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摘要：“9·11”事件后，恐怖主义袭击被世界各国政府所重视。港口区域成为恐怖袭击的潜在目标，面临的威胁也日趋多样化。世界各国包括中国针对反恐怖主义建立安全制度，采取策略行动。
关键词：恐怖袭击、港口、安全策略
中图分类号：D815.5文献标识码：A 文章编号：
Strategies on Port Security against Terrorist Attack
LI Yuan
（Tianjin Communication Architecture Design Institute，300381）
Abstract：Following the terrorist attacks of September 11, attention of governments around the world was turned to these dangerous activities. Maritime domain increasingly became potential targets of terrorist attack and faced to verified threat. Including China, nations all around the world establish security systems and take security activities.
Key Word：terrorist attack、port、strategy of Security
引言
自“9·11”恐怖袭击事件后，各国政府迅速加强了对恐怖袭击的重视，最初重点放在了航空系统上，然而注意力迅速转移到了海运方面。由于超过80%的世界贸易量是通过水路运输完成的，并且由此形成了全球海运链，海运已经成为全球经济的核心。随之而来，海域周围的基础设施和其他系统逐步成为恐怖袭击的新目标。国际港口所面临的威胁也日趋多样化，包括：自杀式船舶攻击；船舶运载的集装箱内装有核、生化等大规模杀伤性武器；恐怖分子入侵港区破坏重要设施等。国际恐怖主义被视为二十一世纪全球性的威胁和挑战，对港口安全工作而言，如何应对恐怖袭击、强化安全措施已成为重要议题。
1. 中国面临的主要恐怖主义威胁
具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自恐怖主义的最大威胁。此外，近年来“藏独”、 “疆独”分子的分裂活动也呈现出恐怖暴力倾向，达赖集团中的激进组织，极力主张开展暴力恐怖活动。可以说，恐怖主义活动已经成为影响中国稳定与发展的一个重要不稳定因素。
2. 港口面临的主要威胁
安全专家列出了港口区域恐怖袭击的主要手段：
（1）利用货运集装箱装载核、生化武器或其他危险品进入港区。
（2）利用大型商用船舶作为破坏武器去破坏港区内的其他船舶或重要基础设施。
（3）在重要的航道内凿沉船只，导致交通阻塞。
（4）攻击装载有燃料（如液体天然气）的船只，导致港区内的爆炸。
（5）在近海区域攻击大型油轮，破坏世界石油贸易并导致严重的环境污染。
（6）在客轮上挟持大量人质，对政府进行威胁。
（7）直接攻击海军基地，破坏军事设施，导致核辐射（破坏核装备军舰）。
（8）从陆域侵入港区，对港区内重要基础建筑设施进行破坏。
上述的有些袭击方法已经被恐怖分子利用，对港口进行破坏。2002年10月，法国油轮“林堡号（Limberg）”在也门遭遇袭击。2001年10月，美国驱逐舰“科尔号（Cole）”在也门港口遭遇自杀式攻击。
3. 港口应对恐怖袭击所存在的薄弱环节
（1）港口基础设施
面对潜在的恐怖威胁，港口基础设施存在大量的薄弱环节。大部分港口都具有较长的岸线和陆域边界，这给针对恐怖袭击的安全设防带来了一定的难度。而大量的运输车辆频繁进出港口区域，也给企图制造恐怖袭击的极端分子提供了途径和机会。
（2）船舶
停泊于码头、锚地或在航道中通行的商用货轮处于静止或低速运行状态，这很容易被高速行进的船只所拦截。而商用货轮基本都是未经武装的，在面对全副武装的恐怖分子时，较轻易地就会被劫持。
（3）集装箱运输
影响港口区域安全的另一个主要因素来自集装箱。全世界大约90%的货物运输是通过集装箱完成的。由于进入港口的集装箱数量庞大，即使在最先进的X-光设备的帮助下，也仅有5%左右的集装箱接受检验。货轮上的集装箱来自不同的公司并经由不同的港口装载，同一集装箱内的货物也有可能属于不同的货主，对于集装箱内的货品信息，只能从简单的报关资料上得到。在运输的全过程中，货物会经过多种运输方式并接触到大量不同的人员，这些影响因素都会带来潜在的安全隐患。
（4）人员因素
商用船舶上的工作人员来自不同国家和种族，由于现今相对容易的伪造证件的技术，很难确保每个人的身份是安全的。这就给恐怖分子提供了持伪造证件混入船上从而进行破坏的机会。
4. 港口的反恐策略
4.1 港口安全制度
2002年12月召开的海事安全外交会议中，采纳《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）2002年修正案及2004年正式生效的国际船舶和港口设施保安规则（International Ship and Port Facility Security Code，ISPS Code）。其目的在对航行的国际船舶及供航行国际船舶使用的港口设施，建立全球性安全架构，以防卫及评估安全威胁，采取适当措施以对抗意外事件的发生。
美国海关于2002年1月提出集装箱安全防范措施（Container Security Initiative, CSI），由美国海关与输美主要外国港口海关签署集装箱安检双边互惠协议，互派人员在出口地先行检查将装运至本国之集装箱，以有效杜绝高危危险集装箱输入。
4.2 港口安全策略行动
（1）加强国际合作
这项策略行动旨在呼吁所有国家重视港口安全问题，共同为抵御恐怖袭击做好相应的准备。合作的基础在于共享反恐情报，统一部署并采取一致的行动。
（2）领海感知最大化
国家安全基本要求在于对国家所辖的领域（陆域、领海、领空以及通信、信息空间等）内发生的所有可能危及社会、经济、环境和人类安全的行动、事件及趋势有详尽的了解。领海感知可以及早发现潜在的威胁并增强应对突发事件的反应能力。面对巨大的海域，漫长的岸线以及与陆域连接的大量通道，提高领海感知是一个具有挑战性的课题。它需要融合来自政府和个人的资料情报和法律信息，并依靠信息共享和精诚合作来实现。
（3）将安全工作嵌入商业实务
我们面临的潜在对手会针对我们存在的薄弱环节而展开攻击。而基础设施、资源等的私有者和使用者为了保护自己的财产，便成了抵御攻击的第一道防线。应通过减少本身的系统漏洞、安全隐患来增强抵御恐怖袭击的能力。具体措施包括：借鉴其他国家的保安标准，从已发生的事件中吸取经验教训等。政府与私人之间的紧密合作也是确保基础设施和重要資源安全的关键因素，应持续进行对自身弱点的评估并加以改进。
（4）部署安全分层机制
安全分层机制可以对以下的薄弱环节进行安全评价，包括：船员、乘客、运输工具、入口控制、货物行李、港口码头以及途中安全等。
物理技术防范是最基本的安全层次；对入港货物进行检查是另一道安全屏障；必不可少的一道安全层次是禁止对港口存有潜在威胁的人员和货物进入港区；军事和法律实施反应提供了第四层安全保障。
安全分层机制的概念同样可以用于地域分层。在近海安全布置中，由远及近可以分为四层：外国港口、近海、沿海和码头前沿。
5. 中国政府的主要反恐措施
5.1 加强国内的反恐能力
不断健全和完善有关法律，为打击恐怖主义活动提供更加完备的法律依据。在组织机构方面，中国政府不断建立健全反恐怖机制，以提高国内的反恐能力。作为国际海事组织的A类理事国，我国已加入了《1974年国际海上人命安全公约》及2002年修正案、2004年《国际船舶和港口设施保安规则》。我国于2003年制定了《港口设施保安规则》和《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》，2004年又制定了《船舶保安规则》。
5.2 加强反恐的国际合作
中国重视与周边国家的反恐合作，不断加强与中亚、南亚、东盟、欧盟等相关国家和地区性组织的反恐合作。上海合作组织的形成和发展是中国与俄罗斯、中亚国家在反恐方面合作较为成功的典范。在双边合作领域，中国与美国、俄罗斯、英国、法国、巴基斯坦、印度等国分别进行反恐磋商，开展反恐情报交换，加强在冻结恐怖组织资产等金融方面合作等。
中国参与了美国为加强输美货物安全而提出的“超级港口行动计划”(Megaports Initiative)。上海港和深圳港正在实施集装箱安全倡议(Container Security Initiative)。中国增进了国内反恐怖主义能力建设，尤其注重加强2008年北京奥运会期间的安全保障。2008年4月23日上午，秦皇岛港举行了“北京2008奥运会港口奥保反恐演习”，通过演习在检验各相关单位应对突发事件能力的同时，为北京奥运会秦皇岛赛区的奥运安保工作做好了准备。
6. 结论
港口扮演着全球海运与陆运枢纽的角色，对世界经贸活动具有重要的地位，也是国家对外贸易的窗口，面对恐怖份子的威胁，港口的安全维护更加重要。
国际船舶和港口设施保安规则（ISPS Code）的实施，是利用船舶航行至各港口动态，结合船舶保安人员与各海运相关行业的保安人员、港口设施的保安人员构成严密的安全网，对于危险物、危险船舶或危险地区能立即掌握，迅速采取应对措施。港口设施保安人员须针对港区内重要资产及基础设施、易遭受攻击的区域建立安全措施，强化港口设施安全，遇有紧急情况也有立即应变的机制。
从长远来看，港口安全仍然面临严峻的考验和挑战，安全人员需要时刻提高警惕，依靠先进技术，尽力预防恐怖袭击事件的发生。世界各國也应加强合作、共同应对，尽量避免恐怖事件或将损失降至最低。
参考文献（References）：
1. 魏海军，刘静，尹峰.《浅谈国际船舶和港口设施保安规则》.《世界海运》2002年第2期，第14页.
2. 张丽娜.《海上反恐与国际海运安全制度的新发展》.中国论文下载中心.
3. Paul W. Parfomak and John FrittelliResources, Science, and Industry Division. Maritime Security: Potential Terrorist Attacks and Protection Priorities. CRS Report for Congress, January 9,2007.
4. Joseph F. Bouchard. New Strategies to Protect America: Safer Ports for a More Secure Economy. Critical Infrastructure Strategies Series.
5. 潘志强. 国际反恐策略中港务警察局所面临之转型与挑战－以基隆港务警察局为例.
关键词：恐怖袭击、港口、安全策略
中图分类号：D815.5文献标识码：A 文章编号：
Strategies on Port Security against Terrorist Attack
LI Yuan
（Tianjin Communication Architecture Design Institute，300381）
Abstract：Following the terrorist attacks of September 11, attention of governments around the world was turned to these dangerous activities. Maritime domain increasingly became potential targets of terrorist attack and faced to verified threat. Including China, nations all around the world establish security systems and take security activities.
Key Word：terrorist attack、port、strategy of Security
引言
自“9·11”恐怖袭击事件后，各国政府迅速加强了对恐怖袭击的重视，最初重点放在了航空系统上，然而注意力迅速转移到了海运方面。由于超过80%的世界贸易量是通过水路运输完成的，并且由此形成了全球海运链，海运已经成为全球经济的核心。随之而来，海域周围的基础设施和其他系统逐步成为恐怖袭击的新目标。国际港口所面临的威胁也日趋多样化，包括：自杀式船舶攻击；船舶运载的集装箱内装有核、生化等大规模杀伤性武器；恐怖分子入侵港区破坏重要设施等。国际恐怖主义被视为二十一世纪全球性的威胁和挑战，对港口安全工作而言，如何应对恐怖袭击、强化安全措施已成为重要议题。
1. 中国面临的主要恐怖主义威胁
具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自恐怖主义的最大威胁。此外，近年来“藏独”、 “疆独”分子的分裂活动也呈现出恐怖暴力倾向，达赖集团中的激进组织，极力主张开展暴力恐怖活动。可以说，恐怖主义活动已经成为影响中国稳定与发展的一个重要不稳定因素。
2. 港口面临的主要威胁
安全专家列出了港口区域恐怖袭击的主要手段：
（1）利用货运集装箱装载核、生化武器或其他危险品进入港区。
（2）利用大型商用船舶作为破坏武器去破坏港区内的其他船舶或重要基础设施。
（3）在重要的航道内凿沉船只，导致交通阻塞。
（4）攻击装载有燃料（如液体天然气）的船只，导致港区内的爆炸。
（5）在近海区域攻击大型油轮，破坏世界石油贸易并导致严重的环境污染。
（6）在客轮上挟持大量人质，对政府进行威胁。
（7）直接攻击海军基地，破坏军事设施，导致核辐射（破坏核装备军舰）。
（8）从陆域侵入港区，对港区内重要基础建筑设施进行破坏。
上述的有些袭击方法已经被恐怖分子利用，对港口进行破坏。2002年10月，法国油轮“林堡号（Limberg）”在也门遭遇袭击。2001年10月，美国驱逐舰“科尔号（Cole）”在也门港口遭遇自杀式攻击。
3. 港口应对恐怖袭击所存在的薄弱环节
（1）港口基础设施
面对潜在的恐怖威胁，港口基础设施存在大量的薄弱环节。大部分港口都具有较长的岸线和陆域边界，这给针对恐怖袭击的安全设防带来了一定的难度。而大量的运输车辆频繁进出港口区域，也给企图制造恐怖袭击的极端分子提供了途径和机会。
（2）船舶
停泊于码头、锚地或在航道中通行的商用货轮处于静止或低速运行状态，这很容易被高速行进的船只所拦截。而商用货轮基本都是未经武装的，在面对全副武装的恐怖分子时，较轻易地就会被劫持。
（3）集装箱运输
影响港口区域安全的另一个主要因素来自集装箱。全世界大约90%的货物运输是通过集装箱完成的。由于进入港口的集装箱数量庞大，即使在最先进的X-光设备的帮助下，也仅有5%左右的集装箱接受检验。货轮上的集装箱来自不同的公司并经由不同的港口装载，同一集装箱内的货物也有可能属于不同的货主，对于集装箱内的货品信息，只能从简单的报关资料上得到。在运输的全过程中，货物会经过多种运输方式并接触到大量不同的人员，这些影响因素都会带来潜在的安全隐患。
（4）人员因素
商用船舶上的工作人员来自不同国家和种族，由于现今相对容易的伪造证件的技术，很难确保每个人的身份是安全的。这就给恐怖分子提供了持伪造证件混入船上从而进行破坏的机会。
4. 港口的反恐策略
4.1 港口安全制度
2002年12月召开的海事安全外交会议中，采纳《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）2002年修正案及2004年正式生效的国际船舶和港口设施保安规则（International Ship and Port Facility Security Code，ISPS Code）。其目的在对航行的国际船舶及供航行国际船舶使用的港口设施，建立全球性安全架构，以防卫及评估安全威胁，采取适当措施以对抗意外事件的发生。
美国海关于2002年1月提出集装箱安全防范措施（Container Security Initiative, CSI），由美国海关与输美主要外国港口海关签署集装箱安检双边互惠协议，互派人员在出口地先行检查将装运至本国之集装箱，以有效杜绝高危危险集装箱输入。
4.2 港口安全策略行动
（1）加强国际合作
这项策略行动旨在呼吁所有国家重视港口安全问题，共同为抵御恐怖袭击做好相应的准备。合作的基础在于共享反恐情报，统一部署并采取一致的行动。
（2）领海感知最大化
国家安全基本要求在于对国家所辖的领域（陆域、领海、领空以及通信、信息空间等）内发生的所有可能危及社会、经济、环境和人类安全的行动、事件及趋势有详尽的了解。领海感知可以及早发现潜在的威胁并增强应对突发事件的反应能力。面对巨大的海域，漫长的岸线以及与陆域连接的大量通道，提高领海感知是一个具有挑战性的课题。它需要融合来自政府和个人的资料情报和法律信息，并依靠信息共享和精诚合作来实现。
（3）将安全工作嵌入商业实务
我们面临的潜在对手会针对我们存在的薄弱环节而展开攻击。而基础设施、资源等的私有者和使用者为了保护自己的财产，便成了抵御攻击的第一道防线。应通过减少本身的系统漏洞、安全隐患来增强抵御恐怖袭击的能力。具体措施包括：借鉴其他国家的保安标准，从已发生的事件中吸取经验教训等。政府与私人之间的紧密合作也是确保基础设施和重要資源安全的关键因素，应持续进行对自身弱点的评估并加以改进。
（4）部署安全分层机制
安全分层机制可以对以下的薄弱环节进行安全评价，包括：船员、乘客、运输工具、入口控制、货物行李、港口码头以及途中安全等。
物理技术防范是最基本的安全层次；对入港货物进行检查是另一道安全屏障；必不可少的一道安全层次是禁止对港口存有潜在威胁的人员和货物进入港区；军事和法律实施反应提供了第四层安全保障。
安全分层机制的概念同样可以用于地域分层。在近海安全布置中，由远及近可以分为四层：外国港口、近海、沿海和码头前沿。
5. 中国政府的主要反恐措施
5.1 加强国内的反恐能力
不断健全和完善有关法律，为打击恐怖主义活动提供更加完备的法律依据。在组织机构方面，中国政府不断建立健全反恐怖机制，以提高国内的反恐能力。作为国际海事组织的A类理事国，我国已加入了《1974年国际海上人命安全公约》及2002年修正案、2004年《国际船舶和港口设施保安规则》。我国于2003年制定了《港口设施保安规则》和《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》，2004年又制定了《船舶保安规则》。
5.2 加强反恐的国际合作
中国重视与周边国家的反恐合作，不断加强与中亚、南亚、东盟、欧盟等相关国家和地区性组织的反恐合作。上海合作组织的形成和发展是中国与俄罗斯、中亚国家在反恐方面合作较为成功的典范。在双边合作领域，中国与美国、俄罗斯、英国、法国、巴基斯坦、印度等国分别进行反恐磋商，开展反恐情报交换，加强在冻结恐怖组织资产等金融方面合作等。
中国参与了美国为加强输美货物安全而提出的“超级港口行动计划”(Megaports Initiative)。上海港和深圳港正在实施集装箱安全倡议(Container Security Initiative)。中国增进了国内反恐怖主义能力建设，尤其注重加强2008年北京奥运会期间的安全保障。2008年4月23日上午，秦皇岛港举行了“北京2008奥运会港口奥保反恐演习”，通过演习在检验各相关单位应对突发事件能力的同时，为北京奥运会秦皇岛赛区的奥运安保工作做好了准备。
6. 结论
港口扮演着全球海运与陆运枢纽的角色，对世界经贸活动具有重要的地位，也是国家对外贸易的窗口，面对恐怖份子的威胁，港口的安全维护更加重要。
国际船舶和港口设施保安规则（ISPS Code）的实施，是利用船舶航行至各港口动态，结合船舶保安人员与各海运相关行业的保安人员、港口设施的保安人员构成严密的安全网，对于危险物、危险船舶或危险地区能立即掌握，迅速采取应对措施。港口设施保安人员须针对港区内重要资产及基础设施、易遭受攻击的区域建立安全措施，强化港口设施安全，遇有紧急情况也有立即应变的机制。
从长远来看，港口安全仍然面临严峻的考验和挑战，安全人员需要时刻提高警惕，依靠先进技术，尽力预防恐怖袭击事件的发生。世界各國也应加强合作、共同应对，尽量避免恐怖事件或将损失降至最低。
参考文献（References）：
1. 魏海军，刘静，尹峰.《浅谈国际船舶和港口设施保安规则》.《世界海运》2002年第2期，第14页.
2. 张丽娜.《海上反恐与国际海运安全制度的新发展》.中国论文下载中心.
3. Paul W. Parfomak and John FrittelliResources, Science, and Industry Division. Maritime Security: Potential Terrorist Attacks and Protection Priorities. CRS Report for Congress, January 9,2007.
4. Joseph F. Bouchard. New Strategies to Protect America: Safer Ports for a More Secure Economy. Critical Infrastructure Strategies Series.
5. 潘志强. 国际反恐策略中港务警察局所面临之转型与挑战－以基隆港务警察局为例.