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由于农村大量劳动力外出务工或举家进城定居,"无人种地"和"土地撂荒"现象很突出.为了更好地释放以"三权分置"为核心内容的"新土改"的政策红利,需要培育新型农村经济主体和重建农村微观经济基础同步推进,真正"放活"和"搞活"农村土地经营权并盘活农村发展要素,从根本上建立农村经济发展的新机制.