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行政主体这一概念的出现是在《行政诉讼法》颁布的时期前后,是移植了法国、日本等国的行政主体制度,这一概念的出现为确定行政诉讼中的被告创造了条件。但在发挥作用的同时也出现了一些严重的问题,如行政主体理论妨碍了行政组织法的研究进程。本文从行政主体理论基础以及行政主体的研究中现存的问题进行论述,最后就存在的一些问题给予适当的建议。