论文部分内容阅读
唐立军
北京市人民政府教育督导室主任
《教育》：当前，随着信息技术走进课堂，责任督学挂牌督导在工作方式和工作方法上，有哪些创新？
唐立军：责任督学挂牌督导工作主要分两大类型，一是责任督学有计划地深入学校开展经常性督导工作，二是责任督学接待群众来访工作。工作规范是有效开展挂牌督导工作的重要基础。为此，我们组织专家、基层工作者和北京市督学研制了《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，以问答和案例的形式为区县教委、教育督导室、责任督学和学校有效开展挂牌督导工作提供理论支撑和实践指导；集结了与挂牌督导有关的政策文件和国内外有效做法，不仅开阔了责任督学的眼界，也明确了工作重点与方向。另外，我们还统一制作了中小学校责任督学公示牌、督学工作证，全面规范挂牌督导工作。
比如，北京市昌平区等区县结合区域实际，建立和完善了责任督学接待来电、来信、来访的工作流程与问题解决机制，既解决了责任督学收集到的问题，又保障了责任督学的主要精力聚焦于对学校的经常性督导；北京市朝阳区积极探索与完善经常性督导方式与模式，设计制作了《朝阳区责任督学挂牌督导工作记录手册》，理清了综合督导、专项督导与挂牌督导的关系，明确了挂牌督导结果反馈方式，不断提高挂牌督导的实效。
《教育》：深化教育督导改革需要采取哪些措施？其重要性和必要性是什么？
唐立军：教育督导改革是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举。在推进教育治理体系和治理能力现代化的过程中，一要转变政府职能，扩大省级政府教育统筹权和学校自主办学权，政府要善于运用法律、规划、标准、经费等综合政策工具统筹教育领导和管理，更加注重宏观战略管理。二是强化学校办学主体地位，完善学校内部治理结构，明确权力责任，强化依法办学、坚持面向社会、实现自我管理、自我约束、自我发展。三是要转变政府教育管理的理念、推进管办评分离，优化教育管理方式，最大限度吸纳社会资源服务和发展教育，参与、支持、监督教育发展，实现教育发展状况和教育质量接受社会监测与评估，教育决策接受社会监督，教育成果接受社会检验。
《教育》：请您谈一谈如何加强责任督学队伍建设？
唐立军：按照“政府主导、统筹协调、多元参与、开放和谐”的工作思路，坚持立德树人的基本导向，坚持教育决策、执行、监督既相互分离、又相互协调、统筹有力的原则，加强教育督导的法制化、专业化和社会化建设，深入推进管办评分离。要立足教育实际，借鉴各方面经验，不断健全和完善开放的现代化教育督导体系，创新教育督导体制机制，改革教育督导方式方法，强化教育督导机构与队伍建设，转变教育管理方式、为推进教育治理体系和治理能力现代化，促进首都教育事业科学发展，办好人民满意教育提供制度保障。
在责任督学队伍建设上，我们充分发挥北京市督学研修中心的作用，把责任督学的培训纳入年度培训计划，明确培训任务、培训要求；通过开设“督学大讲堂”和各种不同类型的督学培训班，面向全市责任督学，就首都教育综合改革、教育督导改革、怎样开展经常性督导等方面主题进行培训。
王 俊
安徽省芜湖市镜湖区督导办主任
《教育》：如何有效发挥教育督导在提升教育质量中的作用？
王俊：2017年4月，教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，其中教育质量是一项重要评估内容。党的十九大报告也提出：努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，因此，应加强教育督导、履行督学职责，为提高学校的教育质量做出贡献。
加強学生作业督导。作业虽小，却不容忽视。家庭作业既是学生自己对当天学习效果的检测，也是教师了解学生开展有效教学的重要途径。我们在日常督导中发现，教师批改作业情况不容乐观，部分教师采用灵活批改方式，有时自己改作业，有时让学生相互批改，有时让家长代改，这样教师完全可以多布置些作业让学生去做，学校也不易查出来。因此，督学要充分发挥自己第三方的身份，事先设计好问卷题目，在校园内随机抽取学生，进行问卷调查，还可以随机对学生家长进行电话访问，了解学生作业的真实批改情况，并将结果反馈给学校，以此来促进教师认真批改作业，精选题目，少布置作业，促使教师完成从增加量到追求质的观念转变，从而提高教育质量。
《教育》：从政府层面来说，督学如何履行对学校工作的评估和监督职能？
王俊：依据《教育督导条例》，督学去学校开展经常性督导、专项督导或者综合性督导，在督导过程中，要大量收集第一手资料，包括学生评教原始记录、教师听课原始记录、师生座谈会原始记录、学校常规教学检查原始记录、专题调研原始记录等。依据这些原始资料，督学便可以对学校的教育质量做出比较客观、公正的评估，督促学校改进管理方式。另外，督导室也可以牵头教育局相关科室，或借力高等院校制定符合本区域内学校发展的评估指标体系，推动学校教育质量提升。例如，我今年申请了一个安徽省教育科学研究项目，课题名称为《以教研团队力量推进区域义务教育内涵式均衡发展的行动研究》，现已获批立项，课题组由区督导室、教研室和教育科三个科室成员组成。针对本区域内学校间发展不均衡，部分学校教师干劲不足，学校教育质量比较靠后的现状，督导室联合教研室和教育科，共同研制一套科学的质量评估体系，激发学校的内在动力，全面提高学校的教育质量。
《教育》：督导的含义是什么以及如何让督导的评估结果发挥作用？
王俊：督导应该是四个字：监督、指导。监督和指导靠什么？靠评估、评价和监测。也就是说，后面六个字来为前面四个字服务。只有充分运用督导评估结果，加大对地方政府履行教育职责、学校规范办学行为的问责和约谈，督促地方和学校整改，作为教师评先评优、干部考核任用的重要依据，督评才能真正起作用。同时，在督评结束后，及时将结果向社会公布。一是让群众知道学校的办学情况，营造社会都来关心、支持教育的发展；二是调动了学校自我发展的积极性；三是有利于政府及教育行政部门在经费投入、师资队伍建设等方面提供支持，进而推动学校教育质量提升。 马洪伟
山东省威海市环翠区教育教学研究培训中心教师
《教育》：督导的聘任有哪些依据？请您结合威海市环翠区实际情况谈一谈。
马洪伟：依据国务院颁布《教育督导条例》和教育部印发《督学管理暂行办法》，环翠区制定了《教育督导员聘任管理暂行办法》，通过公开选拔的方式，从教育局各科室、直属部门精选了15名业务素质高、综合能力强的科室负责人、教研人员和骨干教师，聘任为责任督学，下发了聘任书和督学证。形成了一支集行政管理、教育督导、教学管理于一体，经验丰富、极具研究和实践能力的专业督导团队。在督学的选派上，根据督学的个人专长，结合学校特色建设的实际进行合理搭配，既兼顾学校特色，又兼顾学段特点，同时兼顾学科合理搭配，为学校提供全面的有针对性的指导和服务，充分发挥责任督学的专业引领作用，促进学校教育教学改革与发展。同时，注重监督考核履职能。环翠区制定了《责任督学考核办法》《责任督学满意度测评表》，对责任督学实行年度目标过程管理，对督学素养、职业纪律、履职情况、工作绩效等方面做出评价。每学年末，责任督学对照考核指标进行自评，挂牌督导学校对责任督学工作进行满意度测评，最后由考核小组形成综合考核结论。考核结果实行等级评价，分为优秀、良好、称职、不称职四个等级。年底召开教育工作表彰大会，对优秀督学进行表彰，对责任心不强、不能履职尽责的督学，取消其聘任资格，并在全区范围内通报批评。这样多主体参与、全过程跟踪、多角度评价的管理考核机制，使责任督学能够恪尽职守，以良好的形象和过硬的作风更好地为学校的发展服务。
《教育》：责任督学的角色定位是？
马洪伟：责任督学的角色定位是“办学行为监督者、素质教育推动者、教育质量评价者、现状问题诊断者、典型经验发现者、社会各界联系者”，我们环翠区为此开展了形式多样、效果显著的培训活动。
一是联手专业机构开展高端培训。每年设立10万元教育督导专项经费，主要用于专兼职责任督学的专业培训。现有专兼职责任督学分批次参加了国家教育行政学院承办的“全国督学培训班”、北京师范大学“全国教育督学专业素养与综合能力提升高级研修班”、全国教育督学专业化发展高级研修班、山东省教育督导信息化平台研讨培训班、山东省教育评价高端论坛等。
二是针对重点问题开展主题培训。以会代训、研训结合，结合督学在常态督查中必须面对的具体问题、家長关注的热点问题及学校内涵发展碰到的难点问题，进行专题研讨和培训。先后就校园安全管理、规范办学行为、师德师风建设、学校特色建设、学校三级课程体系建设、优势学科培育等学校管理和教学改革的重点内容，聘请专家、职能科室负责人为全体责任督学进行专题辅导和培训，使督学们明确各项重点问题的目标要求、工作规范及考核标准，做到在实际工作中督有据、导有度、查有方，能督在点子上，导在关键处。每季度召开责任督学工作交流会，梳理总结责任督学发现的普遍性问题、值得推广的经验成果等，形成了责任区工作“共研、共建、共享”的环境氛围。
三是依托信息网络进行分享式培训。研制《中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，涵盖政策法规、实践案例、督导经验等内容，开展督学上岗培训，并通过威海市环翠教育网引导责任督学正确认识挂牌督导工作，熟悉相关制度，明确工作重点和方向，不断探索提升督导队伍专业发展的有效途径。
《教育》：如何将督导评估结果落到实处？
马洪伟：发现问题、落实整改、提高质量、促进发展，是责任督学挂牌督导工作的出发点和落脚点。威海市环翠区印制了《责任督学工作手册》，人手一本，详细记录入校督查和指导情况，指出存在问题，提出改进建议，并将问题整改和督学建议落实情况纳入到对学校工作的考核中。每季度召开一次责任督学和各科室负责人参加的联席会议，总结责任区工作开展情况。对带有普遍性的问题以及督学提出的建议分解到各职能科室限期研究解决。各职能科室解决不了的，由责任督学填报问题建议提报单，根据问题性质报请区政府、教育局党委或业务部门研究解决，为学校发展提供实实在在的帮助。
北京市人民政府教育督导室主任
《教育》：当前，随着信息技术走进课堂，责任督学挂牌督导在工作方式和工作方法上，有哪些创新？
唐立军：责任督学挂牌督导工作主要分两大类型，一是责任督学有计划地深入学校开展经常性督导工作，二是责任督学接待群众来访工作。工作规范是有效开展挂牌督导工作的重要基础。为此，我们组织专家、基层工作者和北京市督学研制了《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，以问答和案例的形式为区县教委、教育督导室、责任督学和学校有效开展挂牌督导工作提供理论支撑和实践指导；集结了与挂牌督导有关的政策文件和国内外有效做法，不仅开阔了责任督学的眼界，也明确了工作重点与方向。另外，我们还统一制作了中小学校责任督学公示牌、督学工作证，全面规范挂牌督导工作。
比如，北京市昌平区等区县结合区域实际，建立和完善了责任督学接待来电、来信、来访的工作流程与问题解决机制，既解决了责任督学收集到的问题，又保障了责任督学的主要精力聚焦于对学校的经常性督导；北京市朝阳区积极探索与完善经常性督导方式与模式，设计制作了《朝阳区责任督学挂牌督导工作记录手册》，理清了综合督导、专项督导与挂牌督导的关系，明确了挂牌督导结果反馈方式，不断提高挂牌督导的实效。
《教育》：深化教育督导改革需要采取哪些措施？其重要性和必要性是什么？
唐立军：教育督导改革是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举。在推进教育治理体系和治理能力现代化的过程中，一要转变政府职能，扩大省级政府教育统筹权和学校自主办学权，政府要善于运用法律、规划、标准、经费等综合政策工具统筹教育领导和管理，更加注重宏观战略管理。二是强化学校办学主体地位，完善学校内部治理结构，明确权力责任，强化依法办学、坚持面向社会、实现自我管理、自我约束、自我发展。三是要转变政府教育管理的理念、推进管办评分离，优化教育管理方式，最大限度吸纳社会资源服务和发展教育，参与、支持、监督教育发展，实现教育发展状况和教育质量接受社会监测与评估，教育决策接受社会监督，教育成果接受社会检验。
《教育》：请您谈一谈如何加强责任督学队伍建设？
唐立军：按照“政府主导、统筹协调、多元参与、开放和谐”的工作思路，坚持立德树人的基本导向，坚持教育决策、执行、监督既相互分离、又相互协调、统筹有力的原则，加强教育督导的法制化、专业化和社会化建设，深入推进管办评分离。要立足教育实际，借鉴各方面经验，不断健全和完善开放的现代化教育督导体系，创新教育督导体制机制，改革教育督导方式方法，强化教育督导机构与队伍建设，转变教育管理方式、为推进教育治理体系和治理能力现代化，促进首都教育事业科学发展，办好人民满意教育提供制度保障。
在责任督学队伍建设上，我们充分发挥北京市督学研修中心的作用，把责任督学的培训纳入年度培训计划，明确培训任务、培训要求；通过开设“督学大讲堂”和各种不同类型的督学培训班，面向全市责任督学，就首都教育综合改革、教育督导改革、怎样开展经常性督导等方面主题进行培训。
王 俊
安徽省芜湖市镜湖区督导办主任
《教育》：如何有效发挥教育督导在提升教育质量中的作用？
王俊：2017年4月，教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，其中教育质量是一项重要评估内容。党的十九大报告也提出：努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，因此，应加强教育督导、履行督学职责，为提高学校的教育质量做出贡献。
加強学生作业督导。作业虽小，却不容忽视。家庭作业既是学生自己对当天学习效果的检测，也是教师了解学生开展有效教学的重要途径。我们在日常督导中发现，教师批改作业情况不容乐观，部分教师采用灵活批改方式，有时自己改作业，有时让学生相互批改，有时让家长代改，这样教师完全可以多布置些作业让学生去做，学校也不易查出来。因此，督学要充分发挥自己第三方的身份，事先设计好问卷题目，在校园内随机抽取学生，进行问卷调查，还可以随机对学生家长进行电话访问，了解学生作业的真实批改情况，并将结果反馈给学校，以此来促进教师认真批改作业，精选题目，少布置作业，促使教师完成从增加量到追求质的观念转变，从而提高教育质量。
《教育》：从政府层面来说，督学如何履行对学校工作的评估和监督职能？
王俊：依据《教育督导条例》，督学去学校开展经常性督导、专项督导或者综合性督导，在督导过程中，要大量收集第一手资料，包括学生评教原始记录、教师听课原始记录、师生座谈会原始记录、学校常规教学检查原始记录、专题调研原始记录等。依据这些原始资料，督学便可以对学校的教育质量做出比较客观、公正的评估，督促学校改进管理方式。另外，督导室也可以牵头教育局相关科室，或借力高等院校制定符合本区域内学校发展的评估指标体系，推动学校教育质量提升。例如，我今年申请了一个安徽省教育科学研究项目，课题名称为《以教研团队力量推进区域义务教育内涵式均衡发展的行动研究》，现已获批立项，课题组由区督导室、教研室和教育科三个科室成员组成。针对本区域内学校间发展不均衡，部分学校教师干劲不足，学校教育质量比较靠后的现状，督导室联合教研室和教育科，共同研制一套科学的质量评估体系，激发学校的内在动力，全面提高学校的教育质量。
《教育》：督导的含义是什么以及如何让督导的评估结果发挥作用？
王俊：督导应该是四个字：监督、指导。监督和指导靠什么？靠评估、评价和监测。也就是说，后面六个字来为前面四个字服务。只有充分运用督导评估结果，加大对地方政府履行教育职责、学校规范办学行为的问责和约谈，督促地方和学校整改，作为教师评先评优、干部考核任用的重要依据，督评才能真正起作用。同时，在督评结束后，及时将结果向社会公布。一是让群众知道学校的办学情况，营造社会都来关心、支持教育的发展；二是调动了学校自我发展的积极性；三是有利于政府及教育行政部门在经费投入、师资队伍建设等方面提供支持，进而推动学校教育质量提升。 马洪伟
山东省威海市环翠区教育教学研究培训中心教师
《教育》：督导的聘任有哪些依据？请您结合威海市环翠区实际情况谈一谈。
马洪伟：依据国务院颁布《教育督导条例》和教育部印发《督学管理暂行办法》，环翠区制定了《教育督导员聘任管理暂行办法》，通过公开选拔的方式，从教育局各科室、直属部门精选了15名业务素质高、综合能力强的科室负责人、教研人员和骨干教师，聘任为责任督学，下发了聘任书和督学证。形成了一支集行政管理、教育督导、教学管理于一体，经验丰富、极具研究和实践能力的专业督导团队。在督学的选派上，根据督学的个人专长，结合学校特色建设的实际进行合理搭配，既兼顾学校特色，又兼顾学段特点，同时兼顾学科合理搭配，为学校提供全面的有针对性的指导和服务，充分发挥责任督学的专业引领作用，促进学校教育教学改革与发展。同时，注重监督考核履职能。环翠区制定了《责任督学考核办法》《责任督学满意度测评表》，对责任督学实行年度目标过程管理，对督学素养、职业纪律、履职情况、工作绩效等方面做出评价。每学年末，责任督学对照考核指标进行自评，挂牌督导学校对责任督学工作进行满意度测评，最后由考核小组形成综合考核结论。考核结果实行等级评价，分为优秀、良好、称职、不称职四个等级。年底召开教育工作表彰大会，对优秀督学进行表彰，对责任心不强、不能履职尽责的督学，取消其聘任资格，并在全区范围内通报批评。这样多主体参与、全过程跟踪、多角度评价的管理考核机制，使责任督学能够恪尽职守，以良好的形象和过硬的作风更好地为学校的发展服务。
《教育》：责任督学的角色定位是？
马洪伟：责任督学的角色定位是“办学行为监督者、素质教育推动者、教育质量评价者、现状问题诊断者、典型经验发现者、社会各界联系者”，我们环翠区为此开展了形式多样、效果显著的培训活动。
一是联手专业机构开展高端培训。每年设立10万元教育督导专项经费，主要用于专兼职责任督学的专业培训。现有专兼职责任督学分批次参加了国家教育行政学院承办的“全国督学培训班”、北京师范大学“全国教育督学专业素养与综合能力提升高级研修班”、全国教育督学专业化发展高级研修班、山东省教育督导信息化平台研讨培训班、山东省教育评价高端论坛等。
二是针对重点问题开展主题培训。以会代训、研训结合，结合督学在常态督查中必须面对的具体问题、家長关注的热点问题及学校内涵发展碰到的难点问题，进行专题研讨和培训。先后就校园安全管理、规范办学行为、师德师风建设、学校特色建设、学校三级课程体系建设、优势学科培育等学校管理和教学改革的重点内容，聘请专家、职能科室负责人为全体责任督学进行专题辅导和培训，使督学们明确各项重点问题的目标要求、工作规范及考核标准，做到在实际工作中督有据、导有度、查有方，能督在点子上，导在关键处。每季度召开责任督学工作交流会，梳理总结责任督学发现的普遍性问题、值得推广的经验成果等，形成了责任区工作“共研、共建、共享”的环境氛围。
三是依托信息网络进行分享式培训。研制《中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，涵盖政策法规、实践案例、督导经验等内容，开展督学上岗培训，并通过威海市环翠教育网引导责任督学正确认识挂牌督导工作，熟悉相关制度，明确工作重点和方向，不断探索提升督导队伍专业发展的有效途径。
《教育》：如何将督导评估结果落到实处？
马洪伟：发现问题、落实整改、提高质量、促进发展，是责任督学挂牌督导工作的出发点和落脚点。威海市环翠区印制了《责任督学工作手册》，人手一本，详细记录入校督查和指导情况，指出存在问题，提出改进建议，并将问题整改和督学建议落实情况纳入到对学校工作的考核中。每季度召开一次责任督学和各科室负责人参加的联席会议，总结责任区工作开展情况。对带有普遍性的问题以及督学提出的建议分解到各职能科室限期研究解决。各职能科室解决不了的，由责任督学填报问题建议提报单，根据问题性质报请区政府、教育局党委或业务部门研究解决，为学校发展提供实实在在的帮助。