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我国的改革开放事业已经进入了一个充满发展机遇,多种挑战和社会风险并存的阶段,经济社会发展所面临的各类矛盾更加突出。当今随着市场经济的发展、城市化进程的进一步加快,我国散杂居地区的民族工作也面临着诸多的问题。怎样认识这些新情况、新问题,如何按照中央民族工作会议精神,进一步做好散杂居地区的民族工作是需要民族工作者积极思考和面对的问题。
我国散杂居地区少数民族人口近3000万,涉及55个民族成分,广泛分布于城市乡村和各行各业。在全面建设小康社会背景下,在工业化和城市化进程中,少数民族散杂居化趋势明显加快。当前,散杂居地区各族群众正进行着广泛深刻的交往,不同民族的文化、风俗习惯和宗教信仰等相互碰撞、影响和吸纳的程度和频率远远大于以前。由此民族工作也出现很多新问题、新情况:诸如城市民族居住格局的打破;城市少数民族流动人口剧增;涉及少数民族经济利益的问题增多;涉及少数民族风俗习惯和宗教信仰的问题在增多;城乡少数民族贫困程度的差距拉大,城市少数民族弱势群体的出现等等。我个人认为,少数民族流动人口急剧增多的问题和城市少数民族贫困问题日益突出的问题是当前散杂居地区突显的两个主要问题,应该引起足够的认识和重视。下面我谈一些粗浅的看法。
1.少数民族流动人口剧增。少数民族人流由农村转向城市,由边疆流向内地,由西部流向东部,这是工业化和城市化进程中的必然趋势,是一个不可避免的现象。他们所面临的不仅有城乡文化的冲突与融合,而且也有与其他民族的冲突与融合问题。面对少数民族流动人口的流动趋势,给城市民族工作尤其是散杂居地区的城市民族工作带来了一些新情况、新问题。我认为面对这种趋势及针对由此引发的各类问题应重点做好以下几点:第一,应坚持以人为本的执政理念,积极做好为外来少数民族群众服务工作。不仅需要民族工作部门的特殊关注及具体措施,也需要各级各部门重视少数民族人口工作,如可以通过各种途径和形式为少数民族提供就业机会,让他们放心投入到经济建设中,使他们能够感觉到民族大家庭的温暖。让汉族群众认识民族团结的重要性,杜绝民族偏见和民族歧视现象,同时也要增强少数民族的自信心和自尊心,调动他们的积极性,积极支持少数民族在城市中创办自己的民族企业,在政策上为他们提供方便。第二,最重要的是要建立健全法制建设,应该及时制定《城市少数民族流动人员管理条例》,对于他们既要保障其合法权利和自身利益不被侵犯,又相应约束其和城市发展不相应的思想行为,使其能够尽快提高整体素质,融入到城市发展中,成为国家经济社会发展的积极因素。第三,充分发挥城市民族社团等中介力量,调动和发挥少数民族代表人士的作用,利用社会力量协助政府做好少数民族流动人员的各方面的工作。
2.散杂居地少数民族社会阶层分化现象严重,城市少数民族贫困问题日益突出。随着社会的发展,在散杂居地区城市少数民族和汉族一样也出现了严重的贫富差距。由于民族自身特点,阶层分化更明显地带有自身的民族特点,更多的少数民族成为城市贫民,成为弱势群体中的弱势群体。原因之一,民族属性因素。因民族自身文化低和经营观念陈旧,在市场经济发展过程中逐渐受到来自市场因素的制约和限制,不能适应社会主义市场经济的发展。无论是农耕领域、商贸领域还是城乡经济都还处于零星分散、小打小闹发展阶段,和整个经济发展走向即规模化、联合化、集约化发展的大趋势大相径庭。原因之二,体制因素。在计划经济体制下,由于受少数民族整体文化水平低和传统观念的制约,大部分城市少数民族就业岗位层次普遍低,不能进入技术含量高、政治地位显著的行业和职位。只有少数文化水平高,适应能力强的一部分能够适应社会发展的潮流,重新融入社会。所以在体制转型中,在当今社会主义市场经济体制中,不能参与正常的社会竞争中,这样很多产业工人下岗后不能顺利地重新就业,成为城市贫民,。大量的城市少数民族形成一个较低的社会阶层,而逐渐与社会发生隔离成为边缘群体,给社会发展也会带来一些不稳定的因素。这个现象也给民族工作部门提出了新问题,当前散杂居地区城市民族工作应转向如何解决城市少数民族贫困人员的生存生活问题上来。就此提几点建议,第一,面对今天散杂居地少数民族经济所面临的困境,如何普遍提高广大少数民族的整体素质,尤其如何在市场经济中提高经营理念,提高驾驭市场能力、抵抗风险能力尤为重要。而培育出一批具有现代意识、懂管理、善经营、群众拥护的优秀少数民族人才,对于少数民族经济的发展则显得更为紧迫和必不可少。第二,民族工作进社区。民族工作重心“下移”,是我们工作职能转变的重点。针对当前民族工作出现的新问题,新情况,民族工作应重点抓基层、抓基础。把工作重心“下移”,这样更贴近群众,有的放矢,解决实际问题。第三,少数民族扶贫工作应重点放在对城市少数民族城市贫民再就业培训上来。集中人力财力物力,利用闲散的教育资源,多形式多层次地培训下岗职工,提高就业率,广开就业渠道。
根据当前民族工作中出现的新情况,新问题,散杂居地区的民族工作部门应根据时代的特点及时转变工作职能,由单纯的落实国家民族政策和对政策的上传下达转向工作思路多元化,工作态度人性化,工作方式多种化。深入了解认识社会经济发展的新趋势,新特点,充分发挥民族部门的主观能动性,掌握民族工作发展态势,积极主动的解决制约少数民族发展的因素和瓶颈,促进各民族共同发展进步。随着社会的发展,市场经济的转变,城市化进程的加快,针对民族工作出现的一些新特点,新情况,民族工作部门也要及时转变工作职能。要全面、全方位的服务,不仅要为世居少数民族服务,而且也要为流动人口中的少数民族服务;不仅为少数民族中的弱势群体服务,而且也要为少数民族中的优势群体、强势群体服务。不仅要继续向少数民族孤寡残弱各类困难家庭和人员送温暖;积极关心少数民族下岗职工面临的困难和问题,千方百计为他们开辟再就业门路;制定优惠政策,扶持少数民族行业的经济发展;而且要大力提高散杂居城乡少数民族的整体素质和生活质量。发展民族教育,提高少数民族素质,培养大批少数民族干部和各类专业人才是加快少数民族发展的一项根本措施。要注意丰富少数民族群众的文化生活,对他们喜闻乐见的文化艺术活动给予必要的支持,使散杂居地的少数民族群众的文化生活更加丰富多彩。
我国散杂居地区少数民族人口近3000万,涉及55个民族成分,广泛分布于城市乡村和各行各业。在全面建设小康社会背景下,在工业化和城市化进程中,少数民族散杂居化趋势明显加快。当前,散杂居地区各族群众正进行着广泛深刻的交往,不同民族的文化、风俗习惯和宗教信仰等相互碰撞、影响和吸纳的程度和频率远远大于以前。由此民族工作也出现很多新问题、新情况:诸如城市民族居住格局的打破;城市少数民族流动人口剧增;涉及少数民族经济利益的问题增多;涉及少数民族风俗习惯和宗教信仰的问题在增多;城乡少数民族贫困程度的差距拉大,城市少数民族弱势群体的出现等等。我个人认为,少数民族流动人口急剧增多的问题和城市少数民族贫困问题日益突出的问题是当前散杂居地区突显的两个主要问题,应该引起足够的认识和重视。下面我谈一些粗浅的看法。
1.少数民族流动人口剧增。少数民族人流由农村转向城市,由边疆流向内地,由西部流向东部,这是工业化和城市化进程中的必然趋势,是一个不可避免的现象。他们所面临的不仅有城乡文化的冲突与融合,而且也有与其他民族的冲突与融合问题。面对少数民族流动人口的流动趋势,给城市民族工作尤其是散杂居地区的城市民族工作带来了一些新情况、新问题。我认为面对这种趋势及针对由此引发的各类问题应重点做好以下几点:第一,应坚持以人为本的执政理念,积极做好为外来少数民族群众服务工作。不仅需要民族工作部门的特殊关注及具体措施,也需要各级各部门重视少数民族人口工作,如可以通过各种途径和形式为少数民族提供就业机会,让他们放心投入到经济建设中,使他们能够感觉到民族大家庭的温暖。让汉族群众认识民族团结的重要性,杜绝民族偏见和民族歧视现象,同时也要增强少数民族的自信心和自尊心,调动他们的积极性,积极支持少数民族在城市中创办自己的民族企业,在政策上为他们提供方便。第二,最重要的是要建立健全法制建设,应该及时制定《城市少数民族流动人员管理条例》,对于他们既要保障其合法权利和自身利益不被侵犯,又相应约束其和城市发展不相应的思想行为,使其能够尽快提高整体素质,融入到城市发展中,成为国家经济社会发展的积极因素。第三,充分发挥城市民族社团等中介力量,调动和发挥少数民族代表人士的作用,利用社会力量协助政府做好少数民族流动人员的各方面的工作。
2.散杂居地少数民族社会阶层分化现象严重,城市少数民族贫困问题日益突出。随着社会的发展,在散杂居地区城市少数民族和汉族一样也出现了严重的贫富差距。由于民族自身特点,阶层分化更明显地带有自身的民族特点,更多的少数民族成为城市贫民,成为弱势群体中的弱势群体。原因之一,民族属性因素。因民族自身文化低和经营观念陈旧,在市场经济发展过程中逐渐受到来自市场因素的制约和限制,不能适应社会主义市场经济的发展。无论是农耕领域、商贸领域还是城乡经济都还处于零星分散、小打小闹发展阶段,和整个经济发展走向即规模化、联合化、集约化发展的大趋势大相径庭。原因之二,体制因素。在计划经济体制下,由于受少数民族整体文化水平低和传统观念的制约,大部分城市少数民族就业岗位层次普遍低,不能进入技术含量高、政治地位显著的行业和职位。只有少数文化水平高,适应能力强的一部分能够适应社会发展的潮流,重新融入社会。所以在体制转型中,在当今社会主义市场经济体制中,不能参与正常的社会竞争中,这样很多产业工人下岗后不能顺利地重新就业,成为城市贫民,。大量的城市少数民族形成一个较低的社会阶层,而逐渐与社会发生隔离成为边缘群体,给社会发展也会带来一些不稳定的因素。这个现象也给民族工作部门提出了新问题,当前散杂居地区城市民族工作应转向如何解决城市少数民族贫困人员的生存生活问题上来。就此提几点建议,第一,面对今天散杂居地少数民族经济所面临的困境,如何普遍提高广大少数民族的整体素质,尤其如何在市场经济中提高经营理念,提高驾驭市场能力、抵抗风险能力尤为重要。而培育出一批具有现代意识、懂管理、善经营、群众拥护的优秀少数民族人才,对于少数民族经济的发展则显得更为紧迫和必不可少。第二,民族工作进社区。民族工作重心“下移”,是我们工作职能转变的重点。针对当前民族工作出现的新问题,新情况,民族工作应重点抓基层、抓基础。把工作重心“下移”,这样更贴近群众,有的放矢,解决实际问题。第三,少数民族扶贫工作应重点放在对城市少数民族城市贫民再就业培训上来。集中人力财力物力,利用闲散的教育资源,多形式多层次地培训下岗职工,提高就业率,广开就业渠道。
根据当前民族工作中出现的新情况,新问题,散杂居地区的民族工作部门应根据时代的特点及时转变工作职能,由单纯的落实国家民族政策和对政策的上传下达转向工作思路多元化,工作态度人性化,工作方式多种化。深入了解认识社会经济发展的新趋势,新特点,充分发挥民族部门的主观能动性,掌握民族工作发展态势,积极主动的解决制约少数民族发展的因素和瓶颈,促进各民族共同发展进步。随着社会的发展,市场经济的转变,城市化进程的加快,针对民族工作出现的一些新特点,新情况,民族工作部门也要及时转变工作职能。要全面、全方位的服务,不仅要为世居少数民族服务,而且也要为流动人口中的少数民族服务;不仅为少数民族中的弱势群体服务,而且也要为少数民族中的优势群体、强势群体服务。不仅要继续向少数民族孤寡残弱各类困难家庭和人员送温暖;积极关心少数民族下岗职工面临的困难和问题,千方百计为他们开辟再就业门路;制定优惠政策,扶持少数民族行业的经济发展;而且要大力提高散杂居城乡少数民族的整体素质和生活质量。发展民族教育,提高少数民族素质,培养大批少数民族干部和各类专业人才是加快少数民族发展的一项根本措施。要注意丰富少数民族群众的文化生活,对他们喜闻乐见的文化艺术活动给予必要的支持,使散杂居地的少数民族群众的文化生活更加丰富多彩。