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摘要：设计--施工总承包是将工程项目的施工图设计与施工合在一起招标,这种模式促进了设计施工单位的紧密结合,可有效解决设计与施工相脱节的问题,实现优化资源配置,推动设计施工企业的战略重组,有效控制工程造价，加快工程建设进度。
0引言：目前，我国招投标是采用不同阶段要求不同资质的单位独立招投标的模式,如设计招标、施工招标,而且招标的方法、程序等都很成熟,但现有的招投标模式容易造成设计施工脱节,其实施过程中变化较多,很难有效控制工程造价，为了把设计与施工紧密地结合在一起，起到加快工程建设进度和节省费用的作用，并使施工方面的新技术结合到设计中去，这就要求项目管理采用设计--施工总承包的方式。本文是笔者在设计施工总承包招标项目管理实践中一点心得体会与大家探讨，以便探索设计--施工总承包招标的方法与程序。
1 工程概述
淮河入海水道管理用房装修工程地处淮安市楚州区三堡乡，位于原省灌溉总渠管理处院内，主要为水文管理及职工培训楼和职工集体宿舍楼两幢楼内部装修。水文管理及职工培训楼为框架二层局部三层，建筑面积约1658m2；职工集体宿舍楼为框架三层局部四层，建筑面积约2121m2。培训楼的功能主要是餐饮、会议，宿舍楼的功能主要是住宿。目前，两幢建筑的土建工程已经完工，本次招标的是管理用房装修工程设计-施工总承包内容。
2 招标方式的选择
为了尽早实现淮河入海水道管理用房的功能，经江苏省水利厅批复，同意对淮河入海水道管理用房进行装修，由于时间较紧，加之该工程规模不大,建设处经比选采用设计--施工总承包招标的方式进行发包。
设计--施工总承包招标就是将工程项目的方案设计、施工图设计与施工合在一起招标，这种模式在国内尚不多见，目前，国内的项目管理多采用先委托设计院进行方案设计、再施工设计或进行设计招标，后根据施工图设计进行施工招标，这样要前期耗费大量的时间与精力，为了节约时间，本项目尝试采用限额设计--施工总承包招标的方式进行招标，采用这种招标的方式的利在于能节约时间，可以在较短的时间内有较多的方案可供选择，实力较强的承包商才能参与本项目的竞标，承包商由于做方案与设计要投入较多的人力、物力、财力，前期投入较多，中标的风险又较大，实力较弱的承包商不敢冒这一风险。这样可以选择实力较强的承包商。
3 设计-施工总承包招标文件的编制
3.1本项目采用限额设计--施工总承包招标的方式进行招标。对于申请人的资质要求：要求具有建筑装饰设计甲级资质、建筑装修装饰工程专业承包施工壹级及以上资质的法人单位，或分别具备上述施工资质、设计资质的法人单位组成的联合体。若是联合体，其投标主体应为装修装饰施工法人单位。由于资质的限定从而保证了设计与施工的质量。
3.2由于投标人前期投入较大，风险较高，为了吸引更多潜在的投标人，招标人在招标文件中规定将采用设计补偿方式对评标办法中“设计方案和装饰施工图”积分排名第二与第三的未中标人给予一定数目的设计补偿费，这样做的目的是招标人负担一部分费用，降低投标人的投标风险，从而调动投标人的积极性。
3.3对于投标报价的要求应明确采用的规范、计价表以及相关的江苏省关于工程造价方面的文件的有关规定，由投标人编制详细的工程量清单及报价表，投标人自主确定工程造价。明确了统一的标准，有利于后期的评标比选与项目施工阶段的项目造价控制管理。
3.4该工程采用综合评分法进行评标，具体细则为按百分制进行评分。由于采用限额设计--施工总承包招标，招标人偏向于选择装饰效果较好的设计方案，而对于工程造价这一块原则上不突破就可以了，所以对于投标报价及清单的分值设计较小，占10分。对于设计方案和装饰施工图的分值设计较大，占62分，主要包括设计思路、主要部位的设计效果图、设计满足现行国家规范、所使用的主要材料品牌、规格、辅助材料使用、施工图、立面图、剖面图、节点大样图对应情况等。对于施工组织设计与商务部分占28分。制定好评分标准有利于后期评标小组统一赋分，选择合格的承包商。
3.5招标文件合同条款中对于“乙方设计变更”，增加“因乙方设计原因造成的方案或功能明显不符合要求的，乙方除按原设计的档次和甲方要求进行设计修改外，不得增加工程的费用”。此条款防止投标人在设计中留有活口与漏洞，在后期的施工中增加招标人的投资费用。
3.6对于设计图纸要求应根据招标人提供的土建竣工图以及业主的功能要求进行设计，提供设计后的效果图、施工图，施工图设计必须符合国家有关规范要求，并具备施工深度。施工图图幅要求为A3或A2,效果图采用A3和A2，并对效果图的部位与数量作了统一的要求。
3.7招标文件中技术条款的规定应为本次招标内容重点部分。
3.7.1设计与施工合同范围：
3.7.1.1设计风格：设计应生态、环保、现代简约，合理运用中国元素，分区或分部位体现档次、品位，展示亲水、清爽、宜人的水利特色。此条反映了招标人对于该建筑的设计风格的要求与界定，即运用中国元素，体现水文化。
3.7.1.2设计原则：装修设计按国家有关规范进行，按三星级标准设计，两幢楼内装效果应协调统一；满足结构和功能要求。此条反映招标人对于该建筑的功能要求及档次标准。
3.7.1.3设计与施工合同内容：
1、室内装饰：
（1）培训楼：
①重点突出大厅（含服务台）、大包间、宴会厅、会议室（按60人左右设计）、包间（二楼两桌包间考虑可以分合）等功能区，操作间（内部设施详见提供的平面图及设备清单，投标人按15万元税前费前暂定价编列厨具采购与安装费，包含在总报价中）、卫生间、楼梯间及公共部位要求功能布置合理、体现品位。
②楼地面找平层、墙顶面粉刷底层及窗（个别除外）的采购和安装已完成，其余如楼地面、墙面、踢脚、吊顶、照明、弱电、门、门套、窗套、窗帘等所有部分均由装修承包人完成。
③水电含所有管线、洁具、龙头、开关、插座、灯具等，且包括装修消防喷淋系统、应急照明、应急指示、背景音乐系统、电视电话会议系统、收费系统、视频监控系统设计与施工，其中电视电话会议系统（电视、电话、音响）、收费系统（电脑、软件）、视频监控系统（电脑）终端设备安装及调试不含在报价中。卫生间所有设施均包含本次招标范围内。
④所有设计与施工内容中均必须提供餐桌、餐具、餐椅、沙发、茶几、会议桌等可移动家具规格和式样，不在本次招标范围，属装修内容的装饰品均包含合同内。
（2）宿舍楼：
①重点突出大厅（含服务台）、单人间、标准（双人）间、套房等功能区，走廊、楼梯间、观景台等公共部位要求功能布置合理、体现品位。
②楼地面找平层、墙顶面粉刷底层及窗的采购和安装已完成，其余如楼地面、墙面、踢脚、吊顶、照明、弱电、门、门套、窗套、窗簾等所有部分均由装修承包人完成。
③水电含所有管线、洁具、龙头、开关、插座、灯具等，且包括门禁感应系统、背景音乐（如有）、视频监控系统、收费系统、装修消防喷淋系统、应急照明、应急指示设计与施工。其中电视电话会议系统（投影设备、电视、电话、音响）、收费系统（电脑、软件）、视频监控系统（电脑）终端设备安装及调试不含在报价中。卫生间所有设施均包含本次招标范围内。
④所有设计与施工内容中均应提出床、桌、椅、沙发、茶几等可移动家具规格和式样，但不包含其采购与安装，但属特别设计的壁橱、柜及固定床靠背（含床头开关）等均包含在内。
3.7.1.4设计标准与要求：
（1）效果图要求：室内效果图应反映出重要的视角，创造一种品质空间，体现档次、品位，符合相应功能要求，并反映室内真实情况。效果图须与施工图对应。
（2）施工图要求：满足国家标准规范和招标文件的要求、内容齐全、达到施工图深度、图签、图章真实、齐全、有效。
（3）主要材料品种、规格及要求：
①所有材料必须保证为全新及没有缺陷的优等品，承包方负责选购材料，确定的材料必须符合此标书和有关图纸的设计要求，投标单位必须提供材料的有关试验报告以确认材料的质量。
②所有产品的规格、色彩、图案必须由招标单位与装修设计单位确认后方可采购、生产加工。
③所有产品必须取得国家权威机构相关产品检测报告及消防部门颁发的合格证书，符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求。
④ 提供材料样品要求
a.由于装修投标单位对材料接缝、收边等的做法可能不相同，对不同的构造、做法均应提供一种（套）样品，而相同做法一套样品即可。
⑤其它要求
a、装修所用主要材料除标书要求提供样品外，在投标文件中均应详细列明品牌、规格、型号、颜色等指标，所有材料均采用环保材料。
b 、装修完工后，室内环境检测须符合国家有关标准、规定。
招标文件的编制深度，在本次设计--施工总承包招标中起到至关重要的作用，它是编制设计文件的依据，也是投标人编制投标文件的依据。由于是限额设计--施工总承包招标，采用的固定总价合同，所以，招标文件对设计与施工的内容与范围的界定就显得尤为重要，特别是在项目实施的施工阶段的项目管理，由于前期制定好游戏规则，后期在施工过程中争议与纠纷就很少。
4 施工阶段的项目管理
在签订合同之前，招标人必须仔细研究投标人的投标报价书及施工图纸，查找工程量清单是否有漏项与缺项、施工图纸是否有漏项和不符合现行规范的地方，特别是投标报价书中那些没有规格、品牌的物品应明确要求投标人进行澄清，对于那些图纸缺项应要求其补充完善，方可签订合同，避免后期项目管理的纠纷与矛盾。本工程在施工阶段也遇到设计与施工现场不符的地方，但承包商的派驻工地设计代表都能即时优化方案，保证施工的顺利进展，由于设计与施工的一体化，从而保证了该工程如期完成，在保证不突破原计划投资的基础上，保证了项目的最终效果，从而保证了项目的后期效益的发挥。
总之，应该说，本工程采用了设计--施工总承包招标取得了较成功的案例，为推进设计--施工总承包模式提供参考，最终通过设计与施工过程的组织集成,促进设计与施工的紧密结合,达到了为项目建设增值的目的。
主要參考文献：
杨建基主编.国际工程项目管理.北京:中国水利水电出版社,1999
缪长江等.建设工程项目管理.中国建筑工业出版社,2010
0引言：目前，我国招投标是采用不同阶段要求不同资质的单位独立招投标的模式,如设计招标、施工招标,而且招标的方法、程序等都很成熟,但现有的招投标模式容易造成设计施工脱节,其实施过程中变化较多,很难有效控制工程造价，为了把设计与施工紧密地结合在一起，起到加快工程建设进度和节省费用的作用，并使施工方面的新技术结合到设计中去，这就要求项目管理采用设计--施工总承包的方式。本文是笔者在设计施工总承包招标项目管理实践中一点心得体会与大家探讨，以便探索设计--施工总承包招标的方法与程序。
1 工程概述
淮河入海水道管理用房装修工程地处淮安市楚州区三堡乡，位于原省灌溉总渠管理处院内，主要为水文管理及职工培训楼和职工集体宿舍楼两幢楼内部装修。水文管理及职工培训楼为框架二层局部三层，建筑面积约1658m2；职工集体宿舍楼为框架三层局部四层，建筑面积约2121m2。培训楼的功能主要是餐饮、会议，宿舍楼的功能主要是住宿。目前，两幢建筑的土建工程已经完工，本次招标的是管理用房装修工程设计-施工总承包内容。
2 招标方式的选择
为了尽早实现淮河入海水道管理用房的功能，经江苏省水利厅批复，同意对淮河入海水道管理用房进行装修，由于时间较紧，加之该工程规模不大,建设处经比选采用设计--施工总承包招标的方式进行发包。
设计--施工总承包招标就是将工程项目的方案设计、施工图设计与施工合在一起招标，这种模式在国内尚不多见，目前，国内的项目管理多采用先委托设计院进行方案设计、再施工设计或进行设计招标，后根据施工图设计进行施工招标，这样要前期耗费大量的时间与精力，为了节约时间，本项目尝试采用限额设计--施工总承包招标的方式进行招标，采用这种招标的方式的利在于能节约时间，可以在较短的时间内有较多的方案可供选择，实力较强的承包商才能参与本项目的竞标，承包商由于做方案与设计要投入较多的人力、物力、财力，前期投入较多，中标的风险又较大，实力较弱的承包商不敢冒这一风险。这样可以选择实力较强的承包商。
3 设计-施工总承包招标文件的编制
3.1本项目采用限额设计--施工总承包招标的方式进行招标。对于申请人的资质要求：要求具有建筑装饰设计甲级资质、建筑装修装饰工程专业承包施工壹级及以上资质的法人单位，或分别具备上述施工资质、设计资质的法人单位组成的联合体。若是联合体，其投标主体应为装修装饰施工法人单位。由于资质的限定从而保证了设计与施工的质量。
3.2由于投标人前期投入较大，风险较高，为了吸引更多潜在的投标人，招标人在招标文件中规定将采用设计补偿方式对评标办法中“设计方案和装饰施工图”积分排名第二与第三的未中标人给予一定数目的设计补偿费，这样做的目的是招标人负担一部分费用，降低投标人的投标风险，从而调动投标人的积极性。
3.3对于投标报价的要求应明确采用的规范、计价表以及相关的江苏省关于工程造价方面的文件的有关规定，由投标人编制详细的工程量清单及报价表，投标人自主确定工程造价。明确了统一的标准，有利于后期的评标比选与项目施工阶段的项目造价控制管理。
3.4该工程采用综合评分法进行评标，具体细则为按百分制进行评分。由于采用限额设计--施工总承包招标，招标人偏向于选择装饰效果较好的设计方案，而对于工程造价这一块原则上不突破就可以了，所以对于投标报价及清单的分值设计较小，占10分。对于设计方案和装饰施工图的分值设计较大，占62分，主要包括设计思路、主要部位的设计效果图、设计满足现行国家规范、所使用的主要材料品牌、规格、辅助材料使用、施工图、立面图、剖面图、节点大样图对应情况等。对于施工组织设计与商务部分占28分。制定好评分标准有利于后期评标小组统一赋分，选择合格的承包商。
3.5招标文件合同条款中对于“乙方设计变更”，增加“因乙方设计原因造成的方案或功能明显不符合要求的，乙方除按原设计的档次和甲方要求进行设计修改外，不得增加工程的费用”。此条款防止投标人在设计中留有活口与漏洞，在后期的施工中增加招标人的投资费用。
3.6对于设计图纸要求应根据招标人提供的土建竣工图以及业主的功能要求进行设计，提供设计后的效果图、施工图，施工图设计必须符合国家有关规范要求，并具备施工深度。施工图图幅要求为A3或A2,效果图采用A3和A2，并对效果图的部位与数量作了统一的要求。
3.7招标文件中技术条款的规定应为本次招标内容重点部分。
3.7.1设计与施工合同范围：
3.7.1.1设计风格：设计应生态、环保、现代简约，合理运用中国元素，分区或分部位体现档次、品位，展示亲水、清爽、宜人的水利特色。此条反映了招标人对于该建筑的设计风格的要求与界定，即运用中国元素，体现水文化。
3.7.1.2设计原则：装修设计按国家有关规范进行，按三星级标准设计，两幢楼内装效果应协调统一；满足结构和功能要求。此条反映招标人对于该建筑的功能要求及档次标准。
3.7.1.3设计与施工合同内容：
1、室内装饰：
（1）培训楼：
①重点突出大厅（含服务台）、大包间、宴会厅、会议室（按60人左右设计）、包间（二楼两桌包间考虑可以分合）等功能区，操作间（内部设施详见提供的平面图及设备清单，投标人按15万元税前费前暂定价编列厨具采购与安装费，包含在总报价中）、卫生间、楼梯间及公共部位要求功能布置合理、体现品位。
②楼地面找平层、墙顶面粉刷底层及窗（个别除外）的采购和安装已完成，其余如楼地面、墙面、踢脚、吊顶、照明、弱电、门、门套、窗套、窗帘等所有部分均由装修承包人完成。
③水电含所有管线、洁具、龙头、开关、插座、灯具等，且包括装修消防喷淋系统、应急照明、应急指示、背景音乐系统、电视电话会议系统、收费系统、视频监控系统设计与施工，其中电视电话会议系统（电视、电话、音响）、收费系统（电脑、软件）、视频监控系统（电脑）终端设备安装及调试不含在报价中。卫生间所有设施均包含本次招标范围内。
④所有设计与施工内容中均必须提供餐桌、餐具、餐椅、沙发、茶几、会议桌等可移动家具规格和式样，不在本次招标范围，属装修内容的装饰品均包含合同内。
（2）宿舍楼：
①重点突出大厅（含服务台）、单人间、标准（双人）间、套房等功能区，走廊、楼梯间、观景台等公共部位要求功能布置合理、体现品位。
②楼地面找平层、墙顶面粉刷底层及窗的采购和安装已完成，其余如楼地面、墙面、踢脚、吊顶、照明、弱电、门、门套、窗套、窗簾等所有部分均由装修承包人完成。
③水电含所有管线、洁具、龙头、开关、插座、灯具等，且包括门禁感应系统、背景音乐（如有）、视频监控系统、收费系统、装修消防喷淋系统、应急照明、应急指示设计与施工。其中电视电话会议系统（投影设备、电视、电话、音响）、收费系统（电脑、软件）、视频监控系统（电脑）终端设备安装及调试不含在报价中。卫生间所有设施均包含本次招标范围内。
④所有设计与施工内容中均应提出床、桌、椅、沙发、茶几等可移动家具规格和式样，但不包含其采购与安装，但属特别设计的壁橱、柜及固定床靠背（含床头开关）等均包含在内。
3.7.1.4设计标准与要求：
（1）效果图要求：室内效果图应反映出重要的视角，创造一种品质空间，体现档次、品位，符合相应功能要求，并反映室内真实情况。效果图须与施工图对应。
（2）施工图要求：满足国家标准规范和招标文件的要求、内容齐全、达到施工图深度、图签、图章真实、齐全、有效。
（3）主要材料品种、规格及要求：
①所有材料必须保证为全新及没有缺陷的优等品，承包方负责选购材料，确定的材料必须符合此标书和有关图纸的设计要求，投标单位必须提供材料的有关试验报告以确认材料的质量。
②所有产品的规格、色彩、图案必须由招标单位与装修设计单位确认后方可采购、生产加工。
③所有产品必须取得国家权威机构相关产品检测报告及消防部门颁发的合格证书，符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求。
④ 提供材料样品要求
a.由于装修投标单位对材料接缝、收边等的做法可能不相同，对不同的构造、做法均应提供一种（套）样品，而相同做法一套样品即可。
⑤其它要求
a、装修所用主要材料除标书要求提供样品外，在投标文件中均应详细列明品牌、规格、型号、颜色等指标，所有材料均采用环保材料。
b 、装修完工后，室内环境检测须符合国家有关标准、规定。
招标文件的编制深度，在本次设计--施工总承包招标中起到至关重要的作用，它是编制设计文件的依据，也是投标人编制投标文件的依据。由于是限额设计--施工总承包招标，采用的固定总价合同，所以，招标文件对设计与施工的内容与范围的界定就显得尤为重要，特别是在项目实施的施工阶段的项目管理，由于前期制定好游戏规则，后期在施工过程中争议与纠纷就很少。
4 施工阶段的项目管理
在签订合同之前，招标人必须仔细研究投标人的投标报价书及施工图纸，查找工程量清单是否有漏项与缺项、施工图纸是否有漏项和不符合现行规范的地方，特别是投标报价书中那些没有规格、品牌的物品应明确要求投标人进行澄清，对于那些图纸缺项应要求其补充完善，方可签订合同，避免后期项目管理的纠纷与矛盾。本工程在施工阶段也遇到设计与施工现场不符的地方，但承包商的派驻工地设计代表都能即时优化方案，保证施工的顺利进展，由于设计与施工的一体化，从而保证了该工程如期完成，在保证不突破原计划投资的基础上，保证了项目的最终效果，从而保证了项目的后期效益的发挥。
总之，应该说，本工程采用了设计--施工总承包招标取得了较成功的案例，为推进设计--施工总承包模式提供参考，最终通过设计与施工过程的组织集成,促进设计与施工的紧密结合,达到了为项目建设增值的目的。
主要參考文献：
杨建基主编.国际工程项目管理.北京:中国水利水电出版社,1999
缪长江等.建设工程项目管理.中国建筑工业出版社,2010