在以人为本，构建和谐，全面建设小康社会的新形势下，要做好人口与计划生育工作，关键重点在农村，难点也在农村。因为农村的经济水平制约了农民落后的婚育观念。如果在工作措施方面的不到位，农村的计划生育工作仍然存在着一些十分突出的棘手问题，难度非常之大。我们要有成效地开展好新形势下的农村计划生育工作，统筹解决好农村人口计生问题，是摆在我们领导干部面前的重要课题。下面就这一课题作进一步地分析：
　　一、存在问题
　　首先，我们要充分认识到农村这一层面，在农村，计划生育工作的经费短缺。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。二是流动人口计划生育管理难度较大。近年来，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量的计划外出生主要发生在流动人口上，流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。三是村级计划生育组织作用难以有效发挥。税费改革之后，村级计生服务员普遍减少，由于报酬低，开展工作不够得力，加之村干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，造成了镇、村两级计划生育工作“两张皮”的现象，导致计划生育工作基础不够稳固。
　　二、措施与对策
　　1.领导重视是前提。根据以上这些问题，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地做好基础性工作。在此基础上，还需要国家和省、市在政策层面上给予调控和协调。历史的经验教训告诉我们：“在处理任何问题中，只要领导重视就好办”。在有的地方，领导重视程度不够，计划生育工作长期处于被动落后的局面。反之，落后就变先进，先进更先进。事实证明：人口计生工作成效如何与领导重视程度密不可分，领导重视是抓好人口计生工作的前提条件。因此，党政主要负责人要树立科学发展观，把人口计生工作作为一把手工程，亲自抓、总负责。
　　2.突出宣传是基础。宣传是当前做好人口与计划生育工作的前提。近年来，计划外出生增多，流动人口管理困难，节育措施难以到位，“生育政策放宽”等谣言四起等等。人口计生宣传工作应切忌一阵风或紧一时松一时。我们要经常不断地广泛宣传现行的生育政策，切实增强广大群众的国策意识、责任意识，激发广大群众自觉实行计划生育法律、法规。积极营造从紧从严的社会氛围。
　　3.队伍建设是关键。人口计生工作仅靠领导重视和部门配合还不够，还必须有一支健全的计生工作队伍。村级要有人口计生信息员，人口计生服务员等；乡（镇）一级要把人口计生队伍配齐配强，把一些热爱计生工作、业务能力强的同志选聘到计生岗位上。要经常开展政治学习、业务培训，不断提高计生队伍的整体素质，提高工作效率，有一支过硬的人口计生队伍，工作就能落到实处，就能出成效。
　　4.工作机制是根本。当前，人口计生工作的薄弱环节在农村，一部分村民计划生育、优生优育观念淡薄，重男轻女思想严重，如果村级人口计生工作直接依靠镇、街落实，可以说镇、街是鞭长莫及，事倍功半。一些“村为主”机制落实好的村；政策符合率、长效节育手术完成率、统计准确率均能达到100%，而一些敷衍塞责、工作不力的村就被“一票否决”。从现实情况看，农村“村为主”机制还需采取强有力的组织措施、责任追究措施得以真正落实，才能有效地抓好农村人口和计划生育工作。
　　5.经费投入是重点。人口计生问题本质上是发展问题，但与经济发展等工作相比，又有许多特殊性，如一定时间的经费投入，而保障经费又是开展工作的必然要求，没有经费，政策宣传，外出服务、落实手术、兑现奖扶、参加保险、查处案件等都只是纸上谈兵。经济落后是制约农村人口计生工作向前推进的重要原因，要全面开创农村人口计生工作新局面，我们各级党委、政府必须在资金安排上下苦功，出实招。
　　6.依法办事是保障。人口计生工作已经步入了法制化的轨道，我们应该依法办事，严格奖惩。近年来，我们在执行生育政策、落实奖励扶助等优惠措施上做得相当好，但在对照法律、法规应以打击的方面，我们认识不到位，力度不到位。据统计，各地对计划外生育户未依法征收社会抚养费的还有一定比例，负面影响很大，我们迫切要求在执法主体中采取有效措施，要突破超终生瓶颈。还有在查处“两非”的案件上，还存在一些问题难以突破，导致性别比长期居高不下。
　　针对这些工作现状，我们必须理直气壮地依法办事，按章办事，从而保障人口计生工作顺利进行。总之，如何抓好新时期农村人口与计划生育工作是个大课题，以上几点是我从事计生工作的拙见，仅供探讨。但我们都有责任和义务交上较好的答卷，为农村人口计生工作快速高效发展献计献策。
　　（作者单位：浙江省义乌市廿三里街道计生服务站）