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【摘 要】由于集体林权的权属复杂，其改革及其档案工作也面临着充满变数的复杂挑战。研究认为，林改档案的立卷、归档与管理，以科学计划与动态完善为路径，创设环节程序性、良性循环性与互为基础支持性的科学关系，有利于发挥林改档案对林改工作的記录、总结与前瞻策划的作用。
【关键词】集体林权制度改革；林地所有权；林木所有权；环节程序；良性循环；科学计划
林改工作是对在个人林业获利最大化与国家森林覆盖率良性提高和生态安全指数提升的基本目标下，通过集体林权制度的国家宏观性与地方特色性改革，实现对林业生产力的最大化激活与保护，推动林业科学发展的综合性定量记录与定性提升的工作。所谓林改档案，就是“集体林权制度改革（以下简称林改）中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式或者载体文件材料的总称，是林改的重要成果和历史记录。”
1.林改档案的立卷、归档与管理的科学性关系
“集体林权制度改革是一场以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合改革。”其档案不仅完整地记录了各地林改的过程，也是完整、准确、系统与客观反映林改工作的重要历史凭证。
1.1环节程序性关系
这种程序性表现在两个方面：环节顺序衔接性。即林改档案的制作需要经历对存档资料的立卷、归档再到管理的基本流程，后者需要在前者基本完成的基础上，这三个环节环环相扣，才具有开展的基础与意义。如关于罗定市全市实际的承包合同类宗地数的统计工作，只有在对全市的林改资料进行搜集与整理后，才能继续开展相关的分类、归纳和统计工作，为林改资料的完整归档打好基础。环节时间先后性。即林改档案工作要跟着林改实际工作时间的进展而进展，如罗定市各镇（街）凡未流转的集体统一经营的林地林木均股均利工作，其本身就需要一定的时间长度，首先需要宣传发动村民，对工作人员开展培训；然后调查摸底，制订各村委和村民小组的改革方案；最后组织人员核实林地林木权属、面积和四至界线，全面落实林地使用权和林木权属，确权到户。因而，作为档案工作人员并不能按照主观意愿开展跨越性的工作，需要按照制定的技术操作规程，遵照时间的先后顺序，扎实做好每一个环节，才能为下一个环节打好基础。
1.2良性循环性关系
表现为三者之间优秀承继性关系。首先，林改资料立卷的质量关系到归档的顺利程度与后期管理、利用的便捷性。针对林改工作具体开展时的立卷，如工作分工、记录载体运用种类、数据统计、工作分析材料、工作面临的各种困难与解决办法等方面的基础工作，直接决定后期的归档分类与管理措施。如对电子文件及数码相片、录音、录像等的存档与备份，对综合类、调查类、承包合同类、林权登记类数据统计的多样化表格制作及其结论整理等，都为以后的管理与运用奠定了非常扎实工作基础。其次，归档与管理的质量关系到林改内容丰富与扩充后的立卷指导工作。尤其是归档的科学性与档案分类的精细性，为林改工作的深入开展做好了前瞻性的准备，针对林改工作持续性或提升性的档案立卷工作，能从前期的档案中总结相关的经验，并发现其中存在的问题从而吸取教训，实现设计更加科学合理，工作更具可操作性的指导。
1.3互为基础支持性关系
站在某类具体林改工作的整体上看，一旦该工作及其档案制作完成后，就把三者形成了一个互为基础的循环，即在以后的类似工作中实现相互的支持与指导工作。一是，林改档案立卷工作直接指导归档和管理。林改立卷以其自身工作的计划性与过程深入性，直接为后期的归档和管理工作奠定了档案体系，并在此基础上作出更为精细的分类、组合、编号、规整与特殊情况的标识化等，让归档与管理有纲可循更简捷。二是，林改档案的归档与管理其定论性经验作为下一步立卷工作的指导思想。在归档与管理的过程中，会发现立卷工作时的各种不足，在作出后期矫正、修正与改进的同时，积累了经验和教训，指出了更具有切实性与操作性的路径或办法等。如针对林改中的均股均利的档案工作，在后期的归档与管理中发现村民对股权的认识与了解不足，因而，需要从立卷之初就计划加强针对村民股权意识的法律法规与政策的宣传教育工作。由此，“林业档案管理的时效性和追溯性，不仅是林业历史的重要依据，同时对林业的经营与及其立卷工作也具有很高的参考价值。”
2.林改档案的立卷、归档与管理的科学性关系建立路径
林改档案各个环节工作，统一在一个基本的流程中，在相互支持与指导中实现各环节工作的提升，实现科学性良性循环与丰富发展。
2.1科学计划
这种计划包括两个层次：林改与林改档案的宏观层次。即把林改档案工作计划与林改计划一起制定，使林改档案的立卷、归档与管理工作，与林改工作进程的实际密切配合，在林改中的方向性工作与大阶段的区分，都要按照严格的要求有着同步进度的立卷、归档与管理工作，使档案随时发挥林改工作的记录与参考价值。林改档案的环节微观层次。即在宏观层次下的，对每一个单项工作的档案计划，每一个档案环节的工作计划，确保档案工作的规范性与工作进展的稳定，减少因为林改实际的动态变化导致的档案工作体系的混乱。如针对林改中的林地林木流转经营管理工作，就需要档案工作者对其制定单独系列的档案计划。实现任何一项林改工作，都有着相对独立的档案体系，即从立卷—归档—管理。
2.2动态完善
由于林改现实工作的鲜活性与动态性，林改档案的动态完善工作也会相应地发生变化。表现为两种情况：错误纠正性完善。即因为当时的工作现实限制，导致出现了一个细节甚至大方向性错误，例如在已规范流转的集体统一经营的林地林木或自留山、责任山开展均股均利工作等，林改档案也会根据现实的纠正工作，而做出档案性配合，“在突出林改成效的同时，把林权制度改革工作的主要内容形成了档案资料。”疏漏补充性完善。主要有两种疏漏，一是工作疏漏导致的档案疏漏，如在对山林权进行均股均利中，缺少林权申请人和相邻权利人资格证明材料、林地权属证明材料等。二是，档案立卷或归档疏漏。如在立卷设计之初疏漏了林权登记申请（初始）受理材料审核表、林权勘查登记质量检查表等，会在资料统计与搜集时，也把这些资料漏掉。上述疏漏只需在档案管理工作发现时进行补充就行。
3.结语
林改档案的立卷、归档与管理工作，需要确保整体与环节计划性，扎实做好每一个环节与细节，才能实现相互科学性支持，达到实际工作对档案的推动与指导，档案对实际工作提升的参考与指导。■
【参考文献】
[1]国家林业局.集体林权制度改革档案管理办法[Z].2013-5-2.
[2]王建霞.浅议集体林权制度改革档案整理方法[J].档案管理，2014（1）：83-84.
[3]李瑞平，王洪静，罗文娟等.林业档案管理工作存在的问题及对策分析[J].河北林果研究，2013（1）：101-103.
【关键词】集体林权制度改革；林地所有权；林木所有权；环节程序；良性循环；科学计划
林改工作是对在个人林业获利最大化与国家森林覆盖率良性提高和生态安全指数提升的基本目标下，通过集体林权制度的国家宏观性与地方特色性改革，实现对林业生产力的最大化激活与保护，推动林业科学发展的综合性定量记录与定性提升的工作。所谓林改档案，就是“集体林权制度改革（以下简称林改）中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式或者载体文件材料的总称，是林改的重要成果和历史记录。”
1.林改档案的立卷、归档与管理的科学性关系
“集体林权制度改革是一场以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合改革。”其档案不仅完整地记录了各地林改的过程，也是完整、准确、系统与客观反映林改工作的重要历史凭证。
1.1环节程序性关系
这种程序性表现在两个方面：环节顺序衔接性。即林改档案的制作需要经历对存档资料的立卷、归档再到管理的基本流程，后者需要在前者基本完成的基础上，这三个环节环环相扣，才具有开展的基础与意义。如关于罗定市全市实际的承包合同类宗地数的统计工作，只有在对全市的林改资料进行搜集与整理后，才能继续开展相关的分类、归纳和统计工作，为林改资料的完整归档打好基础。环节时间先后性。即林改档案工作要跟着林改实际工作时间的进展而进展，如罗定市各镇（街）凡未流转的集体统一经营的林地林木均股均利工作，其本身就需要一定的时间长度，首先需要宣传发动村民，对工作人员开展培训；然后调查摸底，制订各村委和村民小组的改革方案；最后组织人员核实林地林木权属、面积和四至界线，全面落实林地使用权和林木权属，确权到户。因而，作为档案工作人员并不能按照主观意愿开展跨越性的工作，需要按照制定的技术操作规程，遵照时间的先后顺序，扎实做好每一个环节，才能为下一个环节打好基础。
1.2良性循环性关系
表现为三者之间优秀承继性关系。首先，林改资料立卷的质量关系到归档的顺利程度与后期管理、利用的便捷性。针对林改工作具体开展时的立卷，如工作分工、记录载体运用种类、数据统计、工作分析材料、工作面临的各种困难与解决办法等方面的基础工作，直接决定后期的归档分类与管理措施。如对电子文件及数码相片、录音、录像等的存档与备份，对综合类、调查类、承包合同类、林权登记类数据统计的多样化表格制作及其结论整理等，都为以后的管理与运用奠定了非常扎实工作基础。其次，归档与管理的质量关系到林改内容丰富与扩充后的立卷指导工作。尤其是归档的科学性与档案分类的精细性，为林改工作的深入开展做好了前瞻性的准备，针对林改工作持续性或提升性的档案立卷工作，能从前期的档案中总结相关的经验，并发现其中存在的问题从而吸取教训，实现设计更加科学合理，工作更具可操作性的指导。
1.3互为基础支持性关系
站在某类具体林改工作的整体上看，一旦该工作及其档案制作完成后，就把三者形成了一个互为基础的循环，即在以后的类似工作中实现相互的支持与指导工作。一是，林改档案立卷工作直接指导归档和管理。林改立卷以其自身工作的计划性与过程深入性，直接为后期的归档和管理工作奠定了档案体系，并在此基础上作出更为精细的分类、组合、编号、规整与特殊情况的标识化等，让归档与管理有纲可循更简捷。二是，林改档案的归档与管理其定论性经验作为下一步立卷工作的指导思想。在归档与管理的过程中，会发现立卷工作时的各种不足，在作出后期矫正、修正与改进的同时，积累了经验和教训，指出了更具有切实性与操作性的路径或办法等。如针对林改中的均股均利的档案工作，在后期的归档与管理中发现村民对股权的认识与了解不足，因而，需要从立卷之初就计划加强针对村民股权意识的法律法规与政策的宣传教育工作。由此，“林业档案管理的时效性和追溯性，不仅是林业历史的重要依据，同时对林业的经营与及其立卷工作也具有很高的参考价值。”
2.林改档案的立卷、归档与管理的科学性关系建立路径
林改档案各个环节工作，统一在一个基本的流程中，在相互支持与指导中实现各环节工作的提升，实现科学性良性循环与丰富发展。
2.1科学计划
这种计划包括两个层次：林改与林改档案的宏观层次。即把林改档案工作计划与林改计划一起制定，使林改档案的立卷、归档与管理工作，与林改工作进程的实际密切配合，在林改中的方向性工作与大阶段的区分，都要按照严格的要求有着同步进度的立卷、归档与管理工作，使档案随时发挥林改工作的记录与参考价值。林改档案的环节微观层次。即在宏观层次下的，对每一个单项工作的档案计划，每一个档案环节的工作计划，确保档案工作的规范性与工作进展的稳定，减少因为林改实际的动态变化导致的档案工作体系的混乱。如针对林改中的林地林木流转经营管理工作，就需要档案工作者对其制定单独系列的档案计划。实现任何一项林改工作，都有着相对独立的档案体系，即从立卷—归档—管理。
2.2动态完善
由于林改现实工作的鲜活性与动态性，林改档案的动态完善工作也会相应地发生变化。表现为两种情况：错误纠正性完善。即因为当时的工作现实限制，导致出现了一个细节甚至大方向性错误，例如在已规范流转的集体统一经营的林地林木或自留山、责任山开展均股均利工作等，林改档案也会根据现实的纠正工作，而做出档案性配合，“在突出林改成效的同时，把林权制度改革工作的主要内容形成了档案资料。”疏漏补充性完善。主要有两种疏漏，一是工作疏漏导致的档案疏漏，如在对山林权进行均股均利中，缺少林权申请人和相邻权利人资格证明材料、林地权属证明材料等。二是，档案立卷或归档疏漏。如在立卷设计之初疏漏了林权登记申请（初始）受理材料审核表、林权勘查登记质量检查表等，会在资料统计与搜集时，也把这些资料漏掉。上述疏漏只需在档案管理工作发现时进行补充就行。
3.结语
林改档案的立卷、归档与管理工作，需要确保整体与环节计划性，扎实做好每一个环节与细节，才能实现相互科学性支持，达到实际工作对档案的推动与指导，档案对实际工作提升的参考与指导。■
【参考文献】
[1]国家林业局.集体林权制度改革档案管理办法[Z].2013-5-2.
[2]王建霞.浅议集体林权制度改革档案整理方法[J].档案管理，2014（1）：83-84.
[3]李瑞平，王洪静，罗文娟等.林业档案管理工作存在的问题及对策分析[J].河北林果研究，2013（1）：101-103.