黔江区地处武陵山，是集“老、少、边、山、穷”为一体的地区，是国家重点扶贫县之一。同时，也是一个以农村产业结构为主的农业区，其经济基础十分薄弱。城南街道地处黔江区的城乡结合部，幅员面积70.1平方公里，辖9个居委，55个居民组，共4.2万人，其中常住人口2.7万人，流动人口1.5万人，0～7岁儿童1419人。城南社区卫生服务中心共有医务人员30人，其中具有中级职称3人，初级卫生技术员27人。社区卫生服务中心内设防保科(公共卫生科)，预防保健人员6人，村级防疫员、保健员共18人。本中心承担着辖区的医疗、预防、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导等工作，肩负着辖区广大群众十二大项的基本公共卫生服务和基本医疗服务。社区卫生服务中心具有服务面宽、服务成本高、服务内容多等特点，加之人员结构不合理、兼职多、工作杂，社区卫生服务工作剛起步，缺乏管理经验，鉴于上述原因，为了加强社区建设和管理，巩固和完善村卫生室网底建设，充分发挥其疾病防治前沿哨点的作用，始终把如何办好、管理好、运行好村级卫生服务机构作为近年来中心重要研究课题，并进行了深入探讨。