农村土地承包经营权流转的根据、障碍和对策

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  摘 要:随着我国经济的发展,农村经济发生了巨大的变化,其经济结构形式开始逐步走向了集中化、现代化的经营方式,尤其是当前农村收入组成形式主要依赖于打工收入,农民对种植生产的积极性逐渐降低,这造成了大量农村土地的闲置,造成了严重的资源浪费。本文侧重于农村土地承包经营权流转问题探讨,提出了相应的对策。
  关键词:农村土地;承包经营权;土地流转
  一、农村土地承包经营权流转的根据
  改革开放以来,我国农村生产方式发生了巨大变化,传统的家庭承包责任制已经无法适应市场经济市场化的发展需要,这是因为很大比例的农村劳动力逐渐转移到城市,为第二、三产业的发展注入了动力,对农村经济发展,土地承包经营权流转成为不可回避的问题,2002年,我国出台了《农村土地承包法》,从法律方面承认土地承包经营权具有商品的属性,同时也准许土地经营权流转。2007年,我国通过了《物权法》,明确土地产权适用于益物权的相关规定,赋予了土地承包经营权流转的权利,从而有效保证土地承包经营权人的合法权利,同时发挥土地资源的市场配置作用,避免土地资源的闲置浪费。当前我国城镇化建设的脚步加快,在这样的发展背景下,农村土地承包经营权流转市场的建立和完善势在必行。
  二、农村土地承包经营权流转的障碍分析
  (一)农民承包土地功能转移困难。由于我国农村社会保障体系相对不健全,农民在社会救助、社会保障、社会福利和社会救助方面无法得到安全的保障,从而造成农民把土地资源视为重中之重,但农民从土地中获取的收益仅仅占据了全年收入的很小部分,但是对于一些困难户而言,土地是支撑起生存的唯一保障,这就造成了农民不愿意将土地资源承包出去,以维护自己对土地资源的占有,但是从长远的角度来看,这也造成了农民承包土地功能转移困难。
  (二)农村土地产权制度存在缺陷。首先是土地权属不清楚,根据相应的土地承包规定,农民在决定土地产权承包时,不受任何组织和个人的阻碍,关于价格的规定应由双方进行商定,但很多大型承包商往往会直接绕过农民这一层,与村集体签订土地承包合同,这会产生深刻的矛盾冲突。再者,相应的法律保障不够,土地资源优化配置是发展的必然阶段,这就要求国家应当制定相应的法律政策进行引导,协调承包商和农民的权益,但针对这一方面法律的欠缺也阻碍了土地承包经营权的流转。
  (三)土地承包经营权流转市场运行困難。首先是缺乏土地价格形成机制,市场供求关系无法应用于土地资源的配置中,土地承包经营权定价具有很强的随机性和主观性,再加上部分农民对土地承包经营权市场缺乏清晰的认知,影响了土地承包经营权流转市场的建立。再者,农村地区缺乏相应的土地流转交易组织。
  三、推进农村土地承包经营权流转的策略
  (一)完善土地流转制度。首先要健全土地产权登记制度,当地政府要成立土地经营权登记机关,从法律意义上赋予土地产权合法的权利,为土地产权流转提供保障,为所有权人提供更多的融资手段,真正将土地承包经营权商品化,建立相应的流转市场。再者要健全农村征地制度,落实相应的土地补偿制度,保证征地工作合法合理,对农民进行相应的补偿,解决没有土地农民的就业问题,给农民吃下一颗定心丸,从而创建良好的土地流转市场。
  (二)健全土地流转服务机构。首先要完善服务中心建设,建立覆盖全方位的土地流转服务体系,落实相关工作机构的工作职能,为土地承包经营权流转构建健康的发展环境。再者要扶持土地流转中介组织的建立,依托市场化土地流转交易所,将土地经营权完全纳入到市场体制中,中介组织要对土地资源进行价值评估,并根据评估结果来制定相应的承包合同,保证承包人和农民基本权益最大化。
  (三)农村社会保障体系完善。首先应当建立全民社会保障体系,推行养老保险和医疗保险,尤其要加大对农村困难群体的扶持,解决其严重依赖土地收入的问题。再者要推行土地化社保和医疗的流转模式,让农民真正从土地中得到实惠,从而放心将土地承包给承包人,逐步实现城镇化建设,解决好农民的就业问题,同时要加强农村农产品深加工企业的建设,支持农村中小企业提供更多的就业岗位,从而发挥土地资源的经济结构优化功能,实现城乡经济的统筹发展。
  结语:综上所述,推进土地承包经营权流转关系着我国农业经济的发展,是实现现代化农业的必然要求,土地作为一项商品应当纳入到市场体制下,发挥其资源优化配置的功能,同时要完善土地流转制度,健全服务机构,完善农村保障体系,为土地承包经营权流转创造良好的条件。
  参考文献:
  [1] 郭明瑞.土地承包经营权的根据、障碍与对策[J].山东大学学报,2014(04)
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