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摘要：水利水电工程施工中的风险因素很多，想避免风险及索赔的发生是不可能的。所以，必须加强合同管理与索赔，以有效降低工程索赔的发生，并且在索赔发生时，能够有相应的措施降低损失。在合同履行过程中，难免会遇到各种不可预见的风险因素并由此导致各种各样的风险发生，本文论述了如何通过强化水利水电工程施工合同管理与索赔，使承包人(施工单位)在履行合同的同时，减少合同纠纷及因此而产生的巨大经济损失。
关键词：水利水电；工程施工；合同管理；索赔
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利水电工程施工合同是为了水利水电工程建设的完成而制定的承包人和发包人双方要遵守的权益、义务协议。一般包括合同谈判纪要、施工协议书、中标通知书、补遗文件、相关答疑、招标文件等。合同管理过程是工程招标、签订合同、履行合同、终止合同这几个环节，有关合同的各个环节工作都要做好，双方权益要明确，并严格督促履行。
一、水利水电施工合同管理的概念及其意义
水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明確双方权利义务关系而订立的协议。施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。
二、水利水电施工合同管理中承包企业的主要工作
施工合同管理是从招投标阶段开始直至保修期为止，贯穿了整个工程的始终。因此，此项管理工作时间跨度最长，涉及面最广泛的管理工作。需要做得更加细致，更加具体，更加到位，更加精准。在水利水电施工合同管理中，承包人（施工单位）的主要工作有：确定合同管理组织形式、人员分工和职责；管理好合同文件及各种与工程建设有关的资料；研究合同文件和有关资料，对合同进行分析、对合同风险有防范及应对措施；定期检查和跟踪合同履约情况以及建立合同管理系统。
三、水利水电工程施工合同管理
水利水电工程施工合同是发包人和承包人双方必须履行的行为准则，要依据施工合同双方进行经济来往，因此合同管理在水利水电工程施工中是极其必要的。施工合同管理是指依据施工合同关系、行政手段以及法律法规，建设部门、行政管理部门对合同关系进行指导、组织、监督并协调，这样可在具体的合同纠纷处理中，有据可依，有章可循，从而使施工合同的正常实施得以保障，确保当事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明确了双方的权益、责任，并且在施工的全过程中对施工合同双方有制约和约束的效力。所以说施工合同管理在水利水电工程施工中起着很重要的作用。
在水利水电整个工程中，施工合同贯穿始终，从水利水电工程招标到发承包人之间进行合同的签订，再到最后项目工程的实施，工程验收，工程保修等整个施工过程，施工合同贯穿始终。重要内容有施工进展状况，工程质量、安全管理，施工技术、所需物资管理，施工设备以及成本控制等。施工管理工作由于在整个施工过程都有具体体现，所以所需时间较长，而且管理工作涉及面较广，在工作中需要更为具体精细地进行管理，对于承包人而言，重要工作有合同组织管理形式的确定、具体人员的职责、合同文件以及相关材料的管理，对合同文件和材料进行相关研究，并对研究分析结果采取一定的防范措施，对履行合同情况进行定期跟踪和检查，并建立管理体系。
四、水利水电工程发生索赔的原因
1、合同前后矛盾或者措辞不当
一般情况下，如果合同中发现前后矛盾的现象，可以按照合同文件的优先顺序，排在最前面的代表更具有权威性，但是尽管如此，还是会有一些矛盾无法解决。例如，水利水电工程建设中“道路填方”、工程段“清理与掘除”等施工要求的提法不一致。与此同时，合同中也会存在着用词不严谨的现象，从而使得合同双方对合同条款的理解不一致，最终引起工程索赔。例如“足够的尺寸”等容易引起争议的词语，因为没有给出具体的标准使得合同双方对“足够”的认识不同。
2、项目与管理模式的变化
水利水电工程建设项目一般会采取投标制，一般会有总承包、劳动承包、指定分包等形式。上述这些建设单位会在整个工程项目的建设中发生经济联系、技术联系以及工作联系。如果有一方出现管理模式的变化或者失误，就会对整个工程造成影响，也会连累单位蒙受损失。
3、索赔成本较高
对于承包人来说，其要按照有关规定认真的履行合同规定，确保工程质量，分配工程进度，从而避免发包人反索赔。而且，即使索赔的依据已经齐全，但是审批和费用谈判也是一个漫长的道路，再加上行业潜规则等灰色条款，使得索赔成本过高。因此，承包人在索赔之前要首先对工程进行测算分析，从中剔除掉那些赢利不大或者费用小的索赔条款。
五、水利水电工程施工合同索赔管理及降低索赔的策略
1、确定正确的索赔策略
索赔策略是承包人经营战略的一个重要部分，应当由公司管理层亲自把握和制定，并组织索赔小组根据单位利益提出索赔计划和索赔建议。其一般包括确定索赔目标、对被索赔的工程项目及被索赔方进行分析、谈判过程分析等方面内容。承包人要根据索赔策略对被索赔方进行索赔，并根据具体的谈判情况调整索赔策略。
2、建立良好的合作关系
目前水电建设市场是买方市场，工程的中标价远远偏离工程造价，承包人在谈判中尽量避免对发包人、监理人的指责，灵活处理与发包人、监理人的关系，严格履行合同，搞好在建工程建设。让他们感到，我们作为承包人有实力、守信誉、谦虚真诚，从而得到发包人的理解和支持，争取公正裁决。
3、通过保险的方式来降低风险给工程带来的损失
在合同中规定了合同签订者各自的权利和义务，同时也明确了双方预期的风险，特别是在工程施工过程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴风、洪水、战争等，都是人为不可避免的，这些风险给工程带来的损失都是无法预测的，所以，为了有效的降低风险损失，可以根据合同的规定给工程投险，通过这种方式来将风险给工程带来的损失，及可能发生的工程索赔转移给保险公司。
结束语
总之，水利水电工程在合同管理中出现索赔风险是不可避免的，而且这些风险更是错综复杂，因此，必须要尽量做好合同管理各阶段的工作，认真研究工程合同中约定的赔偿范围和计算方法，并能够针对工程中可能出现的索赔风险进行科学预测及分析，从而起到减少及规避风险出现的目的。
参考文献
[1]乔万贵.浅析建设水利水电工程施工合同管理存在的问题及对策[J].山西经济管理干部学院学报,2012(02).
[2]胡云峰.水利水电工程施工合同的索赔管理[J].水利水电工程造价,2011(02)
[3]李广林,张亚军.浅谈水利水电工程索赔策略[J].水利建设与管理,2012(08).
关键词：水利水电；工程施工；合同管理；索赔
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利水电工程施工合同是为了水利水电工程建设的完成而制定的承包人和发包人双方要遵守的权益、义务协议。一般包括合同谈判纪要、施工协议书、中标通知书、补遗文件、相关答疑、招标文件等。合同管理过程是工程招标、签订合同、履行合同、终止合同这几个环节，有关合同的各个环节工作都要做好，双方权益要明确，并严格督促履行。
一、水利水电施工合同管理的概念及其意义
水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明確双方权利义务关系而订立的协议。施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。
二、水利水电施工合同管理中承包企业的主要工作
施工合同管理是从招投标阶段开始直至保修期为止，贯穿了整个工程的始终。因此，此项管理工作时间跨度最长，涉及面最广泛的管理工作。需要做得更加细致，更加具体，更加到位，更加精准。在水利水电施工合同管理中，承包人（施工单位）的主要工作有：确定合同管理组织形式、人员分工和职责；管理好合同文件及各种与工程建设有关的资料；研究合同文件和有关资料，对合同进行分析、对合同风险有防范及应对措施；定期检查和跟踪合同履约情况以及建立合同管理系统。
三、水利水电工程施工合同管理
水利水电工程施工合同是发包人和承包人双方必须履行的行为准则，要依据施工合同双方进行经济来往，因此合同管理在水利水电工程施工中是极其必要的。施工合同管理是指依据施工合同关系、行政手段以及法律法规，建设部门、行政管理部门对合同关系进行指导、组织、监督并协调，这样可在具体的合同纠纷处理中，有据可依，有章可循，从而使施工合同的正常实施得以保障，确保当事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明确了双方的权益、责任，并且在施工的全过程中对施工合同双方有制约和约束的效力。所以说施工合同管理在水利水电工程施工中起着很重要的作用。
在水利水电整个工程中，施工合同贯穿始终，从水利水电工程招标到发承包人之间进行合同的签订，再到最后项目工程的实施，工程验收，工程保修等整个施工过程，施工合同贯穿始终。重要内容有施工进展状况，工程质量、安全管理，施工技术、所需物资管理，施工设备以及成本控制等。施工管理工作由于在整个施工过程都有具体体现，所以所需时间较长，而且管理工作涉及面较广，在工作中需要更为具体精细地进行管理，对于承包人而言，重要工作有合同组织管理形式的确定、具体人员的职责、合同文件以及相关材料的管理，对合同文件和材料进行相关研究，并对研究分析结果采取一定的防范措施，对履行合同情况进行定期跟踪和检查，并建立管理体系。
四、水利水电工程发生索赔的原因
1、合同前后矛盾或者措辞不当
一般情况下，如果合同中发现前后矛盾的现象，可以按照合同文件的优先顺序，排在最前面的代表更具有权威性，但是尽管如此，还是会有一些矛盾无法解决。例如，水利水电工程建设中“道路填方”、工程段“清理与掘除”等施工要求的提法不一致。与此同时，合同中也会存在着用词不严谨的现象，从而使得合同双方对合同条款的理解不一致，最终引起工程索赔。例如“足够的尺寸”等容易引起争议的词语，因为没有给出具体的标准使得合同双方对“足够”的认识不同。
2、项目与管理模式的变化
水利水电工程建设项目一般会采取投标制，一般会有总承包、劳动承包、指定分包等形式。上述这些建设单位会在整个工程项目的建设中发生经济联系、技术联系以及工作联系。如果有一方出现管理模式的变化或者失误，就会对整个工程造成影响，也会连累单位蒙受损失。
3、索赔成本较高
对于承包人来说，其要按照有关规定认真的履行合同规定，确保工程质量，分配工程进度，从而避免发包人反索赔。而且，即使索赔的依据已经齐全，但是审批和费用谈判也是一个漫长的道路，再加上行业潜规则等灰色条款，使得索赔成本过高。因此，承包人在索赔之前要首先对工程进行测算分析，从中剔除掉那些赢利不大或者费用小的索赔条款。
五、水利水电工程施工合同索赔管理及降低索赔的策略
1、确定正确的索赔策略
索赔策略是承包人经营战略的一个重要部分，应当由公司管理层亲自把握和制定，并组织索赔小组根据单位利益提出索赔计划和索赔建议。其一般包括确定索赔目标、对被索赔的工程项目及被索赔方进行分析、谈判过程分析等方面内容。承包人要根据索赔策略对被索赔方进行索赔，并根据具体的谈判情况调整索赔策略。
2、建立良好的合作关系
目前水电建设市场是买方市场，工程的中标价远远偏离工程造价，承包人在谈判中尽量避免对发包人、监理人的指责，灵活处理与发包人、监理人的关系，严格履行合同，搞好在建工程建设。让他们感到，我们作为承包人有实力、守信誉、谦虚真诚，从而得到发包人的理解和支持，争取公正裁决。
3、通过保险的方式来降低风险给工程带来的损失
在合同中规定了合同签订者各自的权利和义务，同时也明确了双方预期的风险，特别是在工程施工过程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴风、洪水、战争等，都是人为不可避免的，这些风险给工程带来的损失都是无法预测的，所以，为了有效的降低风险损失，可以根据合同的规定给工程投险，通过这种方式来将风险给工程带来的损失，及可能发生的工程索赔转移给保险公司。
结束语
总之，水利水电工程在合同管理中出现索赔风险是不可避免的，而且这些风险更是错综复杂，因此，必须要尽量做好合同管理各阶段的工作，认真研究工程合同中约定的赔偿范围和计算方法，并能够针对工程中可能出现的索赔风险进行科学预测及分析，从而起到减少及规避风险出现的目的。
参考文献
[1]乔万贵.浅析建设水利水电工程施工合同管理存在的问题及对策[J].山西经济管理干部学院学报,2012(02).
[2]胡云峰.水利水电工程施工合同的索赔管理[J].水利水电工程造价,2011(02)
[3]李广林,张亚军.浅谈水利水电工程索赔策略[J].水利建设与管理,2012(08).