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流域水环境管理问题的根源在于管理主体的特殊利益及主体间关系的异化。分析表明，中国流域水环境管理中存在制度性缺失。依照政治文明的发展方向，借鉴世界各国流域治理的实践经验，流域水环境管理的分权化趋势日益明显。鉴于中国市民社会发育不成熟，在流域水环境管理中，政府不仅要整合行政组织资源和力量，而且要培育社会公众参与的意识和能力，以达到实现流域水环境公共治理的目标。