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摘要 在城市扩容过程中，城郊地区农民科学素质的提高具有特殊的时代意义，城镇化建设推进过程中必须给予充分重视。本文分析了昆明市黑林铺街道办事处农民科学素质基本情况和存在问题，对提高城郊地区农民科学素质提出了具有现实针对性和可操作性的建议。
关键词 科学素质 农民
中图分类号： G725文献标识码：A
Report on Scientific Quality of Farmers in Suburban Area
——Take Kunming Wuhua Heilinpu District Office as an example
WANG Xuan, ZHOU Qing
(College of Public Administration, Yunnan University, Kunming, Yunnan 650091)
AbstractIn the process of urban expansion, suburban area farmers the improvement of the quality of science has special significance, in the course of the urbanization construction must be given full attention. This paper analyzes the Kunming black forest shop street agency farmers scientific quality basic situation and the existing problems, and improve the suburban area farmers put forward scientific quality of reality targeted and feasibility proposal
Key wordsscientific quality; farmers
2006年，国务院制定并颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要》。全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，实现到本世纪中叶我国公民具备基本科学素质的长远目标。《纲要》将农民列为重点人群之一，并提出了农民科学素质行动的任务和措施。城郊农民是我国城镇化建设和城市发展过程中特殊性日益凸显的群体，城郊农民在城镇化建设中将逐渐从传统农民向市民转化，这部分群体科学素质的提高，对农民自身的未来发展以及对社会的稳定都具有深远意义。
1 基本情况
昆明是云南省省会城市和云南省唯一的特大型城市。五华区在昆明市的五区八县中具有突出的、领头的作用。自从2004年昆明市行政区划调整以来，五华区也由原来的城市区转变为包括沙朗办事处、厂口办事处、黑林铺街道办事处等在内的涉农行政区。黑林铺街道办事处管辖面积30.04平方公里，常住人口有4万余人。有6个社区居委会， 3个为城市型，3个为涉农型。涉农型社区管理对象主要是原村民小组人口及村民公共事务。城市型社区主要管理厂矿、学校、住宅小区以及散居的城市居民。
2 现状分析
随着城市化建设的快速推进，黑林铺街道办事处的三个涉农社区在2007年耕地被征用，村民已无地可种。在村民向城市居民转变的过程中，人们对文化生活等的要求更高了。注重环保、追求健康、追求生活品质的意识明显加强，观念发生转变，陋习得到摒弃，为文明社区、的建设发挥着越来越重要的作用。
黑林铺街道办事处和周边城市化后的社区一样，劳动对象，劳动方式发生了改变，与种植和养殖有关的技术逐渐淡化，环境、居住空间、以及健康的生活方式成了人们关注的焦点。该区的城郊农民无论是从身份转化还是思想转变、生产方式转变等角度看，都是城市扩容中城郊农民群体的典型代表。
村民转换成城市居民，对其进行科普宣传的方法也应随之而变。科学素质是社会文化的重要组成部分，它贯穿于社会生活的方方面面。在宣传上，除了依靠媒体、组织科普活动、培训及讲座等形式外，还要做好政府的各项工作。
“三沿五区整治”是推进殡葬改革的重要举措。在调查的5千多座坟墓中，能动员迁到公墓，暂时不能迁的就进行绿化改造。所以，除了社区组织大规模植树外，还可以经常看到扛着树苗和水桶的群众自发上山种树。通过做好这项工作，整治了坟山，绿化了山林，推进了殡葬改革。
对于入滇河道的整治。在整治前，分布于黑林铺地区的四条河道污水横流，不仅百姓有意见，而且污染了环境，破坏滇池水体。通过整治，水变清了，两岸边绿了，改变了流经周边的面貌和景观。
3 存在的问题
虽然黑林铺街道办事处的科学素质与以前比有了较大的改善，但是根据昭宗社区的实际情况，仍存在许多问题，特别是农民科学素质不高的问题严重制约着新农村建设的进程。农民科学素质建设工作亟待加强。
（1）黑林铺街道办事处是昆明市城中村试点改革的实践点之一。城中村改造后社区的居民获得了土地补偿，有的还获得了住房；村民还能享受集体土地及资产带来的收益。但为了昆明的治滇工程中政府所采取的“禁种禁养”这一举措也会使居民面临更大的困境。失去土地的居民一时间失去了家庭的主要收入来源，集体土地及集体资产带来的收益有诸多不确定因素，使得城中村改造后的村民没有稳定的收益；能享受最低生活保障和养老保险的人数极其有限。城中村改造后，村民还有很多需要花钱的地方，而且这些支出的数额是极其巨大的。被动的“等、靠、要”不是村民解决问题的出路。所以如何更好地实现劳动力转移，从而获取稳定的收入是目前要给予解决的问题。
（2）农民的基本能力有一定提高，但多方面能力尚较为欠缺。目前黑林铺社区多数农民对理解新技术的重要性有较为充分认识，渴望通过新技术增加产量和收入。但由于文化水平普遍较低，在理解、接受新技术上有较大障碍，很难应用新技术、科技致富。由于黑林铺农户的生产经营规模小，从而使农民对市场的分析、判断、适应能力较为缺乏，虽然社会上出现了农业经纪人、专业协会，但远远难以满足要求。
（3）农村受教育程度不高，提升农民科学素质的基础性工作亟待加强。有关科学素质调查结果显示，不同文化程度公民的基本科学素养程度存在明显差异：大学及大学以上、大专、高中或中专、初中、小学、小学以下文化程度的公众具备基本科学素养的比例依次为19.33%、6.89%、5.67%、2.80%、0.59%和0%。黑林铺社区农民受教育水平虽然近年来有一些提高，但仍然存在不少问题，其中之一是新的读书无用论开始蔓延，九年义务教育实际普及率下降，农村劳动力中接受过农业职业教育的人数比例较低。
（4）农民科学素质建设保障机制尚需进一步加强。2006年《纲要》即已启动实施，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”四项行动方针推进云南省公民科学素质建设工作。但是农民科学素质建设的组织和队伍力量薄弱、基础设施和场所不足、农民能够享有的科普资源匮乏、参加科普活动的机会很少，科普信息不能有效共享。
4 建议对策
（1）组织加大宣传强度，通过网络或下达文件等媒介，让村民充分认识到农民科学素质在新型社会发展的重要性。与此同时，政府有关人员认真学习文件精神，要充分认识到提高农民科学素质是一项关乎民生、关乎社会主义精神文明建设和关乎新农村建设的重要工程，是需要全面参与和政府引导的全社会活动。政府必须集中社会之力让有关人员和农民在根本上认识到提高农民科学素质的重要性和紧迫性，通过在全社会的宣传让政府有关人员在思想上形成关心农村、关怀农民的积极氛围，从而有助于推进云南农民科学素质建设工作的进行。
（2）组织内容丰富、针对性强的培训活动。首先，可以结合当地的经济和生态特点与社会上有关行业联合，开展有助于当地经济建设的专业技术技能培训；其次，当地政府应该积极与昆明市就业协会联系，及时了解到社会上所需的人才和技能，对农民进行专门的相关培训；再次，可以利用城中村改造后的有关企业的优惠政策，吸纳更多当地村民上岗培训。与此同时，要不断的与当地村民进行沟通，了解他们的生活习惯和民风民俗，从而避免在培训内容和时间上产生冲突和矛盾。
（3）保障农民科学素质建设的资金来源。由于该建设是项长远的大工程，在短期内的效益难以体现，所以在保证农民科学素质建设过程中的资金来源的同时，更要加大资金的前期投入。近年来，云南省政府及各相关部门已为提高农民科学素质提供了了大量财力保障。但由于农民科学素质工作开展的较晚，基础薄弱，所以在农民科学素质提高的工作建设中仍然需要多方筹金，通过宣传吸纳社会各界的力量，保证农民素质提高工作的顺利进行。此外，要完善农民科学素质的基础建设，提高相关资金的利用率。
（4）不断完善农民科学素质的制度保障。在有了五华区政府和社会各界的资金后盾的前提下，还要不断完善农民科学素质的制度。虽然区政府和有关部门已经相农民和农村青少年活动进行了思想和内容上的宣传教育工作。但是当地的农民科学素质建设的起步晚，力量相对较薄弱、缺乏系统的制度保障，所以仅仅是资金到位是不够的，需要相关制度的保障、健全的机构，强大的力量来促进黑林铺社区的农民科学素质建设的完成。
（5）为保证农民科学素质建设的完成，还需要不断创新方法和积极的措施。农民科学素质强调的主体是农民，所以在方法和措施上要以农民为对象，旨在提高农民的自身素质和生产劳动水平为，以农业的科普知识为主线，对农民进行相关的科技技能培训。在培训方式上可以采用传统的说教，如果条件允许，还应该采用现代媒体技术，通过网络进行教学。或者开设各种各样的培训形式，如相关的技术讲座、专业专职培训、夜校等来满足大部分人的不同需求。与此同时，政府及有关部门可以在街道办事处设立图书室，方便村民借阅，加强农民的技能教育和自学能力。
（6）强制九年义务教育，在根本上提高未来农民群体的受教育程度。在政策上保证农村孩子有学可上的前提下还要提高义务教育的水平，加强学校的基础建设和师资力量，通过相关的优惠政策吸引较高水平的教师下乡支教，同时，在课程设置上还可以结合当地的经济、农业特点，开设有关的专业课程，不但丰富了义务教育的课程内容，而且从根本上加强了农民孩子服务农村，建设农村的思想和意识。学校还应该积极开展科教实践活动，引发农村青少年的科学兴趣，增强他们运用新技术的能力，从源头上提高未来农民的整体素质。
（7）加强政府及相关部门的检查督导，为云南新农村建设培育新型农民。农民科学素质建设工作是一项长期的成效不明显的大工程。在提高农民科学素质建设工作过程中，要不断的结合当地经济和农业的发展情况，不同时期采取不同的应对政策，因地制宜、因时制宜，坚持定期进行农民科学素质调查，加强绩效考核和奖惩，杜绝政绩工程，扎扎实实地保证农民科学素质建设工作的顺利进行。
参考文献
[1]卢晓峰.提高农民科学素质，加快农村建设[J].时代金融,2010(5).
[2]徐飞.农民科学素质行动四年成绩显著[J].青年探索,2010(3).
[3]张建国,于波.提高农民科学素质的建议[J].学会,2009(3).
[4]侯丙孬.论科学传播策略提升农民科学素质[J].科技信息,2008(11).
关键词 科学素质 农民
中图分类号： G725文献标识码：A
Report on Scientific Quality of Farmers in Suburban Area
——Take Kunming Wuhua Heilinpu District Office as an example
WANG Xuan, ZHOU Qing
(College of Public Administration, Yunnan University, Kunming, Yunnan 650091)
AbstractIn the process of urban expansion, suburban area farmers the improvement of the quality of science has special significance, in the course of the urbanization construction must be given full attention. This paper analyzes the Kunming black forest shop street agency farmers scientific quality basic situation and the existing problems, and improve the suburban area farmers put forward scientific quality of reality targeted and feasibility proposal
Key wordsscientific quality; farmers
2006年，国务院制定并颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要》。全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，实现到本世纪中叶我国公民具备基本科学素质的长远目标。《纲要》将农民列为重点人群之一，并提出了农民科学素质行动的任务和措施。城郊农民是我国城镇化建设和城市发展过程中特殊性日益凸显的群体，城郊农民在城镇化建设中将逐渐从传统农民向市民转化，这部分群体科学素质的提高，对农民自身的未来发展以及对社会的稳定都具有深远意义。
1 基本情况
昆明是云南省省会城市和云南省唯一的特大型城市。五华区在昆明市的五区八县中具有突出的、领头的作用。自从2004年昆明市行政区划调整以来，五华区也由原来的城市区转变为包括沙朗办事处、厂口办事处、黑林铺街道办事处等在内的涉农行政区。黑林铺街道办事处管辖面积30.04平方公里，常住人口有4万余人。有6个社区居委会， 3个为城市型，3个为涉农型。涉农型社区管理对象主要是原村民小组人口及村民公共事务。城市型社区主要管理厂矿、学校、住宅小区以及散居的城市居民。
2 现状分析
随着城市化建设的快速推进，黑林铺街道办事处的三个涉农社区在2007年耕地被征用，村民已无地可种。在村民向城市居民转变的过程中，人们对文化生活等的要求更高了。注重环保、追求健康、追求生活品质的意识明显加强，观念发生转变，陋习得到摒弃，为文明社区、的建设发挥着越来越重要的作用。
黑林铺街道办事处和周边城市化后的社区一样，劳动对象，劳动方式发生了改变，与种植和养殖有关的技术逐渐淡化，环境、居住空间、以及健康的生活方式成了人们关注的焦点。该区的城郊农民无论是从身份转化还是思想转变、生产方式转变等角度看，都是城市扩容中城郊农民群体的典型代表。
村民转换成城市居民，对其进行科普宣传的方法也应随之而变。科学素质是社会文化的重要组成部分，它贯穿于社会生活的方方面面。在宣传上，除了依靠媒体、组织科普活动、培训及讲座等形式外，还要做好政府的各项工作。
“三沿五区整治”是推进殡葬改革的重要举措。在调查的5千多座坟墓中，能动员迁到公墓，暂时不能迁的就进行绿化改造。所以，除了社区组织大规模植树外，还可以经常看到扛着树苗和水桶的群众自发上山种树。通过做好这项工作，整治了坟山，绿化了山林，推进了殡葬改革。
对于入滇河道的整治。在整治前，分布于黑林铺地区的四条河道污水横流，不仅百姓有意见，而且污染了环境，破坏滇池水体。通过整治，水变清了，两岸边绿了，改变了流经周边的面貌和景观。
3 存在的问题
虽然黑林铺街道办事处的科学素质与以前比有了较大的改善，但是根据昭宗社区的实际情况，仍存在许多问题，特别是农民科学素质不高的问题严重制约着新农村建设的进程。农民科学素质建设工作亟待加强。
（1）黑林铺街道办事处是昆明市城中村试点改革的实践点之一。城中村改造后社区的居民获得了土地补偿，有的还获得了住房；村民还能享受集体土地及资产带来的收益。但为了昆明的治滇工程中政府所采取的“禁种禁养”这一举措也会使居民面临更大的困境。失去土地的居民一时间失去了家庭的主要收入来源，集体土地及集体资产带来的收益有诸多不确定因素，使得城中村改造后的村民没有稳定的收益；能享受最低生活保障和养老保险的人数极其有限。城中村改造后，村民还有很多需要花钱的地方，而且这些支出的数额是极其巨大的。被动的“等、靠、要”不是村民解决问题的出路。所以如何更好地实现劳动力转移，从而获取稳定的收入是目前要给予解决的问题。
（2）农民的基本能力有一定提高，但多方面能力尚较为欠缺。目前黑林铺社区多数农民对理解新技术的重要性有较为充分认识，渴望通过新技术增加产量和收入。但由于文化水平普遍较低，在理解、接受新技术上有较大障碍，很难应用新技术、科技致富。由于黑林铺农户的生产经营规模小，从而使农民对市场的分析、判断、适应能力较为缺乏，虽然社会上出现了农业经纪人、专业协会，但远远难以满足要求。
（3）农村受教育程度不高，提升农民科学素质的基础性工作亟待加强。有关科学素质调查结果显示，不同文化程度公民的基本科学素养程度存在明显差异：大学及大学以上、大专、高中或中专、初中、小学、小学以下文化程度的公众具备基本科学素养的比例依次为19.33%、6.89%、5.67%、2.80%、0.59%和0%。黑林铺社区农民受教育水平虽然近年来有一些提高，但仍然存在不少问题，其中之一是新的读书无用论开始蔓延，九年义务教育实际普及率下降，农村劳动力中接受过农业职业教育的人数比例较低。
（4）农民科学素质建设保障机制尚需进一步加强。2006年《纲要》即已启动实施，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”四项行动方针推进云南省公民科学素质建设工作。但是农民科学素质建设的组织和队伍力量薄弱、基础设施和场所不足、农民能够享有的科普资源匮乏、参加科普活动的机会很少，科普信息不能有效共享。
4 建议对策
（1）组织加大宣传强度，通过网络或下达文件等媒介，让村民充分认识到农民科学素质在新型社会发展的重要性。与此同时，政府有关人员认真学习文件精神，要充分认识到提高农民科学素质是一项关乎民生、关乎社会主义精神文明建设和关乎新农村建设的重要工程，是需要全面参与和政府引导的全社会活动。政府必须集中社会之力让有关人员和农民在根本上认识到提高农民科学素质的重要性和紧迫性，通过在全社会的宣传让政府有关人员在思想上形成关心农村、关怀农民的积极氛围，从而有助于推进云南农民科学素质建设工作的进行。
（2）组织内容丰富、针对性强的培训活动。首先，可以结合当地的经济和生态特点与社会上有关行业联合，开展有助于当地经济建设的专业技术技能培训；其次，当地政府应该积极与昆明市就业协会联系，及时了解到社会上所需的人才和技能，对农民进行专门的相关培训；再次，可以利用城中村改造后的有关企业的优惠政策，吸纳更多当地村民上岗培训。与此同时，要不断的与当地村民进行沟通，了解他们的生活习惯和民风民俗，从而避免在培训内容和时间上产生冲突和矛盾。
（3）保障农民科学素质建设的资金来源。由于该建设是项长远的大工程，在短期内的效益难以体现，所以在保证农民科学素质建设过程中的资金来源的同时，更要加大资金的前期投入。近年来，云南省政府及各相关部门已为提高农民科学素质提供了了大量财力保障。但由于农民科学素质工作开展的较晚，基础薄弱，所以在农民科学素质提高的工作建设中仍然需要多方筹金，通过宣传吸纳社会各界的力量，保证农民素质提高工作的顺利进行。此外，要完善农民科学素质的基础建设，提高相关资金的利用率。
（4）不断完善农民科学素质的制度保障。在有了五华区政府和社会各界的资金后盾的前提下，还要不断完善农民科学素质的制度。虽然区政府和有关部门已经相农民和农村青少年活动进行了思想和内容上的宣传教育工作。但是当地的农民科学素质建设的起步晚，力量相对较薄弱、缺乏系统的制度保障，所以仅仅是资金到位是不够的，需要相关制度的保障、健全的机构，强大的力量来促进黑林铺社区的农民科学素质建设的完成。
（5）为保证农民科学素质建设的完成，还需要不断创新方法和积极的措施。农民科学素质强调的主体是农民，所以在方法和措施上要以农民为对象，旨在提高农民的自身素质和生产劳动水平为，以农业的科普知识为主线，对农民进行相关的科技技能培训。在培训方式上可以采用传统的说教，如果条件允许，还应该采用现代媒体技术，通过网络进行教学。或者开设各种各样的培训形式，如相关的技术讲座、专业专职培训、夜校等来满足大部分人的不同需求。与此同时，政府及有关部门可以在街道办事处设立图书室，方便村民借阅，加强农民的技能教育和自学能力。
（6）强制九年义务教育，在根本上提高未来农民群体的受教育程度。在政策上保证农村孩子有学可上的前提下还要提高义务教育的水平，加强学校的基础建设和师资力量，通过相关的优惠政策吸引较高水平的教师下乡支教，同时，在课程设置上还可以结合当地的经济、农业特点，开设有关的专业课程，不但丰富了义务教育的课程内容，而且从根本上加强了农民孩子服务农村，建设农村的思想和意识。学校还应该积极开展科教实践活动，引发农村青少年的科学兴趣，增强他们运用新技术的能力，从源头上提高未来农民的整体素质。
（7）加强政府及相关部门的检查督导，为云南新农村建设培育新型农民。农民科学素质建设工作是一项长期的成效不明显的大工程。在提高农民科学素质建设工作过程中，要不断的结合当地经济和农业的发展情况，不同时期采取不同的应对政策，因地制宜、因时制宜，坚持定期进行农民科学素质调查，加强绩效考核和奖惩，杜绝政绩工程，扎扎实实地保证农民科学素质建设工作的顺利进行。
参考文献
[1]卢晓峰.提高农民科学素质，加快农村建设[J].时代金融,2010(5).
[2]徐飞.农民科学素质行动四年成绩显著[J].青年探索,2010(3).
[3]张建国,于波.提高农民科学素质的建议[J].学会,2009(3).
[4]侯丙孬.论科学传播策略提升农民科学素质[J].科技信息,2008(11).