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改革开放20多年来，城市发生了翻天覆地的变化，城市基础设施建设“锦上添花”的工程越来越多，繁荣景象迅速升级。但在与城市同一片蓝天之下的农村，特别是一些老、少、边、穷地区的道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施停滞和萎缩的现象却相当普遍。主要原因是县乡财政困难，政府对公益事业的投入十分有限，距离改变贫穷落后面貌的需求相去甚远。以隆安县为例，该县财政从改革开放1978—2007年近30年间的时间里对公路、