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摘要：公共文化服务职能是政府职能中重要的一部分，服务型政府的构建不可忽视文化的作用，本文在分析政府公共文化服务职能行使过程中民族文化的作用，并重点分析了少数民族文化建设过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：公共文化服务；民族文化；基础教育
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0153-01
公共文化服务简单地说就是政府提供文化产品与文化服务的公共服务。具体地说就是指由公共部门或准公共部（本文重点指政府部门）生产和提供的，以保障公众的文化权利得以实现为宗旨并满足公众的基本文化需求的公共服务。
中国是一个历史悠久的多民族社会主义国家。新中国成立后，党和国家制定了一系列解决国内民族问题，保障少数民族的平等权利，促进少数民族和民族地区发展的政策和法律，随着党和国家民族政策的贯彻落实，特别是在党的十一届三中全会以来改革开放的30年中，我国少数民族和民族地区的面貌发生了历史性的巨大变化，少数民族和民族地区的经济、教育、科技、文化、体育、卫生等事业都得到快速发展。在看到发展的同时，我们还应该看到民族问题始终是存在的。笔者认为，各种民族问题，除了发展经济外，还要靠民族地区文化的发展和进步来解决。现阶段我国的民族问题，比较集中地体现在少数民族各民族地区迫切要求加快文化教育发展。
一、我国民族文化传承与发展方面存在的问题
我国是由多个民族组成的多民族国家，各个民族都有自己的文化特色，由此构成了多彩多姿的中华民族文化。但是在多种民族文化发展过程中少数民族文化的传承与发展目前还成在一些不足之处，主要表现在以下几方面：
（一）民族教育经费不足
文化的发展离不开教育，而教育的发展离不开资金。而少数民族地区由于自然环境、历史等因素的影响，经济不发达，生产力水平低下，财政收入少，而上级的财政教育专项拨款不能到位的现象也很普遍。教育经费的不足，给少数民族的教育水平的发展带来一定的阻碍。
（二）师资数量匮乏
山民族地区教育发展的重点和难点集中在乡村及小学教育上。少数民族多居住在地广人稀的区，学校分散并且学生人数少，优秀的教师资源不愿去环境恶劣的山区教学，“三支一扶”政策在一定程度上缓解了师资短缺的问题，但由于其教师资源流动性大，不稳定程度高，并不能从根本上解决这一问题。
（三）双语教育推广慢
在我国少数民族地区大多都有自己的语言，因此，这是民族地区文化、教育发展的一个重要方面，是要推广双语教学，一方面传承自己的民族语言，另一方面还要学习汉语，也是少数民族广大群众的意愿，而当前双语教育在少数民族地区仍存在诸多问题：一是双语教育在民族地区的学校尚未普及，尤其是高中阶段的教学，用本民族的语言进行教学仍存在困难。二是缺乏合格的双语教师，能用少数民族语言和汉语教学的老师人数甚少。
基础教育问题得不到解决，少数民族地方居民的文化素质就得不到提高，在当前的改革攻坚阶段，面临着经济文化全球化，各种异文化的冲击，若民族地区人民文化素质水平过低，难以抵御各种异文化的冲击，文化的冲突难免会导致诸多民族问题，因此，加强满足少数民族居民的文化需求，提高文化、教育供给水平，是党和国家的一项刻不容缓的任务。除了做好少数民族基础教育的工作，还应提高对少数民族地区的公共文化服务供给水平，提高少数民族全民的素质。
二、政府在提高少数民族地区文化服务的对策
针对我国少数民族地区文化的繁杂性，以及传承和发展过程中存在的问题，笔者认为，政府主要应从以来方面来推进，以期在提高政府在少数民族地区文化服务方面的工作效率：
（一）加大民族教育的财政支持力度
少数民族文化的传承和发展离不开民族教育的发展，而教育的发展依赖于政府财政的支持，因此，针对我国少数民族地区经济基础薄弱的的現状，中央政府有必要统筹兼顾，对我国少数民族地区的教育事业在政策上有一定的倾斜。
（二）利用政策导向引进师资人才
西部大开展过程中，政府的政策导向作用，为西部民族地区的发展，特别是引进人才方面发挥了巨大的作用，在针对民族地区师资力量的匮乏方面，政府也应该在政策中进行引导，使一些有热心，有能力的人士愿意为我国民族文化事业奉献，把中东部人才引入本部地区，充实本部地区的师资力量。
（三）重视少数民族文化机构和设施建设
民族文化的发展，离不开实物载体，政府应试在利用在民族地区建立文化馆（站）、图书馆、出版社、博物馆、电台、电视台等方式，从不同角度为少数民族群众提供公共文化服务。实施广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、万里边疆文化长廊工程等项目，重点支持民族地区文化基础设施建设。
（四）保护少数民族文化遗产。少数民族文化遗产是我们国家宝贵文化遗产的重要组成部分，保护少数民族文化遗产，对增强我国中华民族的创造力、凝聚力具有重要意义。政府必须加大宣传的力度，教育引导各族人民把弘扬和培育民族精神、珍惜和保护少数民族文化作为构建服务型政府过程中文化建设的一项重要任务，与时俱进，让少数民族文化充满生机，蓬勃发展，融入整个中华民族文化和整个世界文化大家庭之中，为中华民族的振兴服务。
最后需要强调的是，在研究民族文化供给问题时，不能忽视少数民族的传统文化，要正确的对待各民族的传统文化，否则就会产生文化的摩擦和抵触，在没有得到正确的解决的时候，就甚至容易演变成民族之间的政治摩擦和冲突。因此在制定关于少数民族公共政策时，应处理好少数民族文化的继承和发展的关系，尊重少数民族地区人民的文化传统。
作者单位：沈阳师范大学管理学院
作者简介：孙东宁（1983— ）男，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院08级行政管理与行政体制改革专业硕士研究生（MPA）；邹静（1985— ），女，江西上饶人，沈阳师范大学管理学院09级行政管理专业硕士研究生。
参考文献：
[1]朱俊杰,杨昌江.民族教育与民族文化发展研究[D].长沙:湖南教育出版社,2006,5.
[2]王军.文化传承与教育选择[D].北京:民族出版社,2002,6.
[3]张波.政府公共文化服务职能创新研究[J].吉林:吉林大学出版社,2008,7.
[4]李军鹏.公共行政学[D].北京:社会科学文献出版社,2004,4.
关键词：公共文化服务；民族文化；基础教育
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0153-01
公共文化服务简单地说就是政府提供文化产品与文化服务的公共服务。具体地说就是指由公共部门或准公共部（本文重点指政府部门）生产和提供的，以保障公众的文化权利得以实现为宗旨并满足公众的基本文化需求的公共服务。
中国是一个历史悠久的多民族社会主义国家。新中国成立后，党和国家制定了一系列解决国内民族问题，保障少数民族的平等权利，促进少数民族和民族地区发展的政策和法律，随着党和国家民族政策的贯彻落实，特别是在党的十一届三中全会以来改革开放的30年中，我国少数民族和民族地区的面貌发生了历史性的巨大变化，少数民族和民族地区的经济、教育、科技、文化、体育、卫生等事业都得到快速发展。在看到发展的同时，我们还应该看到民族问题始终是存在的。笔者认为，各种民族问题，除了发展经济外，还要靠民族地区文化的发展和进步来解决。现阶段我国的民族问题，比较集中地体现在少数民族各民族地区迫切要求加快文化教育发展。
一、我国民族文化传承与发展方面存在的问题
我国是由多个民族组成的多民族国家，各个民族都有自己的文化特色，由此构成了多彩多姿的中华民族文化。但是在多种民族文化发展过程中少数民族文化的传承与发展目前还成在一些不足之处，主要表现在以下几方面：
（一）民族教育经费不足
文化的发展离不开教育，而教育的发展离不开资金。而少数民族地区由于自然环境、历史等因素的影响，经济不发达，生产力水平低下，财政收入少，而上级的财政教育专项拨款不能到位的现象也很普遍。教育经费的不足，给少数民族的教育水平的发展带来一定的阻碍。
（二）师资数量匮乏
山民族地区教育发展的重点和难点集中在乡村及小学教育上。少数民族多居住在地广人稀的区，学校分散并且学生人数少，优秀的教师资源不愿去环境恶劣的山区教学，“三支一扶”政策在一定程度上缓解了师资短缺的问题，但由于其教师资源流动性大，不稳定程度高，并不能从根本上解决这一问题。
（三）双语教育推广慢
在我国少数民族地区大多都有自己的语言，因此，这是民族地区文化、教育发展的一个重要方面，是要推广双语教学，一方面传承自己的民族语言，另一方面还要学习汉语，也是少数民族广大群众的意愿，而当前双语教育在少数民族地区仍存在诸多问题：一是双语教育在民族地区的学校尚未普及，尤其是高中阶段的教学，用本民族的语言进行教学仍存在困难。二是缺乏合格的双语教师，能用少数民族语言和汉语教学的老师人数甚少。
基础教育问题得不到解决，少数民族地方居民的文化素质就得不到提高，在当前的改革攻坚阶段，面临着经济文化全球化，各种异文化的冲击，若民族地区人民文化素质水平过低，难以抵御各种异文化的冲击，文化的冲突难免会导致诸多民族问题，因此，加强满足少数民族居民的文化需求，提高文化、教育供给水平，是党和国家的一项刻不容缓的任务。除了做好少数民族基础教育的工作，还应提高对少数民族地区的公共文化服务供给水平，提高少数民族全民的素质。
二、政府在提高少数民族地区文化服务的对策
针对我国少数民族地区文化的繁杂性，以及传承和发展过程中存在的问题，笔者认为，政府主要应从以来方面来推进，以期在提高政府在少数民族地区文化服务方面的工作效率：
（一）加大民族教育的财政支持力度
少数民族文化的传承和发展离不开民族教育的发展，而教育的发展依赖于政府财政的支持，因此，针对我国少数民族地区经济基础薄弱的的現状，中央政府有必要统筹兼顾，对我国少数民族地区的教育事业在政策上有一定的倾斜。
（二）利用政策导向引进师资人才
西部大开展过程中，政府的政策导向作用，为西部民族地区的发展，特别是引进人才方面发挥了巨大的作用，在针对民族地区师资力量的匮乏方面，政府也应该在政策中进行引导，使一些有热心，有能力的人士愿意为我国民族文化事业奉献，把中东部人才引入本部地区，充实本部地区的师资力量。
（三）重视少数民族文化机构和设施建设
民族文化的发展，离不开实物载体，政府应试在利用在民族地区建立文化馆（站）、图书馆、出版社、博物馆、电台、电视台等方式，从不同角度为少数民族群众提供公共文化服务。实施广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、万里边疆文化长廊工程等项目，重点支持民族地区文化基础设施建设。
（四）保护少数民族文化遗产。少数民族文化遗产是我们国家宝贵文化遗产的重要组成部分，保护少数民族文化遗产，对增强我国中华民族的创造力、凝聚力具有重要意义。政府必须加大宣传的力度，教育引导各族人民把弘扬和培育民族精神、珍惜和保护少数民族文化作为构建服务型政府过程中文化建设的一项重要任务，与时俱进，让少数民族文化充满生机，蓬勃发展，融入整个中华民族文化和整个世界文化大家庭之中，为中华民族的振兴服务。
最后需要强调的是，在研究民族文化供给问题时，不能忽视少数民族的传统文化，要正确的对待各民族的传统文化，否则就会产生文化的摩擦和抵触，在没有得到正确的解决的时候，就甚至容易演变成民族之间的政治摩擦和冲突。因此在制定关于少数民族公共政策时，应处理好少数民族文化的继承和发展的关系，尊重少数民族地区人民的文化传统。
作者单位：沈阳师范大学管理学院
作者简介：孙东宁（1983— ）男，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院08级行政管理与行政体制改革专业硕士研究生（MPA）；邹静（1985— ），女，江西上饶人，沈阳师范大学管理学院09级行政管理专业硕士研究生。
参考文献：
[1]朱俊杰,杨昌江.民族教育与民族文化发展研究[D].长沙:湖南教育出版社,2006,5.
[2]王军.文化传承与教育选择[D].北京:民族出版社,2002,6.
[3]张波.政府公共文化服务职能创新研究[J].吉林:吉林大学出版社,2008,7.
[4]李军鹏.公共行政学[D].北京:社会科学文献出版社,2004,4.