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摘 要:在建筑安全生产监督管理工作中,监理人员履行安全监理职责至关重要,监理人员安全监理职责履行的质量,直接关系到安全生产的大计。
关键词:建筑安全;监督管理;监理职责
监理人员安全监理职责履行的质量,直接关系到安全生产的大计。笔者结合安全监督管理工作经验,认为监理人员在建设工程中履行安全生产职责关键是做好事前控制、事中监督、事后整改、加强自身的建设。以下是几点不成熟的看法,以供大家参考。
一、事前控制
首先要做好项目安全监理前期策划以及安全监理的风险识别与控制,组建合格的项目监理部。制定有针对性安全监理细则。
(一)根据监理规划制定有针对性安全监理细则
组织监理人员编制具有针对性安全监理细则,并要履行审批手续,谁审批,谁签字、谁负责,落实责任。明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案以及安全生产保证措施等。
(二)审查施工组织设计中的安全技术专项施工方案
在工程正式开始施工前和过程中,履行好《建设工程安全生产管理条例》赋予的审核查验职责。对施工单位人员编制的安全技术专项施工方案,进行审核,并在审核表上履行签字手续。然后监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料,并在有关技术文件报审表上签署意见;审查未通过的,安全技术措施及专项施工方案不得实施。
1、审查安全技术措施应主要审查以下主要几方面的内容:
(1)审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全保证系统。审查施工企业的安全生产许可证,根据投标文件,监理应严格把项目负责人、专职安全管理人员的管理纳入建设工程管理的全过程,实行动态管理。全过程监控。
(2)监督施工单位制定安全生产安全文明施工管理制度。施工现场的卫生防疫。依据施工总平面布置图审查办公室、职工宿舍、食堂、卫生间、防护棚、仓库等临时设施的搭设和管理是否符合安全生产的要求,对场地、道路以及排水、防火措施是否符合要求和相关标准。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。六牌两图,两栏一报。
(3)审查本项目工程施工签订安全责任书情况。应用的安全监督手段。安全监督与管理手段。安全检查方法。安全值制度。安全教育与培训等方法和手段。进场的三级安全教育等
(4)审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是行政主管部门审查与颁发的《安全生产许可证》。特殊作业人员必须取得省级及其以上建设行政部门颁发的安全操作资格证书,持证上岗。特种作业人员包括建筑电工、建筑焊工、机械操作工、架子工、塔吊司机、塔吊信号工、人货两用电梯司机、起重机械拆装人员、资料员等。审查操作证的时效性和人证相符性。
(5)审核施工单位应急救援预案和施工现场安全生产事故应急预案,以及应急救援器材的配备和人员的组织安排,项目安全防护措施资金投入使用计划,对施工现场容易发生重大事故的环节和部位进行监控。
2、审查专项施工方案应主要注意以下几方面的内容:
(1)审查基础工程施工方案。基础工程施工方案中应包括工程水文地质条件、排水条件、基坑周边荷载、施工季节、周边环境等情况,制定操作程序好安全操作规程,根据幕坑、基槽等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护,发生坍塌、沉降、变形等情况的应急措施,。对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。
(2)审查模板工程施工方案。模板及其支撑系统应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计,计算。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性,能可靠地承受浇筑混凝十的重量以及施工荷载,模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图,对模板材料、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明,模板拆除应有具体安全措施。
(3)审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制,要有针对性。根据脚手架的结构形式说明基础做法,立杆、大横杆、小横杆的间距,连墙件和剪刀撑的设置方法。应有纵向、横向水平杆等受弯杆件的强度好连接扣件的抗滑承载力,立杆地基承载力和立杆稳定性,以及连墙件的强度、稳定性和连接强度的设计计算书。平面、立面拉接点详图。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。
(4)审查施工临时用电方案和安全措施。
方案的编制、技术审核、批准程序应符合技术要求。相关人员的专业要求是电气安装专业,以落实安全用电责任制。电源进线、配电室、总配电箱、分配电箱位置好线路走向应有详图。
(5)审查起重吊装工程的安全防范措施。起重司机、起重工好信号工等特殊工种持证上岗的要求。起重机械的选型,起重扒杆、地锚的设计计算等,起重作业、高处作业的防护措施等的安全防范措施。
(6)审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格認证和取得安全使用合格证,审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装资质,塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序,安全技术措施,注意事项,以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收,取得相应的使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等,并经行政安全监督管理部门备案后方可使用。起重司机、起重工好信号工等特殊工种持证上岗的要求。
(7)审查拆装与爆破工程安全措施方案
拆装与爆破工程安全措施方案要有拟拆工程涉及区域的地上、地下建筑及设施分布情况,拟拆建筑物外侧架空线路或电缆线路应采取的防护措施,以及工程毗邻建筑物、构筑物的安全保护措施,拟拆除建筑物与交通道路的安全距离不能满足要求时,应采取的安全隔离措施,拆除建筑物的施工方法好程序,拟使用的施工机械、机具,采取爆破方法拆除所采用的爆破器材、爆破器材临时保管地点和监控措施,监测方式和人员,拆除作业过程中的安全防护措施和安全注意事项,特殊作业人员持证上岗等。
监理通过审查,发现问题要及时通知施工单位。如需要补充完善的或者修改的,应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充、完善。
二、事中监督
事中控制主要是在施工阶段落实安全技术措施和在检查中发现的安全生产隐患督促施工单位整改。
(一)施工阶段落实安全技术措施
在施工阶段,安全监理的主要工作内容就是作业和管理活动的控制。通过安全监理的运行控制有效手段,监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。现场安全监理工作的关键点,是把握关键环节,识别的重大危险源,从安全管理、文明施工、脚手架、模板工程、基坑支护、三宝、四口、高处作业、起重机械等进行施工现场的全面安全监控。
1、对重大危险源组织专人进行重点监控
监理工程人员要根据已识别的重大危险源,确定与之相关的需要进行重点监控的重点部位、过程和活动,如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装和拆除、整体式提升脚手架升降、大型构件吊装等。
根据监控对象,监理工程师确定熟悉相应操作过程和操作规程的监理员,明确监控内容、监控方式、监控记录、监控结果反馈等要求。监理员应制止施工单位作业人员的违章行为,发现安全事故隐患应立即要求施工单位暂停施工,并报监理工程师。
对重点监控对象,特别是对深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装和拆除、整体或提升脚手架升降,监理员必须进行连续的旁站监控,并做好记录。
2、施工现场危险部位安全警示标志的检查
监理工程师应每周一次对施工现场人口处、起重设备、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及危险气体和液体存放处等危险部位设置的安全警示标志进行检查,做好检查记录。安全警示标志必须符合《安全标志》(GB2894—1996)、《安全标志使用导则》(GB16719—1996)。各种安全警示标志设置后,未经施工单位项目负责人批准,不得擅自移动或拆除。
3、施工机具、施工设施使用维护管理的控制
监理工程师应每周一次对施工机具、施工设施使用、维护、保养等进行检查,做好检查记录。施工机具在使用前,施工单位必须对安全保险、传动保护装置及使用性能进行检查、验收,填写验收记录,合格后方可使用。使用中,施工单位应对施工机具、施工设施进行检查、维护、保养、调整等。
(二)安全隐患的督促整改
根据《建设工程安全生产管理条例》对监理单位的要求,工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,通知施工单位;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,下达工程暂停令,并及时书面报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。所以在对施工现场进行安全监理的过程中,要及时发现事故隐患,并根据情况制定对策和控制措施,采取合理合法的方式督促其整改,及时对事故隐患进行处理。避免安全事故的发生。检查、整改、复查、报告等情況记载在监理日志、监理月报中。
三、事后控制
发生安全事故后,应立即启动应急方案,并报告建设单位或者建设主管部门。监理工程人员应清楚有关伤亡事故的报告、调查、处理知识,了解监理单位和施工单位在发生安全事故后的处理程序,熟悉各级政府建设行政主管部门处理建设工程安全事故的基本程序,特别是应把握在建设工程安全事故处理过程中如何履行自己的职责。同时积极配合事故调查组开展调查工作。
四、要高度重视自身建设
建设监理企业和管理人员都必须努力学习安全生产技术管理知识,才能做好建设工程的安全监理工作。
(1)监理单位要建立健全安全生产监理管理体系,对安全生产责任进行层层分解,以保证安全生产监督责任的落实。单位负责人对安全生产管理工作全面负责,单位技术负责人对安全生产负主要责任,项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责,监理人员负安全监理责任。
(2)加强对监理人员的安全生产知识的教育培训,学习有关安全生产的法律、法规和标准。熟悉安全操作规程。定期组织安全监理人员进行培训学习,同时借鉴国内外的先进安全管理经验和了解现行建设工程的安全管理体制。
(3)监理单位要及时传达和落实上级关于安全生产的文件以及工作会议精神,更新安全生产管理知识。
总之,在建筑安全生产监督管理工作中,监理人员履行安全监理职责至关重要。只有监理人员真正的履行了安全监理职责,建筑安全生产工作才能够得到有力的保障。才能为经济发展保驾护航,为社会的和谐尽到监理企业的社会责任。
关键词:建筑安全;监督管理;监理职责
监理人员安全监理职责履行的质量,直接关系到安全生产的大计。笔者结合安全监督管理工作经验,认为监理人员在建设工程中履行安全生产职责关键是做好事前控制、事中监督、事后整改、加强自身的建设。以下是几点不成熟的看法,以供大家参考。
一、事前控制
首先要做好项目安全监理前期策划以及安全监理的风险识别与控制,组建合格的项目监理部。制定有针对性安全监理细则。
(一)根据监理规划制定有针对性安全监理细则
组织监理人员编制具有针对性安全监理细则,并要履行审批手续,谁审批,谁签字、谁负责,落实责任。明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案以及安全生产保证措施等。
(二)审查施工组织设计中的安全技术专项施工方案
在工程正式开始施工前和过程中,履行好《建设工程安全生产管理条例》赋予的审核查验职责。对施工单位人员编制的安全技术专项施工方案,进行审核,并在审核表上履行签字手续。然后监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料,并在有关技术文件报审表上签署意见;审查未通过的,安全技术措施及专项施工方案不得实施。
1、审查安全技术措施应主要审查以下主要几方面的内容:
(1)审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全保证系统。审查施工企业的安全生产许可证,根据投标文件,监理应严格把项目负责人、专职安全管理人员的管理纳入建设工程管理的全过程,实行动态管理。全过程监控。
(2)监督施工单位制定安全生产安全文明施工管理制度。施工现场的卫生防疫。依据施工总平面布置图审查办公室、职工宿舍、食堂、卫生间、防护棚、仓库等临时设施的搭设和管理是否符合安全生产的要求,对场地、道路以及排水、防火措施是否符合要求和相关标准。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。六牌两图,两栏一报。
(3)审查本项目工程施工签订安全责任书情况。应用的安全监督手段。安全监督与管理手段。安全检查方法。安全值制度。安全教育与培训等方法和手段。进场的三级安全教育等
(4)审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是行政主管部门审查与颁发的《安全生产许可证》。特殊作业人员必须取得省级及其以上建设行政部门颁发的安全操作资格证书,持证上岗。特种作业人员包括建筑电工、建筑焊工、机械操作工、架子工、塔吊司机、塔吊信号工、人货两用电梯司机、起重机械拆装人员、资料员等。审查操作证的时效性和人证相符性。
(5)审核施工单位应急救援预案和施工现场安全生产事故应急预案,以及应急救援器材的配备和人员的组织安排,项目安全防护措施资金投入使用计划,对施工现场容易发生重大事故的环节和部位进行监控。
2、审查专项施工方案应主要注意以下几方面的内容:
(1)审查基础工程施工方案。基础工程施工方案中应包括工程水文地质条件、排水条件、基坑周边荷载、施工季节、周边环境等情况,制定操作程序好安全操作规程,根据幕坑、基槽等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护,发生坍塌、沉降、变形等情况的应急措施,。对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。
(2)审查模板工程施工方案。模板及其支撑系统应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计,计算。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性,能可靠地承受浇筑混凝十的重量以及施工荷载,模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图,对模板材料、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明,模板拆除应有具体安全措施。
(3)审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制,要有针对性。根据脚手架的结构形式说明基础做法,立杆、大横杆、小横杆的间距,连墙件和剪刀撑的设置方法。应有纵向、横向水平杆等受弯杆件的强度好连接扣件的抗滑承载力,立杆地基承载力和立杆稳定性,以及连墙件的强度、稳定性和连接强度的设计计算书。平面、立面拉接点详图。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。
(4)审查施工临时用电方案和安全措施。
方案的编制、技术审核、批准程序应符合技术要求。相关人员的专业要求是电气安装专业,以落实安全用电责任制。电源进线、配电室、总配电箱、分配电箱位置好线路走向应有详图。
(5)审查起重吊装工程的安全防范措施。起重司机、起重工好信号工等特殊工种持证上岗的要求。起重机械的选型,起重扒杆、地锚的设计计算等,起重作业、高处作业的防护措施等的安全防范措施。
(6)审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格認证和取得安全使用合格证,审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装资质,塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序,安全技术措施,注意事项,以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收,取得相应的使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等,并经行政安全监督管理部门备案后方可使用。起重司机、起重工好信号工等特殊工种持证上岗的要求。
(7)审查拆装与爆破工程安全措施方案
拆装与爆破工程安全措施方案要有拟拆工程涉及区域的地上、地下建筑及设施分布情况,拟拆建筑物外侧架空线路或电缆线路应采取的防护措施,以及工程毗邻建筑物、构筑物的安全保护措施,拟拆除建筑物与交通道路的安全距离不能满足要求时,应采取的安全隔离措施,拆除建筑物的施工方法好程序,拟使用的施工机械、机具,采取爆破方法拆除所采用的爆破器材、爆破器材临时保管地点和监控措施,监测方式和人员,拆除作业过程中的安全防护措施和安全注意事项,特殊作业人员持证上岗等。
监理通过审查,发现问题要及时通知施工单位。如需要补充完善的或者修改的,应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充、完善。
二、事中监督
事中控制主要是在施工阶段落实安全技术措施和在检查中发现的安全生产隐患督促施工单位整改。
(一)施工阶段落实安全技术措施
在施工阶段,安全监理的主要工作内容就是作业和管理活动的控制。通过安全监理的运行控制有效手段,监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。现场安全监理工作的关键点,是把握关键环节,识别的重大危险源,从安全管理、文明施工、脚手架、模板工程、基坑支护、三宝、四口、高处作业、起重机械等进行施工现场的全面安全监控。
1、对重大危险源组织专人进行重点监控
监理工程人员要根据已识别的重大危险源,确定与之相关的需要进行重点监控的重点部位、过程和活动,如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装和拆除、整体式提升脚手架升降、大型构件吊装等。
根据监控对象,监理工程师确定熟悉相应操作过程和操作规程的监理员,明确监控内容、监控方式、监控记录、监控结果反馈等要求。监理员应制止施工单位作业人员的违章行为,发现安全事故隐患应立即要求施工单位暂停施工,并报监理工程师。
对重点监控对象,特别是对深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装和拆除、整体或提升脚手架升降,监理员必须进行连续的旁站监控,并做好记录。
2、施工现场危险部位安全警示标志的检查
监理工程师应每周一次对施工现场人口处、起重设备、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及危险气体和液体存放处等危险部位设置的安全警示标志进行检查,做好检查记录。安全警示标志必须符合《安全标志》(GB2894—1996)、《安全标志使用导则》(GB16719—1996)。各种安全警示标志设置后,未经施工单位项目负责人批准,不得擅自移动或拆除。
3、施工机具、施工设施使用维护管理的控制
监理工程师应每周一次对施工机具、施工设施使用、维护、保养等进行检查,做好检查记录。施工机具在使用前,施工单位必须对安全保险、传动保护装置及使用性能进行检查、验收,填写验收记录,合格后方可使用。使用中,施工单位应对施工机具、施工设施进行检查、维护、保养、调整等。
(二)安全隐患的督促整改
根据《建设工程安全生产管理条例》对监理单位的要求,工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,通知施工单位;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,下达工程暂停令,并及时书面报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。所以在对施工现场进行安全监理的过程中,要及时发现事故隐患,并根据情况制定对策和控制措施,采取合理合法的方式督促其整改,及时对事故隐患进行处理。避免安全事故的发生。检查、整改、复查、报告等情況记载在监理日志、监理月报中。
三、事后控制
发生安全事故后,应立即启动应急方案,并报告建设单位或者建设主管部门。监理工程人员应清楚有关伤亡事故的报告、调查、处理知识,了解监理单位和施工单位在发生安全事故后的处理程序,熟悉各级政府建设行政主管部门处理建设工程安全事故的基本程序,特别是应把握在建设工程安全事故处理过程中如何履行自己的职责。同时积极配合事故调查组开展调查工作。
四、要高度重视自身建设
建设监理企业和管理人员都必须努力学习安全生产技术管理知识,才能做好建设工程的安全监理工作。
(1)监理单位要建立健全安全生产监理管理体系,对安全生产责任进行层层分解,以保证安全生产监督责任的落实。单位负责人对安全生产管理工作全面负责,单位技术负责人对安全生产负主要责任,项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责,监理人员负安全监理责任。
(2)加强对监理人员的安全生产知识的教育培训,学习有关安全生产的法律、法规和标准。熟悉安全操作规程。定期组织安全监理人员进行培训学习,同时借鉴国内外的先进安全管理经验和了解现行建设工程的安全管理体制。
(3)监理单位要及时传达和落实上级关于安全生产的文件以及工作会议精神,更新安全生产管理知识。
总之,在建筑安全生产监督管理工作中,监理人员履行安全监理职责至关重要。只有监理人员真正的履行了安全监理职责,建筑安全生产工作才能够得到有力的保障。才能为经济发展保驾护航,为社会的和谐尽到监理企业的社会责任。