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传统的管制理论认为,自然垄断行业具有规模经济、范围经济、成本可次加性等特征,政府需要对这些行业进行严格管制。自然垄断行业在我国国民经济中占据重要地位,但由于本身的低效率,会造成社会生产资源浪费,并可能导致"市场失灵"。政府一般将自然垄断行业的生产企业归为国有,并对自然垄断行业的生产和销售实施强有力的监管,使其成为国家财政税收的重要来源。