全国网吧市场步入了良性运营的发展状况，现在已经达到了一个新的转折点。这个转折点就是文化部等相关部门在对网吧市场实行严格监管的同时，出台了进一步繁荣网吧产业的重要举措。
　　
　　我们如何理解这一举措对网吧产业带来的利好影响？我们如何繁荣网吧产业？经营者、管理者和专家学者都在思考寻求答案。笔者认为：建立、发展和依靠网吧行业协会是一条重要的途径。而恰在此时，国家发展改革委等九部委联合发布了对行业协会进行专项治理的通知。这种整顿看似不利于网吧协会的建设，实际却是发展的有利时机。协会抓住专项整治的良好机遇，可以规范自身的行为，形成凝聚力和公信力以促进自身的建设和发展，为网吧产业的进一步发展创造有利的环境和条件。
　　
　　当前网吧行业现状
　　
　　我们国家网吧产业的发展和网吧市场的繁荣，现在有了非常好的政策支持环境，有以下几点理由：
　　一是党的“十七大”报告中“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”的方针政策，为网吧产业的发展提供了理论依据和政策保障。具体实施措施体现在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《2006—2020年国家信息化发展战略》中。“建设先进网络文化”是国家信息化发展的重点战略，积极发展网络文化产业、网络文化信息装备制造业是未来五年和中长期文化产业发展的重要内容。网吧是互联网的应用终端，是网络信息和网络文化传播的重要途径，是文化创意产业的应用平台，网络文化产业的发展必将带动网吧产业的发展，这两者之间形成了良性互动的关系。一些人们常常紧盯着网吧的弊端，而淡漠和忽视网吧产业的社会价值（社会效益），这无疑弱化了网吧的产业地位，限制了网吧产业的发展。党的“十七大”关于网络文化建设的决定，把网络文化产业放在坚持社会主义先进文化的前进方向的战略高度来对待，这无疑是进一步强调了网吧产业的社会价值。随着网吧的网络教育、电子商务等重要功能被不断开发和利用，随着网吧日益成为广大的人民群众物质生活和精神文化生活的重要组成部分，网吧产业的弱质性地位在日益得到改变，巨大的社会价值终将被社会所承认。
　　二是网吧网民数量日益扩大，为网吧产业的发展提供了深厚的资源支持环境。2008年7月，中国互联网信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》指出：截至2008年6月，中国网民总人数达到2.53亿，超过美国2.18亿的网民规模，位居世界第一位。网吧已经成为居民上网的第二大上网地点，网民在网吧上网的比例为39.2%，网吧网民总规模已经达到9918万人，半年内增加了2800万人，半年内的增长率达到了39.3%。中国互联网普及率是19.1%，目前仍只有不到1/5的中国居民是网民。这一普及率略低于全球21.1%的平均互联网普及率。中国的互联网处在发展的上升阶段，发展潜力较大。目前我们国家有1.2亿—1.8亿的流动人口，这些人员是网吧网民的重要资源。
　　
　　三是政府对网吧市场既严格监管又积极促进繁荣发展。政府严格监管网吧市场的过程也是不断总结经验，不断创新管理体制，不断提高政府能力的过程。我们肯定改革开放三十年取得巨大成就的同时，也不得不承认市场经济的弊端也是显著的：在市场经济的竞争机制作用下，经济主体天然地为追求利润最大和追求财富而不惜采用一切手段。市场经济自发性、盲目性的弱点在网吧市场中突出地表现为经营者违规让未成年人进入、黑网吧屡禁不止以及由此产生的安全隐患三大问题不能得到根本解决。这就是为什么政府要弥补市场缺陷，维护社会公正，对网吧市场要长期实行严格的监管，以防止北京“蓝极速”网吧纵火事件重演的原因所在。但是，严格监管必须防止一抓就死的不利于网吧产业发展的消极倾向。政府探索了从专项治理整顿到长效和常态管理网吧的科学方法；从严“堵”到采取“疏”“堵”结合的综合防治措施；一手抓网吧市场的严格监管，一手抓网吧产业的繁荣发展，才能使严管收到最大的成效，才能为网吧产业的发展创造有利的发展环境。
　　严格监管和繁荣发展并重，我国的网吧政策走向更加理性、更加科学。一个最显著的标志是——2008年7月，文化部、国家工商行政管理总局和公安部发布了《关于网吧管理工作有关问题的通知》（文市发[2008]25号以下简称《网吧管理通知》）。《网吧管理通知》在严格监管强化网吧市场退出机制的同时， 提出了改善宏观调控的政策，就是“坚持‘有进有出’，综合运用市场准入、执法监管等手段促进网吧市场秩序规范。”具体措施就是“对原有规划数量与现实市场需要矛盾比较突出，且目前市场秩序较为规范、网吧接纳未成年人现象得到有效遏制的地区，可修订规划”。这说明我国的网吧产业政策更加实事求是和注重“以人为本”。网吧经营牌照重新解禁发放的举措使网吧产业的车轮走到了一个新的转折点，进一步走向了发展和繁荣的道路。
　　新的政策为网吧产业和市场的繁荣提供了发展契机。但是一个新的政策出台必然会伴随着一个或几个新的问题的产生。比如，各地如何把总量布局规划做好？如何有效地提高和恢复网吧牌照的发放效率？对于牌照放开后，网吧市场可能会面临的新的激烈竞争的局面，以及由此产生的一系列矛盾，我们如何趋利弊害，既要提高网吧产业的经济效益，又要不损害社会效益；网吧经营者如何开展有序竞争共同维护市场秩序，以珍惜现在来之不易的大好局面。
　　这些困难和问题的解决需要监管者和网吧经营者共同努力来完成。政府网吧主管部门（垂直网络）如何面对市场经济中平面的成百上千的网吧经营者？这些网吧经营者各不相同，对国家政策的理解各有深浅，解释各有所云，行动各有所为。因此，迫切地需要把网吧经营者组织起来。这个组织应该是许多经营者的意志经过民主集中，形成了一个意志；是许多经营者的智慧、力量经过组织，形成了整体力量，这种统一意志的众多经营者的整体力量就形成了网吧行业协会。网吧行业协会是互益型非营利社会经济组织，是政府与网吧企业、网吧企业与网吧网民（消费者）沟通的桥梁。网吧行业协会形成了垂直管理网络，就能够配合、协助政府部门解决单个经营者无法面对的诸多困难和问题。
　　
　　
　　网吧协会发展及其
　　面临的问题
　　
　　网吧行业协会的建立有国家政策支持。2007年,国务院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号,以下简称《加快协会改革意见》)，这是在我国尚未颁布行业协会法规之前，指导我国行业协会健康有序发展的最高行政管理规章。《加快协会改革意见》指出：“加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。”《加快协会改革意见》不但为网吧协会的建立、发展和体制机制建设、政府的职责和政策保障措施提供了有章可循的政策依据，而且针对改革开放后建立的各类行业协会中“政会不分”的各种弊病提出了切实的限令改进的刚性措施。《加快协会改革意见》是推动我国网吧行业协会及其他行业协会体制机制改革和发展的纲领性文件。
　　网吧行业协会不但应该建立，而且应该得到发展。网吧企业在市场经济中是不同于其他类型的一类企业。它是一种特殊的以信息传播介质（互联网）为经营手段的网络信息传播的终端应用企业，它既是一个有形的企业，也是一个有别于有形市场企业的特殊的信息管理企业。它除了与市场经济密切相关外，更与国家的信息产业化、国家的网络文化产业的有序发展和未成年人的健康成长密切相关。
　　
　　网吧协会应该得到发展还有一个重要原因，是网吧企业的正常健康经营与国家的民主化建设的进程休戚相关。学者型官员左春和先生在其撰写的《网吧与民主》的文章中指出：“以网吧为载体的互联网迅速成为了民意表达的主要渠道，利用互联网形成的民主氛围正是民众在参与民主建设的过程。所以，网络民主是极其重要的，也是极其珍贵的。在民主建设的终极意义上，底层网民通过网络实现了表达的自由，让所有诉求进行淋漓尽致发挥的过程正好是完善了民主机制的过程。为此，网吧充当了网络的重要通道，事实上看网吧也正是底层网民利益表达的绿色通道。” 左先生进一步指出：“网吧深入而广泛地参与了中国的民主化建设，客观上推进了民主进程，扩大了更多的人群的民主政治参与。网吧已不仅仅是一个个身单力薄的经营个体，而是分散在社会各个角落，延伸到城乡四面八方的民主建设的桥头堡。”笔者虽然是把左先生的文章截选黏贴在了一起，但没有歪曲他所要表达的意思。我之所以大段引述他的话，是因为他把网吧的社会价值（社会效益）和民主的关系说得非常透彻和淋漓尽致。我的理解和诠释是，在我国民主化建设的进程中，特别是在公民社会的建立和公民参与的民主化进程中，网吧在起着一个特别的、突出的、非常的、重要的作用。我们应抱着敬畏之心看待网吧网民，我们同样也应抱着敬畏之心关注网吧企业和网吧产业。网吧产业的特殊性以及由此可能产生巨大的正的或者是负的社会效益，使得我们不能不建立行业协会来规范、引导和督促这个特殊的产业向产生正的社会效益方向来发展。网吧产业里面有意识形态，精神文明建设的内涵实在是太丰富了。
　　从我国各地的实践看，诸多的网吧行业协会在在不断建立和发展中，有很多值得总结的宝贵经验。协会在协助政府部门管理网吧企业并且在进一步推动网吧产业健康有序发展方面起着日益重要的作用，体现在以下三个方面：一是协会承担了政府不该管，但从企业和社会的需要来看，又需要有人管的事务，比如网吧行规行约的制定、执行和监督工作和行业信誉的维护工作。 二是协会承担了政府需要管，但是单靠政府难以管到位或者政府管理效率较低的事务，如行业内部的调查统计、行业的质量管理和监督（网吧评级）工作。三是协会承担了成员企业有需要，但每一个单个企业都难以做到，或即使能做到但会付出高额成本的事务。如行业信息收集，人才、技术和职业培训，向政府反映企业呼声以及其他行业性的社会公益性的事务等。协会已经成为市场经济体系者中不可或缺的重要组成部分。
　　我们看到，网吧协会在建设和发展中虽然取得了很大的成效，但也有许多亟待解决的问题，这些问题不及时解决将妨碍协会的可持续发展，从而影响网吧产业的健康发展。2008年8月，国家发展改革委等九部委联合发布了《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》（发改产业[2008]2351号，以下简称《行业协会治理通知》）。《行业协会治理通知》指出：国家将集中整治行业协会和市场中介组织的四类问题：一是行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。 二是行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》规定，依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担。三是经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告…… 四是社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定……（注：限于篇幅这四类问题不能详细罗列）。比照《通知》精神，我们应该承认，上述问题在一些网吧行业协会都曾经发生过和正在暴露中。这些问题产生的根源是一些地方没有按照国务院的《加快协会改革意见》的部署去做。既没有做到“政会分开”，也没有做好“职能转移”，更没有通过制度约束来规范和促进行业协会的发展。特别是在行业协会的发展环境上，没有落实网吧协会工作人员的社会保障办法，也没有加强指导和改进行业协会应开展行业服务、自律、协调等工作。最根本的原因，是没有真正建立一个支持行业协会发展的体制机制。在我国网吧产业走向繁荣发展的关键时期，需要各地的网吧协会以制度安排形式克服自身的问题和缺陷，紧紧地团结和依靠会员企业，和大家一道创造网吧产业发展的光明未来。
　　
　　
　　网吧协会担负的
　　重要任务
　　
　　网吧行业协会在目前的形势下，需要完成两项艰巨的任务：一项是加强自身的建设，打铁先要自身硬，按照《行业协会治理通知》的要求，自查纠错、集中整治，重新赢得会员企业的信任；一项是在政府网吧主管部门的指导下，为会员企业做好服务工作，维护本行业会员企业的利益，提升行业的竞争力。
　　第一项任务，网吧行业协会要加强自身的建设。首先要明确协会的职能定位。要把行业协会办成真正的“自律性的行业管理组织”。这一组织要体现三个特征：一要以同行业的企业为主体，二要建立在自愿原则的基础上，三要以谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨。做到这三点，行业协会才是行业内企业与企业利益之间的共同体。协会的组织规则是实行民主集中制。协会的民主是最大多数人的权利，是集思广益，是最大多数人的积极性和力量。民主最后要形成集中，集中为科学，集中为实践，集中为物质力量，集中为物质利益，集中为会员企业的利益实现。
　　其次，要分开网吧行业协会职能与政府职能。《加快协会改革意见》明确指出：“实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。” 实行“政会分开”除需要政府强力推动外，还需要行业协拿出巨大的勇气来和政府彻底切断经济利益的往来。只有这样才能有利于政府转变职能，铲除“权力寻租”现象，才能避免《行业协会治理通知》所揭露的四类问题不断发生，才能有利于建立公共服务型政府，有利于网吧协会的建设。这项改革措施，使得市场与政府有了明确分工，市场配置资源，政府纠正市场失灵。市场提供私人产品，政府提供公共产品。只有这样，我们才能建立一个高效廉洁的市场经济体制。
　　第二项任务，网吧行业协会要为会员企业做好服务工作。协会能否生存和发展，关键是要看它在市场经济中，是否具有良好的服务意识，为会员企业做好服务工作，体现在如下两个方面：一是要在有关各方的利益发生冲突的时候，能协调好各方的利益矛盾，具备良好的沟通能力，化解矛盾和冲突。二是要为会员企业切实做好服务工作（网吧行业协会的公信力和凝聚力也需要来自于政府授权），包括根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理。会员企业自愿参加到协会组织中来的动力之一是为了减少交易成本。
　　网吧行业协会在为会员企业做好基本服务的同时，要不断增强公信力和凝聚力，以进一步是拓展协会的服务功能，包括在行业管理、行业监督和行业协调等方面发挥更多的作用。协会的能力提升和服务功能增强，要由政府授权组织第三方来评价。建立对行业协会承担转移职能能力的科学评估机制，对行业协会承担转移职能的能力做出科学的评估。在行业协会提出申请并符合评估标准时，就将原有“服务标准的制定”、“技能资质考核”、“行业统计”、“行业调查”和“制定行业发展规划”等职能转移和委托协会来做。 政府部门应把网吧行业协会的发展放到坚持先进文化前进方向的高度来认识，按照国务院《加快协会改革意见》的部署和要求去做，为网吧行业协会的体制建立和机制运行，营造有利的条件和环境。
　　我国网吧行业协会的发展，网吧产业的繁荣有赖于政府的支持，更有赖于会员企业和协会管理者的不懈奋斗和努力。坚冰已经打破，航船正在前进，网吧产业繁荣发展的局面正在形成。