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摘 要 中国城镇移民问题一直是国内学术界和决策界关注的热点问题。本文选取深圳市宝安区这一快速城镇化的典型移民型城区进行实证研究，探讨在当前的社会情境中，如何实现移民人口的现代化进程与城镇化进程的结合，建立整体性、渐进性的人口政策，将移民视为一种身份认同和政策融入过程，为新移民提供融入输入地社会的机会、途径和相应政策，这是当前推进城镇化和人口现代化的关键所在。
关键词 人口政策 城镇化 移民
作者简介：林清新，中山大学历史学博士，中共深圳市委党校宝安分校讲师。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-211-03
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，城镇化是现代化的必由之路，未来我国将推进以人为核心的城镇化 。作为城镇化和现代化进程中的典型现象，移民是当代中国城镇化和现代化进程中的重要事件。截至2013年，全国城市非户籍人口总量已达2.45亿，占人口总量的18%左右。随着新型城镇化稳步推进，全国移民人口规模将进一步扩大。未来二十年，还将有3亿左右的农村人口转移到城镇。 深圳作为20世纪我国形成最快，规模最大的移民城市，过去三十年，移民人口始终是深圳快速发展的主要推动力。根据第六次全国人口普查统计，2010年深圳常住人口 达1035万，约有798万为非户籍人口，占常住人口的77% ，其中近1/3的非户籍人口居住在宝安区。宝安自1993年撤县建区，率先在全国基本实现从农村向城市的转型，二十多年迅速发展成为深圳的产业大区、人口大区。2012年，宝安区常住人口规模达到268.4万，超过深圳全市四分之一，常住人口中近九成是非户籍人口 ，而实际管理人口基数更大，人口现代化任务艰巨且具有代表性。
一、 深圳市宝安区人口现状分析
什么是人口现代化？人口现代化指标的理论探索，仁者见仁，智者见智，学术界尚未有统一标准。 本文借鉴各学者的研究成果，在综合考虑系统性、可获得性、可操作性等因素的基础上，从人口再生产现代化、人口素质现代化、人口结构现代化、基本社会保障现代化四个层面目标构建人口现代化指标体系。
表1 人口现代化指标体系
二、实现人口现代化的基本思路
（一）以现代化手段创新人口服务模式
以市场手段调节人口流动，这是在现有条件下解决人口难题的最为有效的方式。一是通过政策促进人口在区域内实现自由流动，构成整体性的劳动力市场和人才市场，使人力资源配置发挥最大效益。社会流动渠道越畅通，对发挥人力资本的作用越有利。二是通过调整产业结构来主动调控人口数量与质量，吸引高层次人力资本进入，既要通过吸引高端人才助推产业转型升级，也应该通过优化产业结构合理分流人口，促进低附加值、高消耗、靠低人工成本维持的劳动密集型产业向集约化经营方式转型，引导企业减少对低技能劳动力的需求。三是大力推进基本公共服务均等化，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，打造和谐优美的营商宜居环境。
（二）以法治化手段有序实现移民人口市民化 严格控制人口规模是许多大城市的通常举措，地方政府通过制定各类细则、出台相关标准，设定人口准入条件，但是，政府在限制外来人口的同时，必须提高本地人口的基本素质与就业能力，使之不断适应城市化与一体化的竞争压力，否则，就容易形成制度性的“自我保护”，影响社会公平与稳定。要建设现代化、国际化城区，不仅体现在它的产业竞争能力上，也要体现在它的社会治理水平上。宝安区在外来人口管理体制改革上可以先行先试，率先突破，为推进全国社会治理的现代化提供可作借鉴的经验。在提高户籍人口比重的同时也要为外来人口市民化创造条件，让外来人口能够有序地融入城市。
（三）以市场化手段实现产城融合发展
据统计，2013年，全国农民工总量2.69亿人，增幅同比回落1.5%；其中外出的农民工1.66亿人，增幅也同比回落1.3%。 这反映出我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移已不再是一个取之不尽的蓄水池。尽管“刘易斯拐点”尚未出现，但人口红利的窗口期正在加速收窄。随着制造业逐步向中东部地区转移，家门口的工作，更自由的工作，对于农村劳动力的吸引力越来越大。据统计，2014年宝安区用工缺口进一步加大。从目前招聘企业的统计分析来看，受薪资待遇、工作强度、工作时间、90后就业观念转变等因素的影响，机械制造、IT电子、酒店餐饮、商贸物流行业成为宝安区乃至珠三角招工进展较为困难的行业，而招聘进展比较缓慢的岗位主要集中在技术岗位和一线操作工岗位。而对于这些企业来说，不能提供更高工资，注定难以解决 “用工荒”的难题。而提高工资待遇和公共福利，这些都要依赖产业的转型发展，不断提升产业高附加值和劳动者技能水平，逐渐实现产城融合发展。
一是产业先行，大力实施大项目带动、扩大内需和创新驱动战略，建设战略性新兴产业高地、区域生产性服务和科技创新中心。通过大项目带动产业群的发展，并对经济增长产生乘数效应，带来更多的进出口、更多的物流、资金流、知识流与信息流，从而带来高精尖的人才流。二是人才硬件和柔性环境优化，提升人才竞争优势地位。加大公共基础设施和公共服务设施的投入，优先发展教育事业、卫生事业、文化事业和公共交通，提升生态环境和城市建管质量，突出平安社会和谐社会建设，以宜居创业的环境聚集高端发展要素。
三、 推进宝安区人口现代化的实施路径
（一）科学调控，合理布局
根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，“严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。”这就需要政府科学规划，合理引导。从宝安区情况来看，发展相对成熟的区域往往吸引大量流动人口聚集，但也承载压力较大。发展潜力大的区域吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，有重点地发展区域副中心，以就业带动促进人口集聚。可参考借鉴新加坡在移民政策和人口规划方面的探索经验，设计完善积分入户的整体框架的评估，综合考虑入户申请者的家庭关系、申请者的经济贡献、申请资格、年龄和家庭档案等因素，以此评定申请者是否有能力在为社会做出贡献的同时融入社会。
（二）以居住证为载体，实行移民人口积分服务管理
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。”近年来，宝安区已推出积分入户，可探索以积分作为公共服务供给的主导标准，主要依据外来人员工作年限、对宝安经济社会发展贡献等因素来确定其积分，同时政府编制与积分大小相对应的公共服务供给标准。通过设置积分指标体系，对合法稳定居住和就业的持有居住证人员累加积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应分值，随着持证人在居住年限、工作年限、贡献大小等情况的增加，其分值相应累积，积分达到一定标准分值的可以享受相应的基本公共服务待遇。
同时，依托现有居住证，打通各有关部门的“信息壁垒”，将就业、医保、教育、工商等相关信息整合叠加到“居住证”这个载体上。居住证持有人一旦达到相应标准分值，就可以根据相关规定，在子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、就业等领域获得相应的基本公共服务，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
（三）加大投入，提升基本公共服务供给能力
党的十八大报告明确提出，要“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。” 十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化的要求。对于户籍与非户籍人口严重倒挂、外来流动人口规模庞大的宝安区而言，中央从国家角度提到的“农业转移人口”，实际上就是在宝安区参与各类生产经营服务活动的“外来人口”。按照中央的上述精神，推进基本公共服务均等化，是推进人口现代化的一项重要内容。
1.以职业教育与培训为重点，提高移民人口就业能力。增加职业技术教育资源，强化各类职业技能培训，把原产业劳动者逐步“转型”形成适应产业升级需要的劳动者队伍。
一是用好职业技术学校、电大等资源，弥补劳动力市场上技工或熟练工人的严重短缺。实施灵活多样化的成人教育方式，将更多更广泛的人员吸引进入学校，提升业务及理论水平，使他们能在工作和学习中提高。特别是要结合当前产业布局与人力资源现状，做好劳动力市场需求预测，动态调整培训内容，使培训更加管用。推进改革技能鉴定和资格证书制度建设，让部分人员逐步成为专业技术人才。
二是鼓励用人单位、劳务中介和培训机构建立战略联盟，采取订单培训、定向培训、岗前培训等形式，构建培训、输出、管理一条龙的就业服务模式。
三是健全务工人员的就业服务体系，进一步健全各级就业信息发布平台，定期发布劳动力供求变动、职业岗位和工资标准等情况。加强与流动人口来源地政府部门、学校和企业的信息对接和劳务合作，逐步实现劳动者信息的共享、共用和共管，切实提高人力资源有效配置水平，确保人口有序导入。要切实保障劳动权益。特别是要进一步规范职业中介机构的行为和打击企业欠薪行为。 2.提升移民子女教育水平。对移民子女教育的重点应该放在抓高中和幼儿教育这两个瓶颈上。在深圳全市对移民子女的义务教育服务已经基本实现的状况下，近期的重点应该是通过提升高中和幼儿教育供给，进一步逆向提高小学初中的义务教育供给水平。
一是进一步增加优质高中供给。加快新建全寄宿制普通高中，以适应基本高中教育需求。同时要进一步加大普通高中向优质高中转变力度，推广科学高中的经验，支持公办品牌高中和国内名牌大学通过合作办校、设立分校、兼并薄弱学校等方式提升办学规模和质量，满足移民子女对优质高中的需求。继续支持兴建民办高中以及现有民办高中扩大招生，鼓励同乡村学生原籍学校来宝安承建制开办学校，作为必要补充。
二是要扩大幼儿园办学规模，不断增加优质学位。考虑实施学前一年免费教育，并健全财政对现有学前教育扶持标准的动态调整机制，建立与物价指数和幼儿园生均培养成本联动机制。
三是在逐步解决上述瓶颈的基础上，将包含外来务工人员子女在内的常住人口全部纳入区教育发展规划；将移民子女义务教育经费全部纳入财政保障范畴。
3.以“劳动者之家”为重点，改善移民人口住房条件。
一是要逐步将在稳定就业有一定年限、有一定经济能力的务工人员，纳入住房保障体系，比照城市居民收入标准，提供廉租房、公租房、限价商品房。
二是鼓励建设“劳动者之家”，适合务工人员租赁的社会化公寓。在流动人口集中的开发区或工业园区等可按照集约用地的原则，引进开发商集中建设外来人员的集体宿舍和家族宿舍，或者将废旧厂房改造为公寓，建设成为配套完善的“劳动者之家”。
三是要充分发挥用工企业单位的作用，利用自有职工宿舍或通过租赁、购置等方式多渠道筹集房源，并采取无偿提供、廉价租赁、购买等方式向务工人员提供居住场所。
4.探索构建输入地和输出地公共服务联动机制。公共服务问题是一个十分复杂的社会问题，涉及各种广泛的利益相关者。目前外来务工人员劳动纠纷的属地管理、户籍管理制度还没有放开，必然要求对于外来务工人员的公共服务要构建突破现有机制的输入地和输出地政府的沟通与协调机制，加强输入地政府与输出地政府间的联动合作。
一是对于重点输出地，建立两地对接的信息平台系统或交流模块，保持动态监测，及时沟通工作问题，了解务工人员需求。也可以由两地政府签订协议，在协议书框架下，设立联合办公室，派驻常年代表负责沟通协调。
二是输出地政府和输入地政府可在就业、培训等方面建立有效沟通机制，让务工人员在外出之前就了解到就业信息，同时还可以帮助输出地政府培训师资力量，提供设备，让务工人员在外出前就能接受充分培训服务。也可建立“远程见工”可视招聘系统，为招聘企业和异地劳动力提供一种异在面试交流的可能和机制，遏制盲目找工的现象。
三是加强移民人口的维权联动服务，建立突发事件联动处理机制。针对就业突发事件日前增多的现象，要与输入地建立突发事件处理预案，构建跨区域突发事件处理协调机制。
注释：
中共中央、国务院印发.国家新型城镇化规划（2014-2020年）.2014年3月16日.
国家卫生和计划生育委员会流动人口司编.中国流动人口发展报告2014.中国人口出版社.2014年版.
根据《全国人口普查条例》规定，常住人口包括，居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。
深圳总人口数吓人：手牵手可绕月球1.6圈.深圳晚报.2015年5月28日.
深圳市宝安区人民政府编.宝安综合规划（2013-2020）.2013年9月.
刘铮（1992）、邬沧萍（1996）、伍小兰（2001）、王秀银（2002）、陈友华（2003）、张纯元（2003）、王学义（2006）等学者先后提出了人口现代化的概念和相应的指标体系。具体参见：刘铮.人口现代化与优先发展教育.人口研究.1992（2）；邬沧萍.转变中的中国人口与发展总报告.高等教育出版社.1996；陈友华.人口现代化评价指标体系研究.中国人口科学.2003（3）；王学义.人口现代化的测度指标体系构建问题研究.人口学刊.2006（6）.
数据来源：深圳市宝安区统计局。
劳动力与产业结构需双调整 “用工荒”再袭珠三角.21世纪经济报道. 2014年2月22日.
关键词 人口政策 城镇化 移民
作者简介：林清新，中山大学历史学博士，中共深圳市委党校宝安分校讲师。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-211-03
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，城镇化是现代化的必由之路，未来我国将推进以人为核心的城镇化 。作为城镇化和现代化进程中的典型现象，移民是当代中国城镇化和现代化进程中的重要事件。截至2013年，全国城市非户籍人口总量已达2.45亿，占人口总量的18%左右。随着新型城镇化稳步推进，全国移民人口规模将进一步扩大。未来二十年，还将有3亿左右的农村人口转移到城镇。 深圳作为20世纪我国形成最快，规模最大的移民城市，过去三十年，移民人口始终是深圳快速发展的主要推动力。根据第六次全国人口普查统计，2010年深圳常住人口 达1035万，约有798万为非户籍人口，占常住人口的77% ，其中近1/3的非户籍人口居住在宝安区。宝安自1993年撤县建区，率先在全国基本实现从农村向城市的转型，二十多年迅速发展成为深圳的产业大区、人口大区。2012年，宝安区常住人口规模达到268.4万，超过深圳全市四分之一，常住人口中近九成是非户籍人口 ，而实际管理人口基数更大，人口现代化任务艰巨且具有代表性。
一、 深圳市宝安区人口现状分析
什么是人口现代化？人口现代化指标的理论探索，仁者见仁，智者见智，学术界尚未有统一标准。 本文借鉴各学者的研究成果，在综合考虑系统性、可获得性、可操作性等因素的基础上，从人口再生产现代化、人口素质现代化、人口结构现代化、基本社会保障现代化四个层面目标构建人口现代化指标体系。
表1 人口现代化指标体系
二、实现人口现代化的基本思路
（一）以现代化手段创新人口服务模式
以市场手段调节人口流动，这是在现有条件下解决人口难题的最为有效的方式。一是通过政策促进人口在区域内实现自由流动，构成整体性的劳动力市场和人才市场，使人力资源配置发挥最大效益。社会流动渠道越畅通，对发挥人力资本的作用越有利。二是通过调整产业结构来主动调控人口数量与质量，吸引高层次人力资本进入，既要通过吸引高端人才助推产业转型升级，也应该通过优化产业结构合理分流人口，促进低附加值、高消耗、靠低人工成本维持的劳动密集型产业向集约化经营方式转型，引导企业减少对低技能劳动力的需求。三是大力推进基本公共服务均等化，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，打造和谐优美的营商宜居环境。
（二）以法治化手段有序实现移民人口市民化 严格控制人口规模是许多大城市的通常举措，地方政府通过制定各类细则、出台相关标准，设定人口准入条件，但是，政府在限制外来人口的同时，必须提高本地人口的基本素质与就业能力，使之不断适应城市化与一体化的竞争压力，否则，就容易形成制度性的“自我保护”，影响社会公平与稳定。要建设现代化、国际化城区，不仅体现在它的产业竞争能力上，也要体现在它的社会治理水平上。宝安区在外来人口管理体制改革上可以先行先试，率先突破，为推进全国社会治理的现代化提供可作借鉴的经验。在提高户籍人口比重的同时也要为外来人口市民化创造条件，让外来人口能够有序地融入城市。
（三）以市场化手段实现产城融合发展
据统计，2013年，全国农民工总量2.69亿人，增幅同比回落1.5%；其中外出的农民工1.66亿人，增幅也同比回落1.3%。 这反映出我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移已不再是一个取之不尽的蓄水池。尽管“刘易斯拐点”尚未出现，但人口红利的窗口期正在加速收窄。随着制造业逐步向中东部地区转移，家门口的工作，更自由的工作，对于农村劳动力的吸引力越来越大。据统计，2014年宝安区用工缺口进一步加大。从目前招聘企业的统计分析来看，受薪资待遇、工作强度、工作时间、90后就业观念转变等因素的影响，机械制造、IT电子、酒店餐饮、商贸物流行业成为宝安区乃至珠三角招工进展较为困难的行业，而招聘进展比较缓慢的岗位主要集中在技术岗位和一线操作工岗位。而对于这些企业来说，不能提供更高工资，注定难以解决 “用工荒”的难题。而提高工资待遇和公共福利，这些都要依赖产业的转型发展，不断提升产业高附加值和劳动者技能水平，逐渐实现产城融合发展。
一是产业先行，大力实施大项目带动、扩大内需和创新驱动战略，建设战略性新兴产业高地、区域生产性服务和科技创新中心。通过大项目带动产业群的发展，并对经济增长产生乘数效应，带来更多的进出口、更多的物流、资金流、知识流与信息流，从而带来高精尖的人才流。二是人才硬件和柔性环境优化，提升人才竞争优势地位。加大公共基础设施和公共服务设施的投入，优先发展教育事业、卫生事业、文化事业和公共交通，提升生态环境和城市建管质量，突出平安社会和谐社会建设，以宜居创业的环境聚集高端发展要素。
三、 推进宝安区人口现代化的实施路径
（一）科学调控，合理布局
根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，“严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。”这就需要政府科学规划，合理引导。从宝安区情况来看，发展相对成熟的区域往往吸引大量流动人口聚集，但也承载压力较大。发展潜力大的区域吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，有重点地发展区域副中心，以就业带动促进人口集聚。可参考借鉴新加坡在移民政策和人口规划方面的探索经验，设计完善积分入户的整体框架的评估，综合考虑入户申请者的家庭关系、申请者的经济贡献、申请资格、年龄和家庭档案等因素，以此评定申请者是否有能力在为社会做出贡献的同时融入社会。
（二）以居住证为载体，实行移民人口积分服务管理
《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。”近年来，宝安区已推出积分入户，可探索以积分作为公共服务供给的主导标准，主要依据外来人员工作年限、对宝安经济社会发展贡献等因素来确定其积分，同时政府编制与积分大小相对应的公共服务供给标准。通过设置积分指标体系，对合法稳定居住和就业的持有居住证人员累加积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应分值，随着持证人在居住年限、工作年限、贡献大小等情况的增加，其分值相应累积，积分达到一定标准分值的可以享受相应的基本公共服务待遇。
同时，依托现有居住证，打通各有关部门的“信息壁垒”，将就业、医保、教育、工商等相关信息整合叠加到“居住证”这个载体上。居住证持有人一旦达到相应标准分值，就可以根据相关规定，在子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、就业等领域获得相应的基本公共服务，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
（三）加大投入，提升基本公共服务供给能力
党的十八大报告明确提出，要“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。” 十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化的要求。对于户籍与非户籍人口严重倒挂、外来流动人口规模庞大的宝安区而言，中央从国家角度提到的“农业转移人口”，实际上就是在宝安区参与各类生产经营服务活动的“外来人口”。按照中央的上述精神，推进基本公共服务均等化，是推进人口现代化的一项重要内容。
1.以职业教育与培训为重点，提高移民人口就业能力。增加职业技术教育资源，强化各类职业技能培训，把原产业劳动者逐步“转型”形成适应产业升级需要的劳动者队伍。
一是用好职业技术学校、电大等资源，弥补劳动力市场上技工或熟练工人的严重短缺。实施灵活多样化的成人教育方式，将更多更广泛的人员吸引进入学校，提升业务及理论水平，使他们能在工作和学习中提高。特别是要结合当前产业布局与人力资源现状，做好劳动力市场需求预测，动态调整培训内容，使培训更加管用。推进改革技能鉴定和资格证书制度建设，让部分人员逐步成为专业技术人才。
二是鼓励用人单位、劳务中介和培训机构建立战略联盟，采取订单培训、定向培训、岗前培训等形式，构建培训、输出、管理一条龙的就业服务模式。
三是健全务工人员的就业服务体系，进一步健全各级就业信息发布平台，定期发布劳动力供求变动、职业岗位和工资标准等情况。加强与流动人口来源地政府部门、学校和企业的信息对接和劳务合作，逐步实现劳动者信息的共享、共用和共管，切实提高人力资源有效配置水平，确保人口有序导入。要切实保障劳动权益。特别是要进一步规范职业中介机构的行为和打击企业欠薪行为。 2.提升移民子女教育水平。对移民子女教育的重点应该放在抓高中和幼儿教育这两个瓶颈上。在深圳全市对移民子女的义务教育服务已经基本实现的状况下，近期的重点应该是通过提升高中和幼儿教育供给，进一步逆向提高小学初中的义务教育供给水平。
一是进一步增加优质高中供给。加快新建全寄宿制普通高中，以适应基本高中教育需求。同时要进一步加大普通高中向优质高中转变力度，推广科学高中的经验，支持公办品牌高中和国内名牌大学通过合作办校、设立分校、兼并薄弱学校等方式提升办学规模和质量，满足移民子女对优质高中的需求。继续支持兴建民办高中以及现有民办高中扩大招生，鼓励同乡村学生原籍学校来宝安承建制开办学校，作为必要补充。
二是要扩大幼儿园办学规模，不断增加优质学位。考虑实施学前一年免费教育，并健全财政对现有学前教育扶持标准的动态调整机制，建立与物价指数和幼儿园生均培养成本联动机制。
三是在逐步解决上述瓶颈的基础上，将包含外来务工人员子女在内的常住人口全部纳入区教育发展规划；将移民子女义务教育经费全部纳入财政保障范畴。
3.以“劳动者之家”为重点，改善移民人口住房条件。
一是要逐步将在稳定就业有一定年限、有一定经济能力的务工人员，纳入住房保障体系，比照城市居民收入标准，提供廉租房、公租房、限价商品房。
二是鼓励建设“劳动者之家”，适合务工人员租赁的社会化公寓。在流动人口集中的开发区或工业园区等可按照集约用地的原则，引进开发商集中建设外来人员的集体宿舍和家族宿舍，或者将废旧厂房改造为公寓，建设成为配套完善的“劳动者之家”。
三是要充分发挥用工企业单位的作用，利用自有职工宿舍或通过租赁、购置等方式多渠道筹集房源，并采取无偿提供、廉价租赁、购买等方式向务工人员提供居住场所。
4.探索构建输入地和输出地公共服务联动机制。公共服务问题是一个十分复杂的社会问题，涉及各种广泛的利益相关者。目前外来务工人员劳动纠纷的属地管理、户籍管理制度还没有放开，必然要求对于外来务工人员的公共服务要构建突破现有机制的输入地和输出地政府的沟通与协调机制，加强输入地政府与输出地政府间的联动合作。
一是对于重点输出地，建立两地对接的信息平台系统或交流模块，保持动态监测，及时沟通工作问题，了解务工人员需求。也可以由两地政府签订协议，在协议书框架下，设立联合办公室，派驻常年代表负责沟通协调。
二是输出地政府和输入地政府可在就业、培训等方面建立有效沟通机制，让务工人员在外出之前就了解到就业信息，同时还可以帮助输出地政府培训师资力量，提供设备，让务工人员在外出前就能接受充分培训服务。也可建立“远程见工”可视招聘系统，为招聘企业和异地劳动力提供一种异在面试交流的可能和机制，遏制盲目找工的现象。
三是加强移民人口的维权联动服务，建立突发事件联动处理机制。针对就业突发事件日前增多的现象，要与输入地建立突发事件处理预案，构建跨区域突发事件处理协调机制。
注释：
中共中央、国务院印发.国家新型城镇化规划（2014-2020年）.2014年3月16日.
国家卫生和计划生育委员会流动人口司编.中国流动人口发展报告2014.中国人口出版社.2014年版.
根据《全国人口普查条例》规定，常住人口包括，居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。
深圳总人口数吓人：手牵手可绕月球1.6圈.深圳晚报.2015年5月28日.
深圳市宝安区人民政府编.宝安综合规划（2013-2020）.2013年9月.
刘铮（1992）、邬沧萍（1996）、伍小兰（2001）、王秀银（2002）、陈友华（2003）、张纯元（2003）、王学义（2006）等学者先后提出了人口现代化的概念和相应的指标体系。具体参见：刘铮.人口现代化与优先发展教育.人口研究.1992（2）；邬沧萍.转变中的中国人口与发展总报告.高等教育出版社.1996；陈友华.人口现代化评价指标体系研究.中国人口科学.2003（3）；王学义.人口现代化的测度指标体系构建问题研究.人口学刊.2006（6）.
数据来源：深圳市宝安区统计局。
劳动力与产业结构需双调整 “用工荒”再袭珠三角.21世纪经济报道. 2014年2月22日.