论文部分内容阅读
[摘 要]近几年来，农民工为讨薪而采取跳楼等极端方式的报导，不断见诸报端，并在全国范围内引发一场道德与法律的大会战。有支持有反对，有拍手叫绝嗤之以鼻，但绝大部分人报之以同情与无奈，跳楼讨薪固然不对，导演跳楼讨薪又错上加错，但是却能引起社会各界广泛关注，而且政府部門为缩小政治影响往往及时予以处理，最终帮助农民工讨回血汗钱、救命钱。农民工在状告无门别无选择的绝境下才采取极端方式讨薪的，农民工也是人，谁不知道生命的珍贵。在弱者走极端之前，请政府、请相关部门、请社会善待他们的尊严与生命。本文分析了农民工讨薪纠纷的原因及对策。
[关键词]农民工讨薪 权利保护 对策
中图分类号：D669.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0341-01
近年来，作为当今社会一大弱势群体的城市农民工工资拖欠问题一直是舆论关注的焦点，同时也成为了影响社会和谐发展乃至稳定的重要因素。当前我国在农民工权益保障方面存在着诸多缺陷和不足。
一、农民工讨薪纠纷的原因
1.部分企业内部管理方面制度不健全，对于经营成本缺少理性认识，盲目低于成本报价，加上项目管理混乱，缺乏必要的防范措施和监督约束机制，造成亏损，负债率高，呈现恶性循环态势。企业将亏损风险转嫁农民工，是农民工工资拖欠的主因。
2.在激烈的市场竞争中，少数企业为抢夺市场，主动或被动的接受他人以自己企业的名义承揽工程，以“合作”的名义浮出水面，甚至将其作为企业融资的渠道，只收取管理费，以包代管，从而导致整个项目管理失控。少数人利用社会关系和信息资源，以逸待劳，坐收管理费，层层扒皮、层层剥削，最底层的农民工深受其苦。由于其隐蔽性强，取证难，往往给监管工作带来很大难度，成为建筑市场“老大难”问题。
3.第三部门发展滞后且独立性不强。第三部门，即是独立于一般的国家组织和市场组织之外，主要从事政府和私人企业 “不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。工会作为我国最典型的第三部门之一，其主要职能是维护职工的合法利益和民主权利，教育职工不断高思想道德修养和科学文化水平等。从其职能上看，工会是工人阶级为了团结起来形成合力，来和雇主一方谈判、斗争，争取和保护工人的权益，是为代表工人的利益而生、而存的。但是由于我国的工会组织不是在市场经济高度发展的基础上发展起来的，因而带有浓重的行政色彩使工会成为了政府的政策执行者而不是工人的真正利益代表者。
4.恶意讨薪的违法行为依然存在。
（1）某项目，班组长带领 20名民工携欠条投诉9万工资被拖欠。经核查，该项目已将全部工资款结清，发放到每位农民工手中，并签字确认。投诉者工程量核对不清，连现场位置也说不清。打欠条者在其他数个项目，曾多次结账后乱打欠条并逃匿，该投诉属于恶意敲诈，被列入黑名单。
（2）原因分析。建筑工地未按要求实名制发放工人工资，而交由班组长代发工资，班组长携款潜逃； 以讨要农民工工资为由讨要经营性亏损的劳务工程款，由于劳务分包企业管理不善，引发劳务工程款及班组长结账问题。工程款已按合同约定支付，但劳务负责人或班组长借口农民工工资问题，继续讨要。利用建筑企业实名制管理漏洞，少数利益熏心的人煽动农民工违法恶意讨薪，以此达到非法获利的目的，由于缺乏教育和宣传引导，很多农民工往往不知情，深陷其中。
二、 农民工讨薪难的对策
1.实行农民工工资“月薪制”。避免年终讨薪风暴。劳动法规定工资的支付方式应当以货币形式按月支付给劳动者本人。但资料显示，仅有6%的农民工能按月领取工资。可见，我国工资支付的法律制度操作性不强、约束力不足，缺乏一个很刚性的、明确的工资支付制度，现在的工资保障机制，很大程度上依赖于用人单位的守法意识和道德状况。依赖于雇主的一些内在约束，而法律给予的外在制度约束远远不够，因此，确立农民工工资“月薪制”，解决欠薪隐患。
2.建立讨薪维权“绿色通道”。理论上讲，拿不到工钱，可向劳动仲裁机制申请仲裁，可以去法院起诉，可是诸多仲裁费诉讼费、漫长的审期及在城里等待期间的花费等。还有“裁决容易执法难”的法律尴尬，使农民工不愿不敢没钱或没时间去仲裁去打官司。农民工索要工钱的时间性很强，一般是在夏收和春节时索要工钱，由于回家时间紧，因而耗时、耗力、程序繁琐的法律途径让农民工们望而却步。为快速处理农民工讨薪案，有关仲裁、司法部门应为农民工建立一条维权“绿色通道”，快立案、缓费用、速审理、快执行。
3.农民工需要通过工会提高自身的力量。在与用人单位抗衡的过程中，单个农民工没有与用人单位讨价还价的资本。与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高，绝大多数没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于最弱势地位，这也是农民工工资屡次遭到拖欠的深层原因，同时更说明了提高农民工自身力量的必要性。如果在工会的强力推动和组织下，农民工联合起来形成对抗用人单位的合力，那么用人单位就不敢也不会再拖欠农民工的工资了。处于权利劣势地位的农民工，他们占据着人口的绝大部分，可以通过建立自己的组织，可以是民间的，也可以是政府主导的，提高他们的话语权，在用工单位与农民工发生工资纠纷，组织可以出面进行交涉，如果交涉不成功，可以选择通过法律的武器进行维权。由于话语权的提升，同时通过国家相关法律的制定，对于农民工诉讼费用的减免等措施的实行，即使处于权力优势地位的企业企图通过向政府寻租的方式获得好处，由于面临着更强大的对手，农民工话语权的提升，还可以通过电视、报纸、互联网等各种媒体的宣传，政府对于自身名誉的考虑等，可以减少农民工讨薪难的事件的出现。
4.建立并完善实名管理制度，加强舆论宣传引导，联合相关部门，重拳打击恶意讨薪行为。
（1）探索建筑工地实名制管理新思路，在建筑工地试点开展“一卡通”实名管理工作，将建筑工地农民工实名制管理工作向纵深推进； 利用远程教育，维权手册、宣传画等多种形式做好普法宣传，教育农民工遵纪守法、安全生产、依法维护自身权益； 推广施工现场工资发放公示牌制度，使农民工了解维权讨薪的合法途径，畅通农民工投诉渠道。
（2）抓好建设领域农民工维权维稳的宣传工作，联系相关媒体，定期召开新闻通气会，坚持正面引导，充分发挥社会舆论的监督作用，对工作不力、进展缓慢的，要公开曝光； 对有恶意拖欠行为的业主和建筑企业，要反复曝光，公开声讨，以形成强大的媒体宣传和舆论监督声势，形成“拖欠失信、拖欠受罚“的良好氛围，积极营造农民工维权工作的良好舆论氛围。
（3）坚持部门联动，合力维权维稳。紧密联合市人社局、市维稳办、市公安局、市信访局、市总工会等部门，统一认识，步调一致，密切配合，发挥各自职能，齐抓共管。尤其是在打击恶意讨薪的问题上，发现一起，打击一起，绝不手软。讲政治，讲大局，有困难相互支持，遇到新情况、新问题，及时通气，共同研究对策，树立了建设领域农民工维权工作一盘棋思想。
综上所述，要真正解决农民工工资拖欠问题，尚需各方面的共同努力，但只要找对了解决问题的方法和途径，这一困扰社会多年的问题就会得到解决。
參考文献
[1] 国务院办公厅关于转发农业部门2012年全国农民培训规划通知.
[2] 朱雁：《农民工讨薪难的法律思考》，载《法治论丛》2010年第l期.
[3] 郝文学：《关于农民工权益法律保护的思考》，《法学与实践》2010年04期.
[关键词]农民工讨薪 权利保护 对策
中图分类号：D669.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0341-01
近年来，作为当今社会一大弱势群体的城市农民工工资拖欠问题一直是舆论关注的焦点，同时也成为了影响社会和谐发展乃至稳定的重要因素。当前我国在农民工权益保障方面存在着诸多缺陷和不足。
一、农民工讨薪纠纷的原因
1.部分企业内部管理方面制度不健全，对于经营成本缺少理性认识，盲目低于成本报价，加上项目管理混乱，缺乏必要的防范措施和监督约束机制，造成亏损，负债率高，呈现恶性循环态势。企业将亏损风险转嫁农民工，是农民工工资拖欠的主因。
2.在激烈的市场竞争中，少数企业为抢夺市场，主动或被动的接受他人以自己企业的名义承揽工程，以“合作”的名义浮出水面，甚至将其作为企业融资的渠道，只收取管理费，以包代管，从而导致整个项目管理失控。少数人利用社会关系和信息资源，以逸待劳，坐收管理费，层层扒皮、层层剥削，最底层的农民工深受其苦。由于其隐蔽性强，取证难，往往给监管工作带来很大难度，成为建筑市场“老大难”问题。
3.第三部门发展滞后且独立性不强。第三部门，即是独立于一般的国家组织和市场组织之外，主要从事政府和私人企业 “不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。工会作为我国最典型的第三部门之一，其主要职能是维护职工的合法利益和民主权利，教育职工不断高思想道德修养和科学文化水平等。从其职能上看，工会是工人阶级为了团结起来形成合力，来和雇主一方谈判、斗争，争取和保护工人的权益，是为代表工人的利益而生、而存的。但是由于我国的工会组织不是在市场经济高度发展的基础上发展起来的，因而带有浓重的行政色彩使工会成为了政府的政策执行者而不是工人的真正利益代表者。
4.恶意讨薪的违法行为依然存在。
（1）某项目，班组长带领 20名民工携欠条投诉9万工资被拖欠。经核查，该项目已将全部工资款结清，发放到每位农民工手中，并签字确认。投诉者工程量核对不清，连现场位置也说不清。打欠条者在其他数个项目，曾多次结账后乱打欠条并逃匿，该投诉属于恶意敲诈，被列入黑名单。
（2）原因分析。建筑工地未按要求实名制发放工人工资，而交由班组长代发工资，班组长携款潜逃； 以讨要农民工工资为由讨要经营性亏损的劳务工程款，由于劳务分包企业管理不善，引发劳务工程款及班组长结账问题。工程款已按合同约定支付，但劳务负责人或班组长借口农民工工资问题，继续讨要。利用建筑企业实名制管理漏洞，少数利益熏心的人煽动农民工违法恶意讨薪，以此达到非法获利的目的，由于缺乏教育和宣传引导，很多农民工往往不知情，深陷其中。
二、 农民工讨薪难的对策
1.实行农民工工资“月薪制”。避免年终讨薪风暴。劳动法规定工资的支付方式应当以货币形式按月支付给劳动者本人。但资料显示，仅有6%的农民工能按月领取工资。可见，我国工资支付的法律制度操作性不强、约束力不足，缺乏一个很刚性的、明确的工资支付制度，现在的工资保障机制，很大程度上依赖于用人单位的守法意识和道德状况。依赖于雇主的一些内在约束，而法律给予的外在制度约束远远不够，因此，确立农民工工资“月薪制”，解决欠薪隐患。
2.建立讨薪维权“绿色通道”。理论上讲，拿不到工钱，可向劳动仲裁机制申请仲裁，可以去法院起诉，可是诸多仲裁费诉讼费、漫长的审期及在城里等待期间的花费等。还有“裁决容易执法难”的法律尴尬，使农民工不愿不敢没钱或没时间去仲裁去打官司。农民工索要工钱的时间性很强，一般是在夏收和春节时索要工钱，由于回家时间紧，因而耗时、耗力、程序繁琐的法律途径让农民工们望而却步。为快速处理农民工讨薪案，有关仲裁、司法部门应为农民工建立一条维权“绿色通道”，快立案、缓费用、速审理、快执行。
3.农民工需要通过工会提高自身的力量。在与用人单位抗衡的过程中，单个农民工没有与用人单位讨价还价的资本。与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高，绝大多数没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于最弱势地位，这也是农民工工资屡次遭到拖欠的深层原因，同时更说明了提高农民工自身力量的必要性。如果在工会的强力推动和组织下，农民工联合起来形成对抗用人单位的合力，那么用人单位就不敢也不会再拖欠农民工的工资了。处于权利劣势地位的农民工，他们占据着人口的绝大部分，可以通过建立自己的组织，可以是民间的，也可以是政府主导的，提高他们的话语权，在用工单位与农民工发生工资纠纷，组织可以出面进行交涉，如果交涉不成功，可以选择通过法律的武器进行维权。由于话语权的提升，同时通过国家相关法律的制定，对于农民工诉讼费用的减免等措施的实行，即使处于权力优势地位的企业企图通过向政府寻租的方式获得好处，由于面临着更强大的对手，农民工话语权的提升，还可以通过电视、报纸、互联网等各种媒体的宣传，政府对于自身名誉的考虑等，可以减少农民工讨薪难的事件的出现。
4.建立并完善实名管理制度，加强舆论宣传引导，联合相关部门，重拳打击恶意讨薪行为。
（1）探索建筑工地实名制管理新思路，在建筑工地试点开展“一卡通”实名管理工作，将建筑工地农民工实名制管理工作向纵深推进； 利用远程教育，维权手册、宣传画等多种形式做好普法宣传，教育农民工遵纪守法、安全生产、依法维护自身权益； 推广施工现场工资发放公示牌制度，使农民工了解维权讨薪的合法途径，畅通农民工投诉渠道。
（2）抓好建设领域农民工维权维稳的宣传工作，联系相关媒体，定期召开新闻通气会，坚持正面引导，充分发挥社会舆论的监督作用，对工作不力、进展缓慢的，要公开曝光； 对有恶意拖欠行为的业主和建筑企业，要反复曝光，公开声讨，以形成强大的媒体宣传和舆论监督声势，形成“拖欠失信、拖欠受罚“的良好氛围，积极营造农民工维权工作的良好舆论氛围。
（3）坚持部门联动，合力维权维稳。紧密联合市人社局、市维稳办、市公安局、市信访局、市总工会等部门，统一认识，步调一致，密切配合，发挥各自职能，齐抓共管。尤其是在打击恶意讨薪的问题上，发现一起，打击一起，绝不手软。讲政治，讲大局，有困难相互支持，遇到新情况、新问题，及时通气，共同研究对策，树立了建设领域农民工维权工作一盘棋思想。
综上所述，要真正解决农民工工资拖欠问题，尚需各方面的共同努力，但只要找对了解决问题的方法和途径，这一困扰社会多年的问题就会得到解决。
參考文献
[1] 国务院办公厅关于转发农业部门2012年全国农民培训规划通知.
[2] 朱雁：《农民工讨薪难的法律思考》，载《法治论丛》2010年第l期.
[3] 郝文学：《关于农民工权益法律保护的思考》，《法学与实践》2010年04期.