论文部分内容阅读
【摘 要】我国正逐步从传统水利向现代化、多元化、科技化水利转型，各地水利项目建设发展较快，但水利工作中存在诸多问题，如项目立项决策仓促、工程质量欠佳、社会和经济效益不能充分发挥、配套资金不落实、经营管理责权不明、群众不满意等问题。针对存在的问题，需有的放矢地加以解决，以保证水利工程建设管理工作健康的可持续发展。
【关键词】水利工程；建设管理
1 水利工程建设中出现的弊病
1.1 工程立项仓促，缺乏科学性和可持续发展思路立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最大的经济、社会、生态效益。2．项目建设与实际情况不匹配
项目建设必须有科学、详尽的设计资料，必须与当地经济技术水平相适应。但实际情况是，有些工程设计标准偏低，不能满足实际需要；有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差；有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受能力。
1.2 工程施工环节中存在的问题
如工程建设管理制度不完善，监督机制软弱，施工队伍质素参差；施工过程监督不严，操作不规范，工程质量欠佳等。
1.3 工程资金不落实
水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利工程建设，并削弱了群众搞水利基本建设的积极性。
2 针对水利工程建设管理中的问题，采取的解决措施
2.1 严格项目立项和审批程序
加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决
取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。
2.2 加强工程质量管理
2.2.1 建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。
2.2.2 严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
2.2.3 严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。
3 落实项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的水利工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
4 加强合同管理
4.1 合同管理的特点
4.1.1 严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规劃可靠为原则。
4.1.2 严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，这样减少合同执行难度。
4.1.3 严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其
他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
4.1.4 完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
4.2 强化工程合同管理的核心地位
市场经济就是法制经济、信用经济，必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。 4.2.1 从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
4.2.2 树立建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
4.2.3 选择确定符合建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。
4.2.4 根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在工程前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工
图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合
同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
5 提高監理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。一是规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难以胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。
6 结语
水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，建筑施工企业建立现代企业制度必须进行水利工程管理，只有搞好水利工程建设管理才能够完善现代企业制度，使之管理科学。水利工程管理是市场化的管理，市场是水利工程管理的环境和条件；企业是市场的主体，又是市场的基本经济细胞；施工企业的主体又是由众多的工程项目单元组成的，直接维系和制约着企业的发展。
参考文献：
[1]索旭红.小型水利工程质量管理探讨[J].山西水利，2007，1.
[2]孙建伟. 对水利工程质量监督若干问题的分析与思考[J].人民珠江，2006，3.
[3]何明.浅谈水利工程施工管理[J].水利天地，2004，6.
【关键词】水利工程；建设管理
1 水利工程建设中出现的弊病
1.1 工程立项仓促，缺乏科学性和可持续发展思路立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最大的经济、社会、生态效益。2．项目建设与实际情况不匹配
项目建设必须有科学、详尽的设计资料，必须与当地经济技术水平相适应。但实际情况是，有些工程设计标准偏低，不能满足实际需要；有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差；有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受能力。
1.2 工程施工环节中存在的问题
如工程建设管理制度不完善，监督机制软弱，施工队伍质素参差；施工过程监督不严，操作不规范，工程质量欠佳等。
1.3 工程资金不落实
水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利工程建设，并削弱了群众搞水利基本建设的积极性。
2 针对水利工程建设管理中的问题，采取的解决措施
2.1 严格项目立项和审批程序
加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决
取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。
2.2 加强工程质量管理
2.2.1 建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。
2.2.2 严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
2.2.3 严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。
3 落实项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的水利工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
4 加强合同管理
4.1 合同管理的特点
4.1.1 严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规劃可靠为原则。
4.1.2 严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，这样减少合同执行难度。
4.1.3 严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其
他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
4.1.4 完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
4.2 强化工程合同管理的核心地位
市场经济就是法制经济、信用经济，必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。 4.2.1 从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
4.2.2 树立建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
4.2.3 选择确定符合建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。
4.2.4 根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在工程前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工
图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合
同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
5 提高監理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。一是规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难以胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。
6 结语
水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，建筑施工企业建立现代企业制度必须进行水利工程管理，只有搞好水利工程建设管理才能够完善现代企业制度，使之管理科学。水利工程管理是市场化的管理，市场是水利工程管理的环境和条件；企业是市场的主体，又是市场的基本经济细胞；施工企业的主体又是由众多的工程项目单元组成的，直接维系和制约着企业的发展。
参考文献：
[1]索旭红.小型水利工程质量管理探讨[J].山西水利，2007，1.
[2]孙建伟. 对水利工程质量监督若干问题的分析与思考[J].人民珠江，2006，3.
[3]何明.浅谈水利工程施工管理[J].水利天地，2004，6.