，使垃圾变为干燥易燃的燃料。三级、四级炉排为燃烧段，湿热垃圾经过一、二段炉排，已经变为干热物料，在炉膛内900℃至1000℃的环境中迅速燃烧，并解放出大量热能。第五级为燃尽段，经过充分燃烧的垃圾，体积急剧缩小，变为粉粒状的残渣，由第五级炉排推动，落入捞渣机中冷却后做后续处理。
生活垃圾产生后，由环卫部门进行收集、运输至环保电厂的垃圾仓贮存。垃圾经过一到两周的堆肥、发酵，产生大量的沼气，并使得垃圾的燃烧性能达到最佳状态。产生的沼气作为一次风吹入炉膛助燃。
能够产生的二噁英的就是垃圾的焚烧阶段。科学研究表明，二噁英在高温下可以完全分解。目前我国推行的是欧盟标准，即烟气温度在850℃以上保持两秒，以使二噁英分解，避免排入大气。
另外，焚烧的尾气还有一套完备的收集系统。通过不同的工艺，分别对尾气中的固体颗物、硫化物、氮氧化物及一些有毒有害成分进行物理和化学处理，达到尾气的达标排放。
一期2011年投产，日均处理垃圾1000吨，2015年9月二期扩容，新增每天垃圾处理能力600吨。目前，泰达每天能处理生活垃圾1610吨，发电64万度，能满足市内未来5-10年垃圾处理规模。经处理后生活垃圾减量80%，体积缩小90%，节约土地800亩，年上网发电量1.09亿度，节省标煤10588吨以上。
依托泰达垃圾环保，扬州市同创再生资源有限公司对生活垃圾发电产生的约7万吨炉渣进行综合处理，通过磁选和其它分选工艺，年回收各类金属3750吨，年生产炉渣免烧砖3000万块，基本实现生活垃圾固體废弃物“零排放”，形成园区内部企业线循环经济产业链。
3、分类处理，打造出废弃物再生资源产业集群，实现垃圾资源化
扬州市的城市垃圾，已经实现了大的分类，大的分流。对于扬州的城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾，分别分类处理，实现无害化100%处理全覆盖，这在国内城市中是罕见的。
扬州城区每天产生的1200吨、仪征市每天产生的400吨、江都区的（部分）生活垃圾，全部由扬州环保科技产业园内扬州泰达公司焚烧发电，炉渣由扬州同创再生资源公司制砖。
建筑垃圾专业化资源化处理。对建筑垃圾，是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物。近年来，扬州建设项目比较多，涉及诸多利益主体，建筑垃圾处理相对比较复杂。为此，扬州市政府专门出台《扬州市市区建设垃圾（工程渣土）处置实施办法》并成立了领导小组。建筑垃圾由市、区城市管理部门按建筑废弃物和工程弃土两类实行统一调配管理。建筑废弃物则送至市环保科技产业园处理。园区中扬州惠民再生资源公司，专门处理建筑垃圾，年处理100万吨，年再生混凝土50万立方米，再生干粉砂浆20万吨，再生水稳层材料60万吨，再生砖1.5亿块，再生利用率达95%以上。
餐厨垃圾专业化资源化处理。扬州餐饮业发达，形成“大众化为主、高中低兼顾、多方位开发”的网点分布格局，拥有一批具有特色的美食街、美食店。据统计，扬州市及仪征有各类大中小餐馆、小吃店以及学校、机关和企事业单位食堂8500多家，每天产生餐厨垃圾200余吨。
2012年5月，扬州市政府出台了《扬州市餐厨废弃物管理办法》，11月市政府成立了项目建设政策小组。规定餐厨废弃物产生后，由宾馆、食堂等餐厨废弃物产生单位将其放入专门配置的标准桶内，在规定时间内放置于指定转运点，收运企业负责将其运至处理厂。在硬件配套上，为餐厨废弃物产生单位统一免费发放收集容器，配置11辆专用收运车，6辆地沟油收运车、3辆配套管理用车。各区指导餐饮企业建立餐厨垃圾产生台账和联单制度，定期检查，准确掌握餐厨垃圾的数量和去向。扬州市餐厨垃圾处理项目由首创环境控股有限公司负责投资、建设、运行，总规模200吨/日，实行一次规划两期实施，占地约48亩，一期项目总投资1.5亿元，规模为100吨/日，建设地点位于扬州环保科技产业园内，内容包括垃圾分拣系统、厌氧发酵系统、油脂深加工系统、污水处理系统，主要产品为沼气和生物柴油。一期2014年12月开工，2015年9月竣工。2015年6月扬州市被国家发改委、住建部和财政部确立为江苏省唯一的国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。 医疗垃圾专业化无害化处理。扬州医疗垃圾的集中无害化处理，在江苏起步早，运行质态好。从2008年开始，所有医疗垃圾集中至乡镇的医疗垃圾周转箱，暂存点有贴有明显标识，包括医疗废弃物的警示标志、禁止吸烟标识、禁止饮食标识。医疗废弃物转运收集有专门登记本，每次产生的医疗垃圾重量、运送人员姓名、证明人姓名，都清楚记录在案。最后，专业公司依法统一运输、集中处置。所有周转箱都送进清洗间清洗消毒。医疗垃圾送往操作间，在高温灭菌器内高温消毒，之后送往破碎机进行毁形处理，最后经检测确保无菌，再送填埋场处理。扬州的医疗垃圾实施统一运输、集中处理，从社区卫生服务站、厂校医务室、个体诊所、所有医院，全覆盖。终端处理由市环保科技产业园内扬州恒星环保公司统一处理。
紧跟时代发展，实现拆解汽车与资源回收。随着我国经济快速发展，人民生活水平的不断提高，汽车作为人们的出行工具，已经是普通现象。报废的废旧汽车又成了人们头疼的大事。这件事扬州又走在前列。2011年，江苏勇龙环保设备有限公司注册于扬州环保科技产业园，与武汉理工大学汽车工程学院共建研发中心，总投资10亿元，占地120亩，开展“废旧汽车拆解关键技术与设备”研发，年拆解汽车40000辆，生产特大型汽车拆解设备50台套。这个拆解生产线具有自动化程度高、处理效率高、运行成本低、不产生二次污染等特点。拆卸之后的报废汽车车身的整体破碎，资源的回收率高，其中钢铁回收率大于98%，有色金属回收率达85%，塑胶回收率高达60%，而能耗只有国外同类的50%。这在国际国内都具有技术领先的性质。
三、要重视和研究的几个问题
（一）关于垃圾分类的问题
垃圾分类回收是将垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分类法为垃圾分类。对垃圾进行分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，方便进行垃圾无害化处理，降低处理成本，减少土地资源的消耗。另一方面，垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展。世界各发达国家都为垃圾分类提供了各种便利的条件，提供大量垃圾分类的城市基础设施，并通过各种规定和措施来促进垃圾分类回收工作的展开，垃圾分类回收的观念已经渗透到每个公民的生活中。
在瑞士，垃圾分类系统水平极高。法律规定每位瑞士居民有义务进行垃圾分类，违者将受到高额罚款。管理部门还设立垃圾警察，监督垃圾分类。德国在垃圾分类管理上非常严格，设置多样化垃圾箱，制定投放细则。日本，垃圾分类是幼儿园就要学习的常识。日本垃圾分可燃、不可燃、资源垃圾三大类，具体的基本分类在10種以上。通过立法，日本明确了垃圾从产生到回收利用各个环节主体的责任。例如《废弃物处理法》规定，胡乱丢弃废弃物者最多可被处以5年以下有期徒刑，并处以高额罚款⑤。
从国内来看，垃圾分类已经提倡并且试点十多年了，总体效果不佳。例如，杭州市在这方面还是属于国内做得较好的城市，杭州市在2000年6月就被建设部确定为全国垃圾分类试点城市之一（全国共8个）杭州垃圾桶一般分红、黄、蓝、绿四种颜色，分别对应有害垃圾、其他垃圾、可回收垃圾、厨房垃圾。杭州市采取了很多措施，进行过广泛宣传，大学生志愿队志愿服务、地方立法（《杭州市生活垃圾分类方法与标志标准》、《杭州市生活垃圾管理条例》）免费投放不同的垃圾桶和垃圾袋、发放宣传小册子到每户、市民没按规定分类投放垃圾处以50元以上200以下罚款，居民小区辖区内做不好垃圾分类，小区物业和社区也要被罚款，所有这些都没有达到应有的效果。
2015年1月，浙江工业大学对杭州部分小区垃圾分类调研报告出炉，报告中的数据显示：只有24%的杭州居民能进行准确分类，且只有废电池和易拉罐这两类垃圾被分类率达到了50%以上，其他绝大多数如厨房垃圾、可回收垃圾的分类率都只有20%-30%，根据这个调查报告，市民对垃圾分类的关注度有限。调查问卷统计，只有11%市民表示经常会关注垃圾分类方面的信息，7%的市民从不关注。市民关注不高导致市民对于垃圾分类相关知识的了解程度不高，进而导致市民不知道如何分类，最终导致市民参与率不高。结论是45%的市民认为不知道如何分类成了垃圾分类做不完善的主要原因。还有1/4的市民认为垃圾分类与自身利益没有关系，所以忽略了投放的分类。报告认为是市民环保意识、社会责任薄弱的表现⑥。
目前，扬州垃圾在“大分流”方面，市区已经实现医疗垃圾、建筑垃圾与生活垃圾分开，单独集中处理，餐厨垃圾处理厂9月投产，也实现单独集中处理。在“细分类”方面，2014年起，扬州市宝军苑、江南一品、彩虹苑、新城花园、友谊新村、个园社区、琼花观社区、大刘社区等15个居民小区（社区）和沙口小学、文津中学、邗江中学、润扬中学、花园小学等5所学校以及一些机关、企业建筑了“站台式”垃圾分类投放点。同时，一些新开发的住宅小区在移交前必须配置分类设施，如扬子、颐和苑、联发·君悦华都、皇都漫城、唐悦国际花园、阳光花都等7个新建小区同步配套建设了垃圾分类设施。2014年共新建210座“站台式”垃圾分类投放点，配置垃圾分类收集车13两⑦。在已经建成垃圾分类设施的小区、学校、机关和企业，按照“可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾”实行垃圾分类收集、分类运输和分类处置运作。
从目前调查的实际情况看，扬州还远达不到杭州的水平，要走的路还很长。要进行认真的调研，研究垃圾分类的标准和方法，分类的目的就是回收再利用，实现垃圾减量，方便垃圾处理。垃圾分类既要做到简便易行好操作，又要达到分类的目的。垃圾分类需要总体设计，需要有法律法规，需要对市民广泛的宣传，需要有监管手段，需要科学合理投放不同要求的垃圾桶（箱），需要分类收集、分类转运、分类处理，需要有执法力量和处罚标准。这方面，扬州虽在进行之中，但是，步伐要加快。
（二）关于进一步提高扬州城市道路环卫作业的机械化水平问题
本文前面已经详细介绍了扬州环卫作业机械化的实际情况，到2015年扬州市城市道路环卫作业机械化主干道达95%，次干道达75%。这在全国和全省的城市中，已经是一个相当不错的成绩，达到和部分超过江苏省《城市道路环卫机械化作业质量标准》。 今后扬州在这方面要充分利用优势，以国际先进城市为参照，进一步减轻环卫工人劳动程度，提高城市道路环卫机械化作业的质量和水平，实现大小型扫道车普扫、多功能洗扫车洗扫，小型电瓶车巡回清扫、高压洗道车冲刷、洒水车除尘，达到机扫作业时不扬尘、不漏污，机扫作业后路牙无浮土、路面净，无烟头、纸屑、瓜果皮核、塑料袋、灰土砖石等废弃物，冲洗作业后保证路面无污物，路牙无浮土；洒水作业后路面湿润无漏洒或积水现象；清洗作业后路面、侧石、交通隔离带以及道路相关公共设施无积尘、积水，见本色。实现扬州城市道路环卫机械化100%全覆盖，还要继续努力。
1、要增加机械化作业车辆。
目前扬州现有的城市道路环卫机械化的所有车辆均处于高负荷甚至超负荷运转状态，车辆明显不足。目前扬州城市道路环卫机械化作业划分标准仅划分为主干道和次干道，属于粗线条的。
按照目前江苏省的统一标准是四个等级：一级道路：（1）商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华地段；（2）主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干道及其所在路段；（4）主要领导机关、外事机构所在地；（5）城市高架路、快速通道等专供机动车快速通行的道路。二级道路：（1）城市主、次干道及其附近路段；（2）商业网点较集中，占道路长度60-70%的路段；（3）公共文化娱乐场所所在路段；（4）平均人流为50-100人次/分钟的路段；（5）有固定公共交通线路的路段。三级道路：（1）商业网点较少的路段；（2）居民区和单位相间的路段；（3）城郊结合部的主要交通路段；（4）人流量、车流量一般的路段。四级道路：（1）城郊结合部的支路；（2）居住区街巷道路；（3）人流量，车流量较少的路段。
按照江苏省级标准，要实现“四级道路”环卫作业机械化100%全覆盖。目前扬州城市道路总长度1586公里，人均城市道路面积22.12平方米。按照扬州的目前实际道路计算，近期需要至少新增扫路车、洗扫车、洒水车、小型专门用于街巷的扫路车、洗扫车等100辆以上。
2、要加大管理监督考核力度。
首先要很据江苏的省级标准，结合扬州的实际情况，制定扬州城市道路环卫机械化作业的一系列管理考核细则，体现“清洁、规范、安全、精细、高效”理念，在提高城市道路潔净度的同时，做到文明、有序。要保证车况良好，标志清晰，车体无破损、无锈蚀、无污物、无灰垢。要按照规定时间、线路、频次和作业模式作业。要严守交通法规，确保安全，开启警示灯、夜间作业示宽灯，不干扰行人，不影响车行，不影响市民生活。在管理监督上，坚持标准，定时检查与随机抽查相结合，严格考核，将考核结果与作业人员的个人利益和荣誉紧密挂钩，以实际成效论英雄。
（三）关于提高一线环卫工人的工资待遇问题
环卫工人被人们赞誉为“马路天使”、“城市美容师”，环卫工人“宁愿一个脏、换来万人洁”，默默无闻，为人们创造洁净舒适的生活环境，作出了巨大的贡献。
实际上一线环卫工人是个弱势群体。环卫一线工人工作时间长，工作量大，工资待遇低，福利待遇差，工作环境恶劣，社会地位地，常遭人歧视甚至被辱骂殴打。
扬州在一线的环卫工人总人数3879人。其来源主要是进城农民工、失地农转非人员、城镇下岗失业人员，他们每月的工资标准，从2014年11月1日起在扬州市最低工资标准1630元的基础上上浮10%，即1793元，这其中还包含了个人缴纳的养老、失业、医疗三项社会保险费。这是扬州市要求的环卫一线工人的最低工资标准。经过调查，实际上还有很多的环卫工人远远没有达到这个工资水平。
鉴于环卫一线工人这个特殊群体从事最脏最苦最累的劳动，以扬州市最低工资标准上浮10%与他们的工作环境、劳动强度、工作付出相对比，明显偏低，建议将环卫工人的月工资标准纳入到事业单位工资标准，对签订一年以上劳动合同的环卫工人，用人单位按规定为其缴纳“五金一险”。法定节假日加班，要按规定给予加班费。要建立特殊岗位津贴、高温补贴、御寒补贴制度，建立环卫工人定期健康体检制度，加强环卫工人人身权益保护措施。
扬州的垃圾处理系统，显示了扬州市多年来坚持绿色发展的科学理念，体现了扬州加大对生态文明建设的力度、对民工工程的关注和投入。在实践中逐步形成了“扬州经验”，这是扬州绿色发展的亮点。相信在“十三五”期间，对于扬州垃圾处理上一些薄弱环节，肯定会得到加强、健全和完善。美丽扬州一定会更加享誉中外。
参考文献
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