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从1981年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日正式实施，历经了20多年的风风雨雨，已经成为建筑市场的主要交易方式。虽然各级领导及行政主管部门采取多种积极有效的措施贯彻落实，也在相当程度上有力地推动建设工程项目招投标工作的开展和普及。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响招标投标制度的效率。