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[摘要] 建设项目造价咨询模式已被较多的建设单位采用，但如何开展工作尚没有可供执行的操作规范和标准，本文以某项目的全过程造价咨询为例，对如何实现造价咨询的经济效益性进行探讨。
[关键词] 全过程造价咨询经济效益性
为有效控制和合理确定工程造价，提高建设项目的经济效益性，目前很多建设项目都采用了全过程造价咨询的模式。实践证明，建设项目全过程造价咨询是效益咨询的有效模式。但作为一种较新的资讯模式，如何开展工作尚未有相应的操作规范，各施各法。如何加强咨询的质量和效率，合理确定和有效控制工程造价，提高建设资金的利用率，减少建设项目合同纠纷的发生，是政府有关部门和建设单位研究探索的课题。现引用笔者参与的某建设项目全过程造价咨询工作为例，阐述其实现效益性审计的内容和方法。
一、造价咨询工作的内容
工程项目造价咨询是全过程全方位的，但不是说事无巨细一把抓，只有抓住重点，才能卓有成效地开展工作，切实体现造价咨询的经济效益性。根据建设项目的特点，全过程造价咨询的主要工作内容分阶段简述如下：（一）工程施工前阶段
1．工程设计阶段
投资控制最有效的阶段是工程设计阶段，对工程造价（投资）的影响占到70%，是项目控制投资的最佳阶段，此阶段造价咨询的工作有：①优化设计方案，实现限额设计；②材料和设备对比优选；③核实用户需求，减少功能变更；④审核图纸的完整性和深度；⑤审核工程估算、概算，控制方案经济指标等。以其室内装修工程为例，设计限额为5000万元，根据设计单位提交的初步设计图纸，咨询人员提出了以下优化建议：
（1） 设计师在材料及设备的选用上未考虑全生命周期费用。例如部分天花装饰材料选用石膏板，虽然建设期降低施工成本，但是给使用阶段的保养维护带来了困难。消防楼梯墙面刷乳胶漆，既提高工程造价、增加材料损耗，也增加了施工工期，考虑到平时消防楼梯的使用频率不高，该区域全部改为清水混凝土，单方造价节约了近50元/M2。
（2） 在审核配套的工程概算书时，其总价表面上是控制在限额以内。但经过分析,咨询公司发现概算书中部分工程量偏差较大、漏项较多。例如按规范，所有靠幕墙位置均需安装安全栏杆,但在概算文件遗漏了该项费用。概算经调整后总价已超限价，请我单位确认后对现方案进行了调整。
（3）初步设计方案未体现将钱用在刀刃上。重要区域与普通区域用材未分开档次，比如卫生间的地面和公共走道的地面采用同一等级的地砖。经咨询公司发现后，我方调整了各功能区间的用材品质，既保持了功能舒适，又节约了投资。
经过多次调整沟通，工程的合同价为4300万元,相对限额节约了700万元。
2．工程招投标阶段
（1）审核施工招标文件，全过程参与施工招投标过程，加强对招投标的监督。
（2）对工程量清单进行审核，完善工程量清单的描述，坚持公平、公正、公开的原则，提高工程量清单的编制质量和精确度，切实防止漏项缺项或重复计算。（3）审查施工合同条款。一方面是审查合同的合法性、合同的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和工程招投标文件的规定。另一方面審查合同的合理性，语言文字是否简炼、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，工程费用和计算数据是否有误差，附表、附录和签章手续是否齐全等。另外，对投标文件的经济标书进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。（4）配合建设单位建立完整的项目管控制度。包括工程安全、质量、进度、投资管理制度，现场签证和变更管理制度，进度款支付管理制度，设备材料价格审批制度，及业主项目部内部的管理制度等。从项目筹建伊始，便建立完善了配套的管理制度，确保了项目建设规范运行、建设资金合法使用。（二）工程施工阶段1、审查设计变更及施工现场签证。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
首先是定性审查。比如签证的手续和依据是否合法，是否符合现行的有关规定、施工合同和工程招投标文件精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取。例如施工总承包单位为了赶工需要，经批准同意提前启用两台永久电梯作为装修工程的垂直运输电梯。但机电安装工程还没有完成施工，需另外接一路临电供两台电梯使用，施工单位由此提出增加临时费用的申请。造价咨询单位在审核签证时，发现施工总承包单位在投标方案中投入的是两台双笼施工电梯，但实际投入的只有一台双笼电梯，从而导致施工高峰期垂直运输机械不足。因为认定了电梯的提前投运并非新增的要求，所以对此份签证扣除了相应非新增的费用。
其次是定量审查。分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，避免不合理支出。对必须的变更需核算其工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等。2、审核材料、设备市场价。材料、设备价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料、设备价格是有效控制造价的手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，把材料价格控制在合理水平上。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促有关单位及时处理，避免造成更大的损失。
3、处理工程费用索赔和反索赔，避免建设单位的损失，有效控制工程投资。如合同约定，“施工期间，当钢筋和砼等主材价格的平均变化幅度超过投标时相应主材价格的±10%时,经发包人同意，对主材差价超出±10%以外的部分予以调整”。当工程的施工主体完成后，施工单位提出此部分费用调整180万元。工程的实际施工周期是2007年3月～2008年11月，经对比工程进场时各方确认的施工周期应为2007年3月～8月，而且未能提供任何延长工期的依据，工期的延长是施工单位自身的人力投入不足，管理不善引起的，所以只能按经批准的周期计算材料涨价约55万元。
4、复核已完工程工作量，按照工程施工合同约定审签预付款及每月工程款支付的签证，控制好工程款的支付。5、做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。（三）工程竣工结算阶段1、审核结算资料合法性及真实性。包括是否存在施工图代替竣工图的情况，竣工图的手续是否完善，图纸内容是否与现场相符。签证变更资料是否齐全，手续是否完备，编号是否连续，审核的目的是保证结算资料真实反映施工的实际情况。
2、对合同没有约定的主材和设备价格进行市场调查，合理确定价格，并对人工、机械等套用或换算进行审查，分析确定综合单价的合理性。
3、做好工程竣工结算审核。按确认的竣工图计算审查工程量。按合同约定及施工时期政府的有关计价规定，审核工程结算的费率、取费基础及计算方法、使用范围等，得出合理项目的结算造价。
二、全过程跟踪审计工作方法
实现全过程造价咨询的经济效益性，使项目的投入既定时产出最大化或者在产出既定时投入最小化，就需要采取组织、技术、管理等手段，确保投资目标效益的实现和资金的合理使用。
（一） 科学合理的组织架构
造价咨询是一项复杂的系统工程，涉及不同的建设阶段、不同的专业领域、不同的参建单位。造价咨询要在工程建设过程中既要起到有效的监督保障、控制工程投资、提高资金使用效率的作用，又要维护和发挥工程建设各方的工作热情，确保工程建设的顺利实施。因此就要求所有从事造价咨询工作的人员，要有强烈的责任感和使命感，要努力做到“内强素质、外树形象”，参与咨询工作的人员不仅要具备管理、经济、工程、审计、法律等方面的专业知识，还应该具备丰富的实践经验，较强的综合分析能力、调查研究能力、交往协调能力，在人员的组织架构方面进行合理的安排。
（二）灵活多样的咨询方式
项目建设不同阶段，有着不同的工作内容和不同的工作重点，相应地，工作方式和工作方法也有所差异，所以在项目建设的不同阶段调整咨询方法，做到定点咨询、定期咨询和驻场咨询相结合。比如在工程的施工阶段，根据项目的进度派出不同专业的人员驻施工现场，参加工程的定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出咨询意见，并且作好会议记录。
（三）重点突出的咨询方案
建设工程的管理模式不同、建设地点不同或建设时期不同，则咨询的重点、难点也各异，没有哪一套造价咨询方案能够适合所有工程项目。如果生搬硬套，不但造价咨询方案起不到指导性作用，反而让施工单位认为是走过场，搞形式主义，降低了咨询的权威性。所以在全过程造价工作方案中应突出重点和难点，才能达到事半功倍的效果。例如本项目划分为施工总承包工程（含机电安装工程）、幕墙工程、室内装修工程等合同包，合同包界面的划分是咨询单位审查工作的重点之一。在编制咨询方案时，应根据施工的延续性、效果和节约造价的角度划分各合同包的界面，确保不重复、不漏项。而对于“三边”工程，则工程量清单的设置和描述是招标审计难点之一，合同中的变更条款则是审查的重点。
（四） 切实有效的保障措施
建设项目的造价咨询工作，受到图纸质量和参与项目建设的单位和人员等有关方面的影响。要做好造价咨询工作，就需要从组织、经济、技术等方面采取有效措施。例如建立主要控制管理工作流程、人员培训体系、质量奖惩制度和绩效考核机制等，从制度来规范咨询工作。
建设项目全过程跟踪审计造价咨询扩大了咨询工作的内容和范围，促进施工单位及监理等工程管理部门履行职责。同时咨询人员在施工过程到现场取证，及时提出合理化建议，避免损失浪费，防止高估冒算，提高了投资效益，为工程结算审计取得第一手资料。另外通过全过程跟踪造价咨询有形和无形的作用，督促施工单位按图施工，避免偷工减料，保证工程质量，为工程管理起到了积极的作用。
[关键词] 全过程造价咨询经济效益性
为有效控制和合理确定工程造价，提高建设项目的经济效益性，目前很多建设项目都采用了全过程造价咨询的模式。实践证明，建设项目全过程造价咨询是效益咨询的有效模式。但作为一种较新的资讯模式，如何开展工作尚未有相应的操作规范，各施各法。如何加强咨询的质量和效率，合理确定和有效控制工程造价，提高建设资金的利用率，减少建设项目合同纠纷的发生，是政府有关部门和建设单位研究探索的课题。现引用笔者参与的某建设项目全过程造价咨询工作为例，阐述其实现效益性审计的内容和方法。
一、造价咨询工作的内容
工程项目造价咨询是全过程全方位的，但不是说事无巨细一把抓，只有抓住重点，才能卓有成效地开展工作，切实体现造价咨询的经济效益性。根据建设项目的特点，全过程造价咨询的主要工作内容分阶段简述如下：（一）工程施工前阶段
1．工程设计阶段
投资控制最有效的阶段是工程设计阶段，对工程造价（投资）的影响占到70%，是项目控制投资的最佳阶段，此阶段造价咨询的工作有：①优化设计方案，实现限额设计；②材料和设备对比优选；③核实用户需求，减少功能变更；④审核图纸的完整性和深度；⑤审核工程估算、概算，控制方案经济指标等。以其室内装修工程为例，设计限额为5000万元，根据设计单位提交的初步设计图纸，咨询人员提出了以下优化建议：
（1） 设计师在材料及设备的选用上未考虑全生命周期费用。例如部分天花装饰材料选用石膏板，虽然建设期降低施工成本，但是给使用阶段的保养维护带来了困难。消防楼梯墙面刷乳胶漆，既提高工程造价、增加材料损耗，也增加了施工工期，考虑到平时消防楼梯的使用频率不高，该区域全部改为清水混凝土，单方造价节约了近50元/M2。
（2） 在审核配套的工程概算书时，其总价表面上是控制在限额以内。但经过分析,咨询公司发现概算书中部分工程量偏差较大、漏项较多。例如按规范，所有靠幕墙位置均需安装安全栏杆,但在概算文件遗漏了该项费用。概算经调整后总价已超限价，请我单位确认后对现方案进行了调整。
（3）初步设计方案未体现将钱用在刀刃上。重要区域与普通区域用材未分开档次，比如卫生间的地面和公共走道的地面采用同一等级的地砖。经咨询公司发现后，我方调整了各功能区间的用材品质，既保持了功能舒适，又节约了投资。
经过多次调整沟通，工程的合同价为4300万元,相对限额节约了700万元。
2．工程招投标阶段
（1）审核施工招标文件，全过程参与施工招投标过程，加强对招投标的监督。
（2）对工程量清单进行审核，完善工程量清单的描述，坚持公平、公正、公开的原则，提高工程量清单的编制质量和精确度，切实防止漏项缺项或重复计算。（3）审查施工合同条款。一方面是审查合同的合法性、合同的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和工程招投标文件的规定。另一方面審查合同的合理性，语言文字是否简炼、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，工程费用和计算数据是否有误差，附表、附录和签章手续是否齐全等。另外，对投标文件的经济标书进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。（4）配合建设单位建立完整的项目管控制度。包括工程安全、质量、进度、投资管理制度，现场签证和变更管理制度，进度款支付管理制度，设备材料价格审批制度，及业主项目部内部的管理制度等。从项目筹建伊始，便建立完善了配套的管理制度，确保了项目建设规范运行、建设资金合法使用。（二）工程施工阶段1、审查设计变更及施工现场签证。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
首先是定性审查。比如签证的手续和依据是否合法，是否符合现行的有关规定、施工合同和工程招投标文件精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取。例如施工总承包单位为了赶工需要，经批准同意提前启用两台永久电梯作为装修工程的垂直运输电梯。但机电安装工程还没有完成施工，需另外接一路临电供两台电梯使用，施工单位由此提出增加临时费用的申请。造价咨询单位在审核签证时，发现施工总承包单位在投标方案中投入的是两台双笼施工电梯，但实际投入的只有一台双笼电梯，从而导致施工高峰期垂直运输机械不足。因为认定了电梯的提前投运并非新增的要求，所以对此份签证扣除了相应非新增的费用。
其次是定量审查。分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，避免不合理支出。对必须的变更需核算其工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等。2、审核材料、设备市场价。材料、设备价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料、设备价格是有效控制造价的手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，把材料价格控制在合理水平上。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促有关单位及时处理，避免造成更大的损失。
3、处理工程费用索赔和反索赔，避免建设单位的损失，有效控制工程投资。如合同约定，“施工期间，当钢筋和砼等主材价格的平均变化幅度超过投标时相应主材价格的±10%时,经发包人同意，对主材差价超出±10%以外的部分予以调整”。当工程的施工主体完成后，施工单位提出此部分费用调整180万元。工程的实际施工周期是2007年3月～2008年11月，经对比工程进场时各方确认的施工周期应为2007年3月～8月，而且未能提供任何延长工期的依据，工期的延长是施工单位自身的人力投入不足，管理不善引起的，所以只能按经批准的周期计算材料涨价约55万元。
4、复核已完工程工作量，按照工程施工合同约定审签预付款及每月工程款支付的签证，控制好工程款的支付。5、做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。（三）工程竣工结算阶段1、审核结算资料合法性及真实性。包括是否存在施工图代替竣工图的情况，竣工图的手续是否完善，图纸内容是否与现场相符。签证变更资料是否齐全，手续是否完备，编号是否连续，审核的目的是保证结算资料真实反映施工的实际情况。
2、对合同没有约定的主材和设备价格进行市场调查，合理确定价格，并对人工、机械等套用或换算进行审查，分析确定综合单价的合理性。
3、做好工程竣工结算审核。按确认的竣工图计算审查工程量。按合同约定及施工时期政府的有关计价规定，审核工程结算的费率、取费基础及计算方法、使用范围等，得出合理项目的结算造价。
二、全过程跟踪审计工作方法
实现全过程造价咨询的经济效益性，使项目的投入既定时产出最大化或者在产出既定时投入最小化，就需要采取组织、技术、管理等手段，确保投资目标效益的实现和资金的合理使用。
（一） 科学合理的组织架构
造价咨询是一项复杂的系统工程，涉及不同的建设阶段、不同的专业领域、不同的参建单位。造价咨询要在工程建设过程中既要起到有效的监督保障、控制工程投资、提高资金使用效率的作用，又要维护和发挥工程建设各方的工作热情，确保工程建设的顺利实施。因此就要求所有从事造价咨询工作的人员，要有强烈的责任感和使命感，要努力做到“内强素质、外树形象”，参与咨询工作的人员不仅要具备管理、经济、工程、审计、法律等方面的专业知识，还应该具备丰富的实践经验，较强的综合分析能力、调查研究能力、交往协调能力，在人员的组织架构方面进行合理的安排。
（二）灵活多样的咨询方式
项目建设不同阶段，有着不同的工作内容和不同的工作重点，相应地，工作方式和工作方法也有所差异，所以在项目建设的不同阶段调整咨询方法，做到定点咨询、定期咨询和驻场咨询相结合。比如在工程的施工阶段，根据项目的进度派出不同专业的人员驻施工现场，参加工程的定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出咨询意见，并且作好会议记录。
（三）重点突出的咨询方案
建设工程的管理模式不同、建设地点不同或建设时期不同，则咨询的重点、难点也各异，没有哪一套造价咨询方案能够适合所有工程项目。如果生搬硬套，不但造价咨询方案起不到指导性作用，反而让施工单位认为是走过场，搞形式主义，降低了咨询的权威性。所以在全过程造价工作方案中应突出重点和难点，才能达到事半功倍的效果。例如本项目划分为施工总承包工程（含机电安装工程）、幕墙工程、室内装修工程等合同包，合同包界面的划分是咨询单位审查工作的重点之一。在编制咨询方案时，应根据施工的延续性、效果和节约造价的角度划分各合同包的界面，确保不重复、不漏项。而对于“三边”工程，则工程量清单的设置和描述是招标审计难点之一，合同中的变更条款则是审查的重点。
（四） 切实有效的保障措施
建设项目的造价咨询工作，受到图纸质量和参与项目建设的单位和人员等有关方面的影响。要做好造价咨询工作，就需要从组织、经济、技术等方面采取有效措施。例如建立主要控制管理工作流程、人员培训体系、质量奖惩制度和绩效考核机制等，从制度来规范咨询工作。
建设项目全过程跟踪审计造价咨询扩大了咨询工作的内容和范围，促进施工单位及监理等工程管理部门履行职责。同时咨询人员在施工过程到现场取证，及时提出合理化建议，避免损失浪费，防止高估冒算，提高了投资效益，为工程结算审计取得第一手资料。另外通过全过程跟踪造价咨询有形和无形的作用，督促施工单位按图施工，避免偷工减料，保证工程质量，为工程管理起到了积极的作用。