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摘要：通过对开发建设项目水土保持治理工作中存在的防护措施不到位、表土利用不科学、施工无序、监测不足和监管不严那个问题进行探讨，提出了强化监督管理体制、规范监理程序及健全验收制度的解决对策，为开发建设项目水土保持治理工作的全面开展与落实以供参考。
关键字：开发建设项目；水土保持；水土治理
目前针对开发建设项目的水土保持项目书是建设方作为项目立项、执行和施工内容核准的重要依据，建设方对该文件的编制能够进行严格审批申报，但是在工程具体施工过程中，关于水土保持治理工作的具体方案却难以落实，这是由于建设方对水土保持治理的重要性认识不足，针对水土保持的治理方案及相应的水土保持治理施工方案未纳入项目建设总方案中，把没有针对水土保持治理进行文件编制，或与施工单位进行协商，这直接导致了水土保持治理工作无章可循，因此本文针对开发建设项目水土保持治理工作的问题进行探讨，并提出了相应的解决对策，为开发建设项目水土保持治理工作的有效开展提供参考。
1. 开发建设项目水土保持治理工作中目前存在的问题
1.1 水土保持治理防护措施不到位
针对水土保持工作的重点在于工程施工过程中的保持与防护，所以不同的项目工程发生水土流失的时期不尽相同，因此，在工程建设施工过程中针对水土侵蚀带给项目工程的危害比较严重的特征，针对这个过程合理的配置资源，对水土进行防护，对水土保持治理工作的效用影响较大。在建设施工过程中，由于各种业务的重叠与空间上的相互交错，使得地表收到频繁扰动，加大了水土保持治理工作的难度，因此有必要在施工过程中利用围挡、排水、降尘、排沙等措施进行水土保持治理工作中的防护工作，是在项目建设施工中最重要的防护措施，但是在实际的施工过程中，却很少把这项措施落实到位。
1.2 表土资源利用不科学
表土是一种极其珍贵的资源，国家相关条款中对防护表土资源，合理利用与保护水土资源做了相关的规定，强制项目施工过程中对表土资源进行保护和综合利用，但是在实际的项目施工过程中，项目建设单位为了减少成本，加快施工进度，对表土的利用及水土保持治理工作实施不科学，没有严格按照法律法规来进行科学化施工，这给项目建设区域的植被恢复等工作增加了难度。
1.3 水土保持治理施工次序混乱，土方利用率低
明确的施工顺序是保证项目各项资源配置合理化的重要依据，是对表土的利用、土石方优化配置的保证，可以降低项目施工过程水土的大量流失。但是在实际的施工过程中，施工建设单位没有从根本上按照施工设计方案的规划来进行有序施工，施工过程中各施工单位以己为需，对土地进行大面积开挖，泥沙等随处堆放，造成道路堵塞，施工现场保持较差，水土流失严重。其原因就是项目施工单位相互之间没有协调，不能进行有序施工，造成了土方的利用率较低。
1.4 水土保持监测力度不足
我国关于开发建设项目对水土资源保持监测工作在相关的条例条规中都明确的提出了要求，大部分项目建设方都能够依据要求在施工过程中委托有资质的监测单位对水土保持治理工作进行监测，但是其目的是为了应对水土保持治理工作的验收，没有从根本上对水土资源保持治理工作进行监测的重要性提高认识。在实际的项目施工过程中，仅仅到了项目的中后期，应该进行水土保持治理工作检查的重要关头，才会安排相应的监测工作，这导致整个项目中水土保持治理工作的数据不完善，不能全面真实的反映项目施工建设对水土保持治理工作的影响，也不能进行客观的，全面的，准确的评价。
1.5 水土保持监管工作不严格
我国关于加强大中型开发建设项目中的水土保持监理工作条例中明确提出了，项目建设实施过程中必须要进行水土资源的保持治理工作，并对从事水土资源保持治理监理单位的个人和企业提出了明确的要求。但是在具体的项目施工过程中，大部分建设施工项目的监理工作由主体工程施工的监理单位承担，但是其单位水土保持专业的从业人员较少，以至于水土保持的监理工作不能落实，项目的水土保持真正目的难以达到。
2. 开发建设项目水土保持治理工作实施对策
2.1 强化水土保持治理工作的监督管理体制
针对项目建设单位关于水土保持治理工作的定期检查可以促进项目建设方重视水土保持治理工作，同时有利于其企业落实相关的责任和义务。水土保持治理工作的监督是指在项目建设的不同时段，针对项目建设过程中水土资源保持的相关要求是否达标，是否与项目的进程相一致，是否在应保护的指标范围内对水土保持治理工作进行了有效的开展，水土保持治理工作的设施及方案是否健全，对项目现阶段存在的问题进行指导，以达到水土保持治理工作的最终目标。
2.2 规范水土保持治理工作的监理程序
水土保持治理工作的監理程序对项目建设施工过程中的水土保持治理工作的绩效影响重大。项目建设单位要尽可能的成立专门从事水土保持治理工作的机构，对水土保持治理中存在的问题及解决方案予以监督和实施，并且协调各方之间的关系。同时要保证专业的监理人员能够参与项目施工过程中，对项目建设过程中的质量保证与水土保持治理工作的具体问题进行审核，确立水土保持治理工作的重要性地位。最后水土保持治理机构有权力对项目施工过程中出现的相关问题进行方案整改，责令相关建设单位进行项目整改。
2.3 健全水土保持治理工作的专业验收制度
我国水土保持法明文规定项目建设方必须在项目开展前对水土保持治理工作进行实施与控制，要保证水土保持治理工作能够符合项目验收标准，并且要求项目建设单位对项目验收引起足够重视，要先审核，再进行项目建设投入。同时要求项目建设过程中针对水土保持治理工作要认真落实，明确责任。最后要求项目施工方要进行阶段性的评审，对项目施工过程中水土保持方案的执行情况进行审查，严格约束项目建设方按照水土保持治理工作的要求和方针进行合理施工。
3 结语
开发建设项目的水土保持治理工作要全面开展，就必须大力宣传水土保持治理工作相关的法律法规，对项目建设单位关于水土保持治理工作的思想认识和积极性进行教育和引导，促进水土保持治理工作的重要性认识程度，明确水土保持治理工作的重要性和重要作用，同时加大对水土保持治理工作落实项目的宣传与报道，推广其项目经验，提高项目建设单位的信息，通过水土保持治理工作的落实来促进开发建设与环境保护的平衡。
参考文献：
[1] 于宝良,张春萍. 浅谈治理水土流失的水土保持工程措施[J]. 民营科技,2011,3:222
[2] 郝伟. 浅论陕西土石山区水土保持与生态环境的关系[J]. 科协论坛：下半月,2010,11:106-107
[3] 申作信. 加强水土保持 建设生态文明[J]. 山东水利,2011,2:9
第一作者： 张靖华（1973-），男，汉族，陕西省旬阳县人，本科学历，工程师，从事水利水保工程研究。
关键字：开发建设项目；水土保持；水土治理
目前针对开发建设项目的水土保持项目书是建设方作为项目立项、执行和施工内容核准的重要依据，建设方对该文件的编制能够进行严格审批申报，但是在工程具体施工过程中，关于水土保持治理工作的具体方案却难以落实，这是由于建设方对水土保持治理的重要性认识不足，针对水土保持的治理方案及相应的水土保持治理施工方案未纳入项目建设总方案中，把没有针对水土保持治理进行文件编制，或与施工单位进行协商，这直接导致了水土保持治理工作无章可循，因此本文针对开发建设项目水土保持治理工作的问题进行探讨，并提出了相应的解决对策，为开发建设项目水土保持治理工作的有效开展提供参考。
1. 开发建设项目水土保持治理工作中目前存在的问题
1.1 水土保持治理防护措施不到位
针对水土保持工作的重点在于工程施工过程中的保持与防护，所以不同的项目工程发生水土流失的时期不尽相同，因此，在工程建设施工过程中针对水土侵蚀带给项目工程的危害比较严重的特征，针对这个过程合理的配置资源，对水土进行防护，对水土保持治理工作的效用影响较大。在建设施工过程中，由于各种业务的重叠与空间上的相互交错，使得地表收到频繁扰动，加大了水土保持治理工作的难度，因此有必要在施工过程中利用围挡、排水、降尘、排沙等措施进行水土保持治理工作中的防护工作，是在项目建设施工中最重要的防护措施，但是在实际的施工过程中，却很少把这项措施落实到位。
1.2 表土资源利用不科学
表土是一种极其珍贵的资源，国家相关条款中对防护表土资源，合理利用与保护水土资源做了相关的规定，强制项目施工过程中对表土资源进行保护和综合利用，但是在实际的项目施工过程中，项目建设单位为了减少成本，加快施工进度，对表土的利用及水土保持治理工作实施不科学，没有严格按照法律法规来进行科学化施工，这给项目建设区域的植被恢复等工作增加了难度。
1.3 水土保持治理施工次序混乱，土方利用率低
明确的施工顺序是保证项目各项资源配置合理化的重要依据，是对表土的利用、土石方优化配置的保证，可以降低项目施工过程水土的大量流失。但是在实际的施工过程中，施工建设单位没有从根本上按照施工设计方案的规划来进行有序施工，施工过程中各施工单位以己为需，对土地进行大面积开挖，泥沙等随处堆放，造成道路堵塞，施工现场保持较差，水土流失严重。其原因就是项目施工单位相互之间没有协调，不能进行有序施工，造成了土方的利用率较低。
1.4 水土保持监测力度不足
我国关于开发建设项目对水土资源保持监测工作在相关的条例条规中都明确的提出了要求，大部分项目建设方都能够依据要求在施工过程中委托有资质的监测单位对水土保持治理工作进行监测，但是其目的是为了应对水土保持治理工作的验收，没有从根本上对水土资源保持治理工作进行监测的重要性提高认识。在实际的项目施工过程中，仅仅到了项目的中后期，应该进行水土保持治理工作检查的重要关头，才会安排相应的监测工作，这导致整个项目中水土保持治理工作的数据不完善，不能全面真实的反映项目施工建设对水土保持治理工作的影响，也不能进行客观的，全面的，准确的评价。
1.5 水土保持监管工作不严格
我国关于加强大中型开发建设项目中的水土保持监理工作条例中明确提出了，项目建设实施过程中必须要进行水土资源的保持治理工作，并对从事水土资源保持治理监理单位的个人和企业提出了明确的要求。但是在具体的项目施工过程中，大部分建设施工项目的监理工作由主体工程施工的监理单位承担，但是其单位水土保持专业的从业人员较少，以至于水土保持的监理工作不能落实，项目的水土保持真正目的难以达到。
2. 开发建设项目水土保持治理工作实施对策
2.1 强化水土保持治理工作的监督管理体制
针对项目建设单位关于水土保持治理工作的定期检查可以促进项目建设方重视水土保持治理工作，同时有利于其企业落实相关的责任和义务。水土保持治理工作的监督是指在项目建设的不同时段，针对项目建设过程中水土资源保持的相关要求是否达标，是否与项目的进程相一致，是否在应保护的指标范围内对水土保持治理工作进行了有效的开展，水土保持治理工作的设施及方案是否健全，对项目现阶段存在的问题进行指导，以达到水土保持治理工作的最终目标。
2.2 规范水土保持治理工作的监理程序
水土保持治理工作的監理程序对项目建设施工过程中的水土保持治理工作的绩效影响重大。项目建设单位要尽可能的成立专门从事水土保持治理工作的机构，对水土保持治理中存在的问题及解决方案予以监督和实施，并且协调各方之间的关系。同时要保证专业的监理人员能够参与项目施工过程中，对项目建设过程中的质量保证与水土保持治理工作的具体问题进行审核，确立水土保持治理工作的重要性地位。最后水土保持治理机构有权力对项目施工过程中出现的相关问题进行方案整改，责令相关建设单位进行项目整改。
2.3 健全水土保持治理工作的专业验收制度
我国水土保持法明文规定项目建设方必须在项目开展前对水土保持治理工作进行实施与控制，要保证水土保持治理工作能够符合项目验收标准，并且要求项目建设单位对项目验收引起足够重视，要先审核，再进行项目建设投入。同时要求项目建设过程中针对水土保持治理工作要认真落实，明确责任。最后要求项目施工方要进行阶段性的评审，对项目施工过程中水土保持方案的执行情况进行审查，严格约束项目建设方按照水土保持治理工作的要求和方针进行合理施工。
3 结语
开发建设项目的水土保持治理工作要全面开展，就必须大力宣传水土保持治理工作相关的法律法规，对项目建设单位关于水土保持治理工作的思想认识和积极性进行教育和引导，促进水土保持治理工作的重要性认识程度，明确水土保持治理工作的重要性和重要作用，同时加大对水土保持治理工作落实项目的宣传与报道，推广其项目经验，提高项目建设单位的信息，通过水土保持治理工作的落实来促进开发建设与环境保护的平衡。
参考文献：
[1] 于宝良,张春萍. 浅谈治理水土流失的水土保持工程措施[J]. 民营科技,2011,3:222
[2] 郝伟. 浅论陕西土石山区水土保持与生态环境的关系[J]. 科协论坛：下半月,2010,11:106-107
[3] 申作信. 加强水土保持 建设生态文明[J]. 山东水利,2011,2:9
第一作者： 张靖华（1973-），男，汉族，陕西省旬阳县人，本科学历，工程师，从事水利水保工程研究。