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摘要：文章试图从正确把握体面劳动的涵义及其重要性的角度出发，辩证地研究和探讨体面劳动给我国经济发展带来的机遇和挑战，趋利避害，采取相应的对策，为我所用，使经济发展成果更多体现到改善民生上，从而确保我国经济的可持续发展。
关键词：体面劳动；挑战；对策
自从20世纪90年代末，体面劳动在国际上提出后，已成为国际社会的共识。针对经济全球化的背景下体面劳动方面存在的各种问题以及劳资关系的“劳弱资强”的格局，劳工的权益普遍受到企业或多或少的剥夺的现状，以胡锦涛为总书记的党中央，审时度势，把握世界发展潮流，加强国际合作，提出“让广大劳动者实现体面劳动”，是以人为本、保障人权的时代精神体现，也是充分维护劳动者合法权益和为劳动者谋求更大福祉的体现，彰显我国政府以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的社会建设，使经济发展成果更多体现到改善民生上。体面劳动在全球的广泛开展，有利于企业承担社会责任，遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，是出于贸易保护以及保障现实中被忽视和侵害的劳动者权益，切实保障人权，实现经济社会的可持续发展。
一、体面劳动的涵义、重要性
（一）体面劳动的涵义
体面劳动是国际劳工组织为应对全球化条件下劳动和社会领域各方面问题采取的一项战略措施，主张通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话等方法，保证广大劳动者在“自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、有适当报酬的、生产性的工作机会。”即体面劳动意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。
国际劳工组织制定并实施的《体面劳动议程》，目的是在世界各国各地区实现“体面劳动议程”的4项战略目标：促进和实施国际劳工标准、工作中的基本原则和权利；为所有人创造更广泛的、体面的就业机会；为所有人提供广泛而有效的社会保护；加强三方性原则和社会对话。
（二）体面劳动的重要性
1、体面劳动是全球性资本和市场运作的必然选择。经济全球化和体面劳动一样，使世界各国的经济和劳工联系更加密切，使以资本为核心和灵魂的市场运作机制，成为全球性的必然选择。
2、体面劳动是实施和验证的劳工标准工具和管理的手段。国际劳工组织在发起和推动国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则中充当了日益重要的角色，使“社会条款”和“体面劳动”的准则成为国际组织实施和验证的工具和管理的手段。
3、体面劳动是公司树立商业信誉和社会责任形象的需要。由于世界媒体和消费者对包括跨国公司海外合约工厂在内的劳工问题越来越关注，跨国公司对其海外合约工厂，有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，可以给公司带来良好的商业信誉和公司形象，避免公司品牌因劳工问题而遭到损害。
4、体面劳动是公司避免负面的法律诉讼的需要。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，可以帮助公司更好地遵守所在国家的法律法规以及国际公约中已包含着劳工标准和原则，避免因在商业活动中违反所在国的法律及国际公约而引起负面的法律诉讼。
5、体面劳动是确保公司合法利益的现实选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，更好地关注中小股东意见，确保股东权益，避免因劳工问题遭到媒体瀑光，致使投资者丧失信心、抛售股票，造成股票下跌，给公司造成重大损失。
6、体面劳动是确保公司更好自律的明智选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，是跨国公司能更好地满足消费者的要求，避免因劳工问题成为消费者组织、劳工组织和媒体攻击的目标，甚至遭到消费者的抵制。
7、体面劳动是避免遭受贸易制裁理智选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，可以使中国、印尼、巴拿马等普遍存在劳工问题的国家避免遭受欧美跨国公司的贸易制裁。
8、体面劳动是公司提高经济和社会效益的理性选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，有助公司改善劳动条件，提高生产效率及管理水平，从而达到提高产品质量和生产效率，降低成本、优化供应链管理和提高社会知名度的目的。
从上述情况看，有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则的重要性是显而易见的。
二、体面劳动的挑战
2001年12月11日，我国经过长达15年的谈判，终于加入WTO，意味着我国经济融入经济全球化的潮流中，同时作为世界投资的热点和跨国公司的生产制造基地的“世界工厂”，我国是全球资本和产业链中重要的一环。针对经济全球化以及目前全球金融危机的背景下，在世界各地存在的包括政府财政赤字过高，导致失业率高，生产效益差，生产安全无法保证，收入不稳，应有的权利不被认可，性别歧视，流动工人被剥削，缺少表达意愿的渠道等问题。面对世界各国存在的疾病、伤残和衰老时社会和有关组织保障不够等方面存在的劳资关系的极端不平衡以及体面劳动等方面的问题，作为全球化浪潮产物的国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，对我国经济的冲击正呈扩大的趋势，对我国的企业提出严峻的挑战。我们的正确态度就是承认现实并积极应对体面劳动的挑战。
三、我国政府应采取的对策
（一）体面劳动的作用
1、从体现劳动者共享经济社会发展成果方面看体面劳动。实现体面劳动，最根本的是要保障我国劳动者的合法权益，让员工从事高效的劳动，收入合理，安全生产的工作场所，家庭的社会保障充分，个人发展前景和社会关系良好，能够自由表达个人意愿并有组织地参与关系个人利益的决策，并且在这些方面使男女员工都有平等机会，这集中反映了让广大劳动者更多分享经济社会发展成果。
2、从实现公平、和谐、可持续发展以及减少贫穷的视角看体面劳动。体面劳动不仅是实现社会公平、和谐和可持续发展的重要手段，而且是减少贫穷的重要途径。国际劳工组织在就业、社会保障、标准和基本准则、基本劳动权利和社会对话等方面的工作，使“体面劳动”得以实现，并成为全世界、各个国家和地区社会经济发展规划的核心。
3、从提高我国劳工的国际形象方面的作用看体面劳动。体面劳动融合了政府、雇主和工人组织的需求和愿景，提高政府、雇主和劳动者三方社会责任意识，调动各方的力量和智慧，以形成各界都满意的社会经济政策，也有助于我国《劳动法》及《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》的执行，使劳动者权益得到全面的保护，提高我国劳工的国际形象。
4、从国际劳工法与国内相关法律为其保驾护航看体面劳动。国际劳工组织制定并施行了《体面劳动议程》议程的四项战略目标与1998年的国际劳工大会年会通过的《关于工作中基本原则和权利宣言》第2条中提出的4个方面“工人的基本权利”基本一致。“工人的基本权利”包括结社自由并有效承认集体谈判权利；消除一切形式的强迫劳动；有效废除童工；消除就业歧视。这一宣言的法律性质与我国的《劳动法》、人大常委会批准的《经济、社会及文化权利国际公约》以及国际劳工组织《消除就业与职业歧视公约》（第111号）的基本原则和精神相一致，为体面劳动提供法律保障。
5、从提高公司社会声誉，实现可持续发展方面的意义看体面劳动。体面劳动确实对于我国公司改善劳工的基本生产和生活条件，保护弱势群体，加强环境保护，加强安全管理，培养员工对公司的忠诚意识，主动为公司服务，向客户、消费者和公众展示其良好社会责任的表现和承诺，获得更多消费者和客户的青睐，使企业的生产经营活动建立在可持续发展的基础上实现公司健康发展。
6、从造成贸易技术壁垒等消极的角度看体面劳动。体面劳动存在问题还会将劳工标准与国际贸易直截挂钩，从而造成贸易技术壁垒的风险，给我国的经济发展带来巨大的压力；“体面劳动”还存在传播西方民主价值观，如结社自由、集体谈判权等方面的诉求，与我国现行的某些法律存在矛盾的问题，都有可能对我国经济的发展带来的消极影响。
（二）我国政府实施体面劳动的对策
1、确立符合我国国情，制定体面劳动标准。我国劳动和社会保障部应积极与国际劳工组织就体面劳动的研究方法以及衡量标准进行研讨，制定符合我国国情的体面劳动衡量标准。我国体面劳动标准的制定应从我国国情出发，以创造就业机会，保障劳动者的基本生活和劳动者权益保护为目标，以增加就业机会、保护弱势群体、完善社会保障体制为重点，借鉴吸收国际经验，制定符合我国国情的政治法律制度以及体面劳动衡量标准。
2、建立与国际接轨，符合我国实际的体面劳动法律体系。我国人大和政府应以国际劳工标准和“体面劳动”的内容要求为参照，完善包括《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》等在内的符合我国国情的我国社会主义特色的劳动法律体系，为实现劳动者在国内的“体面劳动”和建立中国特色的和谐劳资关系提供良好的法律制度保障。
3、实施积极就业政策，完善就业服务体系。我国政府必须实施发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济发展方式，继续实施积极的就业政策，扩大就业；加快发展职业教育和培训，提高劳动者技能和素质，完善就业服务体系。胡锦涛提出的“让广大劳动者实现体面劳动”与十七大提出的实现“社会就业更加充分”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一是完全一致，根据全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对加快推进以改善民生为重点的社会建设做出了全面部署，强调政府要实施扩大就业的发展战略，将就业作为解决民生问题首要任务，强化政府工作责任，并向人民群众做出庄严承诺；切实依法维护劳动者权益，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动以改善民生为重点的和谐社会建设。为我国国民提供教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安的社会制度建设。
4、完善社会保障体系，共享改革发展成果。我国政府必须加快完善社会保障体系，使更多的劳动者分享改革发展的成果。我国已初步建立包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障的总体框架，其中政府资助的新型农村合作医疗制度已经覆盖了近7亿人，2007年5月，我国政府颁布实施了一部保障推进残疾人就业的条例，2008年开始实施旨在解决城镇2亿多非就业人口基本医疗保障问题的新计划，并已在我国广大城镇非就业人口中实施，从而进一步建立健全社会保障体系，使改革发展的成果更多惠及更多的劳动者。
5、确立和谐劳动关系，建立和谐法律制度保证。我国建立以平等就业为核心，发展和谐的劳动关系，切实维护劳动者权益的制度保证。我国《宪法》、《劳动法》和《妇女权益保障法》都明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利，男女同工同酬。同时，通过完善国家劳动标准、积极推行并以制度保证我国工资集体协商制度、扩大集体合同覆盖范围、全面推动实施劳动合同制度，发展和谐劳动关系。
6、加强执法监督机制，切实实现体面劳动。国家尤其是劳动执法部门须建立目标责任，依据《就业促进法》进行依法就业行政，加强就业法律执行的监督机制，提高企业的违法成本，使法律切实成为劳工权益的保护伞。依法严厉打击个别地方和企业出现的非法用工、使用童工、不签订劳动合同、拖欠工资等违法行为，取缔不符合安全生产条件的企业，切实维护包括农民工在内的所有劳动者的合法权益，实现体面劳动。
参考文献：
1、杨万阳.“体面劳动”:时代精神新注释[J].半月谈,2008(2).
2、周国银,张少标.社会责任国际标准实施指南[M].海天出版社,2002.
3、田成平.中国实现扩大就业、体面劳动的经验[J].中国经济周刊,2007(32).
（作者单位：福建信息职业技术学院。作者为副教授）
关键词：体面劳动；挑战；对策
自从20世纪90年代末，体面劳动在国际上提出后，已成为国际社会的共识。针对经济全球化的背景下体面劳动方面存在的各种问题以及劳资关系的“劳弱资强”的格局，劳工的权益普遍受到企业或多或少的剥夺的现状，以胡锦涛为总书记的党中央，审时度势，把握世界发展潮流，加强国际合作，提出“让广大劳动者实现体面劳动”，是以人为本、保障人权的时代精神体现，也是充分维护劳动者合法权益和为劳动者谋求更大福祉的体现，彰显我国政府以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的社会建设，使经济发展成果更多体现到改善民生上。体面劳动在全球的广泛开展，有利于企业承担社会责任，遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，是出于贸易保护以及保障现实中被忽视和侵害的劳动者权益，切实保障人权，实现经济社会的可持续发展。
一、体面劳动的涵义、重要性
（一）体面劳动的涵义
体面劳动是国际劳工组织为应对全球化条件下劳动和社会领域各方面问题采取的一项战略措施，主张通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话等方法，保证广大劳动者在“自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、有适当报酬的、生产性的工作机会。”即体面劳动意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。
国际劳工组织制定并实施的《体面劳动议程》，目的是在世界各国各地区实现“体面劳动议程”的4项战略目标：促进和实施国际劳工标准、工作中的基本原则和权利；为所有人创造更广泛的、体面的就业机会；为所有人提供广泛而有效的社会保护；加强三方性原则和社会对话。
（二）体面劳动的重要性
1、体面劳动是全球性资本和市场运作的必然选择。经济全球化和体面劳动一样，使世界各国的经济和劳工联系更加密切，使以资本为核心和灵魂的市场运作机制，成为全球性的必然选择。
2、体面劳动是实施和验证的劳工标准工具和管理的手段。国际劳工组织在发起和推动国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则中充当了日益重要的角色，使“社会条款”和“体面劳动”的准则成为国际组织实施和验证的工具和管理的手段。
3、体面劳动是公司树立商业信誉和社会责任形象的需要。由于世界媒体和消费者对包括跨国公司海外合约工厂在内的劳工问题越来越关注，跨国公司对其海外合约工厂，有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，可以给公司带来良好的商业信誉和公司形象，避免公司品牌因劳工问题而遭到损害。
4、体面劳动是公司避免负面的法律诉讼的需要。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，可以帮助公司更好地遵守所在国家的法律法规以及国际公约中已包含着劳工标准和原则，避免因在商业活动中违反所在国的法律及国际公约而引起负面的法律诉讼。
5、体面劳动是确保公司合法利益的现实选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，更好地关注中小股东意见，确保股东权益，避免因劳工问题遭到媒体瀑光，致使投资者丧失信心、抛售股票，造成股票下跌，给公司造成重大损失。
6、体面劳动是确保公司更好自律的明智选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，是跨国公司能更好地满足消费者的要求，避免因劳工问题成为消费者组织、劳工组织和媒体攻击的目标，甚至遭到消费者的抵制。
7、体面劳动是避免遭受贸易制裁理智选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，可以使中国、印尼、巴拿马等普遍存在劳工问题的国家避免遭受欧美跨国公司的贸易制裁。
8、体面劳动是公司提高经济和社会效益的理性选择。公司有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，有助公司改善劳动条件，提高生产效率及管理水平，从而达到提高产品质量和生产效率，降低成本、优化供应链管理和提高社会知名度的目的。
从上述情况看，有效地实施和遵循国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则的重要性是显而易见的。
二、体面劳动的挑战
2001年12月11日，我国经过长达15年的谈判，终于加入WTO，意味着我国经济融入经济全球化的潮流中，同时作为世界投资的热点和跨国公司的生产制造基地的“世界工厂”，我国是全球资本和产业链中重要的一环。针对经济全球化以及目前全球金融危机的背景下，在世界各地存在的包括政府财政赤字过高，导致失业率高，生产效益差，生产安全无法保证，收入不稳，应有的权利不被认可，性别歧视，流动工人被剥削，缺少表达意愿的渠道等问题。面对世界各国存在的疾病、伤残和衰老时社会和有关组织保障不够等方面存在的劳资关系的极端不平衡以及体面劳动等方面的问题，作为全球化浪潮产物的国际社会关于“社会条款”和“体面劳动”的准则，对我国经济的冲击正呈扩大的趋势，对我国的企业提出严峻的挑战。我们的正确态度就是承认现实并积极应对体面劳动的挑战。
三、我国政府应采取的对策
（一）体面劳动的作用
1、从体现劳动者共享经济社会发展成果方面看体面劳动。实现体面劳动，最根本的是要保障我国劳动者的合法权益，让员工从事高效的劳动，收入合理，安全生产的工作场所，家庭的社会保障充分，个人发展前景和社会关系良好，能够自由表达个人意愿并有组织地参与关系个人利益的决策，并且在这些方面使男女员工都有平等机会，这集中反映了让广大劳动者更多分享经济社会发展成果。
2、从实现公平、和谐、可持续发展以及减少贫穷的视角看体面劳动。体面劳动不仅是实现社会公平、和谐和可持续发展的重要手段，而且是减少贫穷的重要途径。国际劳工组织在就业、社会保障、标准和基本准则、基本劳动权利和社会对话等方面的工作，使“体面劳动”得以实现，并成为全世界、各个国家和地区社会经济发展规划的核心。
3、从提高我国劳工的国际形象方面的作用看体面劳动。体面劳动融合了政府、雇主和工人组织的需求和愿景，提高政府、雇主和劳动者三方社会责任意识，调动各方的力量和智慧，以形成各界都满意的社会经济政策，也有助于我国《劳动法》及《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》的执行，使劳动者权益得到全面的保护，提高我国劳工的国际形象。
4、从国际劳工法与国内相关法律为其保驾护航看体面劳动。国际劳工组织制定并施行了《体面劳动议程》议程的四项战略目标与1998年的国际劳工大会年会通过的《关于工作中基本原则和权利宣言》第2条中提出的4个方面“工人的基本权利”基本一致。“工人的基本权利”包括结社自由并有效承认集体谈判权利；消除一切形式的强迫劳动；有效废除童工；消除就业歧视。这一宣言的法律性质与我国的《劳动法》、人大常委会批准的《经济、社会及文化权利国际公约》以及国际劳工组织《消除就业与职业歧视公约》（第111号）的基本原则和精神相一致，为体面劳动提供法律保障。
5、从提高公司社会声誉，实现可持续发展方面的意义看体面劳动。体面劳动确实对于我国公司改善劳工的基本生产和生活条件，保护弱势群体，加强环境保护，加强安全管理，培养员工对公司的忠诚意识，主动为公司服务，向客户、消费者和公众展示其良好社会责任的表现和承诺，获得更多消费者和客户的青睐，使企业的生产经营活动建立在可持续发展的基础上实现公司健康发展。
6、从造成贸易技术壁垒等消极的角度看体面劳动。体面劳动存在问题还会将劳工标准与国际贸易直截挂钩，从而造成贸易技术壁垒的风险，给我国的经济发展带来巨大的压力；“体面劳动”还存在传播西方民主价值观，如结社自由、集体谈判权等方面的诉求，与我国现行的某些法律存在矛盾的问题，都有可能对我国经济的发展带来的消极影响。
（二）我国政府实施体面劳动的对策
1、确立符合我国国情，制定体面劳动标准。我国劳动和社会保障部应积极与国际劳工组织就体面劳动的研究方法以及衡量标准进行研讨，制定符合我国国情的体面劳动衡量标准。我国体面劳动标准的制定应从我国国情出发，以创造就业机会，保障劳动者的基本生活和劳动者权益保护为目标，以增加就业机会、保护弱势群体、完善社会保障体制为重点，借鉴吸收国际经验，制定符合我国国情的政治法律制度以及体面劳动衡量标准。
2、建立与国际接轨，符合我国实际的体面劳动法律体系。我国人大和政府应以国际劳工标准和“体面劳动”的内容要求为参照，完善包括《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》等在内的符合我国国情的我国社会主义特色的劳动法律体系，为实现劳动者在国内的“体面劳动”和建立中国特色的和谐劳资关系提供良好的法律制度保障。
3、实施积极就业政策，完善就业服务体系。我国政府必须实施发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济发展方式，继续实施积极的就业政策，扩大就业；加快发展职业教育和培训，提高劳动者技能和素质，完善就业服务体系。胡锦涛提出的“让广大劳动者实现体面劳动”与十七大提出的实现“社会就业更加充分”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一是完全一致，根据全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对加快推进以改善民生为重点的社会建设做出了全面部署，强调政府要实施扩大就业的发展战略，将就业作为解决民生问题首要任务，强化政府工作责任，并向人民群众做出庄严承诺；切实依法维护劳动者权益，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动以改善民生为重点的和谐社会建设。为我国国民提供教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安的社会制度建设。
4、完善社会保障体系，共享改革发展成果。我国政府必须加快完善社会保障体系，使更多的劳动者分享改革发展的成果。我国已初步建立包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障的总体框架，其中政府资助的新型农村合作医疗制度已经覆盖了近7亿人，2007年5月，我国政府颁布实施了一部保障推进残疾人就业的条例，2008年开始实施旨在解决城镇2亿多非就业人口基本医疗保障问题的新计划，并已在我国广大城镇非就业人口中实施，从而进一步建立健全社会保障体系，使改革发展的成果更多惠及更多的劳动者。
5、确立和谐劳动关系，建立和谐法律制度保证。我国建立以平等就业为核心，发展和谐的劳动关系，切实维护劳动者权益的制度保证。我国《宪法》、《劳动法》和《妇女权益保障法》都明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利，男女同工同酬。同时，通过完善国家劳动标准、积极推行并以制度保证我国工资集体协商制度、扩大集体合同覆盖范围、全面推动实施劳动合同制度，发展和谐劳动关系。
6、加强执法监督机制，切实实现体面劳动。国家尤其是劳动执法部门须建立目标责任，依据《就业促进法》进行依法就业行政，加强就业法律执行的监督机制，提高企业的违法成本，使法律切实成为劳工权益的保护伞。依法严厉打击个别地方和企业出现的非法用工、使用童工、不签订劳动合同、拖欠工资等违法行为，取缔不符合安全生产条件的企业，切实维护包括农民工在内的所有劳动者的合法权益，实现体面劳动。
参考文献：
1、杨万阳.“体面劳动”:时代精神新注释[J].半月谈,2008(2).
2、周国银,张少标.社会责任国际标准实施指南[M].海天出版社,2002.
3、田成平.中国实现扩大就业、体面劳动的经验[J].中国经济周刊,2007(32).
（作者单位：福建信息职业技术学院。作者为副教授）