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宣统年间,伴随着自治机构、自治经费、区域划分与乡镇选举等自治事宜的逐步开展,以及县府、士绅、耆民不同程度上的参与,江苏地区乡镇自治得以全面推进,尽管其进程较为缓慢但在我国近现代乡村自治史上占有重要地位。在实证分析与现实需求基础上,＂传统乡镇自治合理性内核＂的归纳、＂三层治理结构＂理论假设的提出,不失为理论自觉的一次尝试与努力。