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摘 要：随着“一带一路”倡议实施的不断深入，榆林市的对外能源合作已经取得了丰硕的成果。但总的来看，受沿线国家资源禀赋、经济发展等差异，所以榆林市对外能源合作中存在着诸多的问题，对榆林市对外能源合作的可持续发展造成了严重的制约。本文通过归纳总结榆林市对外能源合作存在的问题，提出“一带一路”背景下与临时对外能源合作问题的解决对策。
关键词：“一带一路”;对外能源合作;问题及对策
榆林市在我国的“一带一路”倡议中有着重要的区位作用。同时，榆林市本身的能源资源非常丰富，因此便成为了“一带一路”倡议中最具有发展潜力和战略作用的城市之一。随着我国“一带一路”发展的不断深入，榆林市的对外能源合作成果也取得了突出的进展。调查显示，近年来，榆林市的对外能源合作无论是规模、范围还是层次都有着较为明显的提升，并且随着“一带一路”倡议对区域经济和区域发展作用的进一步凸显，对外能源合作未来仍具有极大的发展进空间。但国际合作与国内合作的模式和所面临的环境有着较大的差异，在对外合作的过程中需要考虑到国内与国外的政治、经济、技术等诸多方面的不对称，再加上能源商品具有一定的特殊性，因此榆林市对外能源合作的过程中还存在着一定的问题亟待解决。
一、“一带一路”背景下榆林市对外能源合作存在的问题
（一）政治不稳定因素所带来的合作风险
与国内合作相比，对外合作需要受到合作国家的政治因素影响，并且这种政治因素影响在对外合作过程中的某种状态下甚至会起到决定性的作用。目前，国外的局势动荡不安，不够平稳，所以这种政治不稳定因素就可能会对榆林市对外能源合作造成风险。
（二）企业技术与人才短板较为严重
在“一带一路”的背景下，榆林市的对外能源合作范围非常广，不仅包含了中下游的生产与开发，还包含了上游的技术研究，例如新能源、新技术等。但从实际上看，榆林市能源企业的相关技术还较为落后。在目前榆林市的对外合作中，与“一带一路”沿线西亚等能源技术较为发达的国家合作还不够紧密，绝大多数的合作范围都集中在中亚等国家内，所以就使得无论是榆林市还是合作对象的相关技术都较为落后，存在的短板问题较为严重。
其次在人才储备上，一直以来，我国相关的能源人才就较为匮乏，尤其是在对外合作的领域中，对人才的要求不仅仅只需要能源技术，还需要大量的如国际法律、对外经贸合作的复合型人才，但目前榆林市的高端人才数量较少，这也对榆林市对外能源合作的发展造成了一定程度上的制约。
（三）环境问题尚待解决
能源产业本身就具备一定的污染性，在当前全球环境规制不断严格的背景下，榆林市对外能源合作的过程中还存在着较强的环境问题。由于近年来我国相关能源企业的环保意识比较差，所以对投资国的生态环境造成了一定的污染，对榆林市对外能源合作的发展造成了非常严重的影响。同时，“一带一路”倡议下，虽然榆林市的能源产品绝大多数的合作对象是沿线国家，但仍有一部分合作是环境规制极为严格的国家为对象的，这些问题就加大了榆林市对外能源合作及能源贸易的贸易壁垒，从而产生了榆林市对外能源合作的问题。
二、“一带一路”背景下榆林市对外能源合作问题的解决对策
（一）建立法律和政治相互融合的防控机制
针对“一带一路”背景下榆林市对外能源合作的问题，榆林市需要在国家和政府的帮助下，建立起法律和政治相互融合的防控机制。一方面，政府部门要建立采取相关的政治手段和法律手段维护好榆林市企业在他国内的权益和利益，通过适当的外交手段及方式来为榆林对外能源合作的企业提供宏观上的保障。另一方面，榆林市对外能源合作的企业也要建立起风险防控的机制，尤其是针对政治风险的防控机制。榆林市对外能源合作的企业在开展合作前，要对合作国家进行全面的协商，在相关的合作条约中纳入政治风险的保障权利和处理权利，明确对外能源合作过程中双方的权利和义务，建立风险分摊机制，以合同的法律效力来最大程度上的降低政治风险对榆林市对外能源合作的影响。
（二）强化与沿线国家的深度技术交流与人才培养
针对技术不足的问题，榆林市要强化与“一带一路”沿线国家的深度技术交流。在具体的操作上，首先，要扩大对外能源合作的范围，与西亚的以色列等能源技术优势国展开更加紧密的合作，从而改变企业技术短板的问题;其次，可以加大与国内企业的合作力度，借鉴国内大型企业的技术优势来进一步的为榆林市的对外能源合作提供技术支持，例如2019年榆林市与华为签订了“中国能源大数据中心”合作共建协议就取得了显著的效果。
在此基础上，榆林市还要实现对人才的培养。一方面，要加大榆林市内部能源人才的引进和培养，结合对外能源合作的实际需求，从技术性能源人才、国家贸易及法律类人才等角度进行引进和培养，优化榆林市对外能源合作的人才结构与人才质量。另一方面，榆林市还可以与合作国家实现人才的共享机制，结合项目的实际需求选择各自的优势人才进行共享，这样不仅可以在某种程度上解决人才短缺的问题，还可以实现人力资源的有效利用。
（三）提升环保意识
随着目前全球生态资源的持续恶化，环境规制和绿色能源已经成为了未来能源行业发展的主旋律。因此，榆林市对外能源合作的过程中需要结合当前实际的环境问题来采取有效的措施。
第一，能源企业要对现有的技术进行优化，改良传统消耗大、排放重的落后技术，通过产业结构深化、技术及设备引进的形式来对现有的生产技术、生产设备等进行优化，这样可以在榆林市对外能源合作规模扩大的基础上来控制污染源的增加。
第二，建立自然风险评估机制。针对可能存在的环境问题和自然风险，来建立起对外能源合作过程中的自然风险评估机制。榆林市能源企业要与政府部门、环保部门等进行充分的沟通，在大型项目建设前进行充分的自然风险评估，确保项目自然风险处在合理的范围内后才可以“上马实施”，降低环保问题发生的可能性。
三、总结
综上所述，笔者对“一带一路”背景下榆林市对外能源合作的问题进行了全面的归纳，并针对具体的问题提出了建立法律和政治相互融合的防控机制、强化与沿线国家的深度技术交流与人才培养和提升环保意识三点解决对策。在“一带一路”的背景下，榆林市对外能源合作的发展无论是对于榆林市而言还是对我国整体的能源战略发展而言都有着非常重要的作用。但由于不同的国家有着不同的环境，对外能源合作过程中也会出现较多的不稳定因素，因此榆林市对外能源合作中存在的问题也可以说是必然现象，所以就需要我们进行详细的分析，及时、有效的对问题进行解决，就这样才能够为榆林市对外能源合作的发展打下保障。
参考文献：
[1]杨宇，刘毅，金凤君.能源地缘政治视角下中国与中亚—俄罗斯国际能源合作模式[J].观点与争鸣.2015，34（2）：23-24.
[2]苏华，王磊.“一带一路”建设背景下的我国与中亚能源合作新模式探析[J].经济问题探索.2016（1）：19-20.
[3]余曉钟，高庆欣等.一带一路建设背景下的中国——中亚能源合作战略研究[J].经济问题探索.2016（1）：19-20.
[4]解蕾，方小刚.一带一路建设背景下中国与哈萨克斯坦能源合作的法律问题研究[J].2014（6）：181-196.
[5]马翔，李雪艳.“一带一路”战略背景下的资金融通问题研究[J].内蒙古社会科学，2 0 1 6（3 7）：1 4-1 7.
关键词：“一带一路”;对外能源合作;问题及对策
榆林市在我国的“一带一路”倡议中有着重要的区位作用。同时，榆林市本身的能源资源非常丰富，因此便成为了“一带一路”倡议中最具有发展潜力和战略作用的城市之一。随着我国“一带一路”发展的不断深入，榆林市的对外能源合作成果也取得了突出的进展。调查显示，近年来，榆林市的对外能源合作无论是规模、范围还是层次都有着较为明显的提升，并且随着“一带一路”倡议对区域经济和区域发展作用的进一步凸显，对外能源合作未来仍具有极大的发展进空间。但国际合作与国内合作的模式和所面临的环境有着较大的差异，在对外合作的过程中需要考虑到国内与国外的政治、经济、技术等诸多方面的不对称，再加上能源商品具有一定的特殊性，因此榆林市对外能源合作的过程中还存在着一定的问题亟待解决。
一、“一带一路”背景下榆林市对外能源合作存在的问题
（一）政治不稳定因素所带来的合作风险
与国内合作相比，对外合作需要受到合作国家的政治因素影响，并且这种政治因素影响在对外合作过程中的某种状态下甚至会起到决定性的作用。目前，国外的局势动荡不安，不够平稳，所以这种政治不稳定因素就可能会对榆林市对外能源合作造成风险。
（二）企业技术与人才短板较为严重
在“一带一路”的背景下，榆林市的对外能源合作范围非常广，不仅包含了中下游的生产与开发，还包含了上游的技术研究，例如新能源、新技术等。但从实际上看，榆林市能源企业的相关技术还较为落后。在目前榆林市的对外合作中，与“一带一路”沿线西亚等能源技术较为发达的国家合作还不够紧密，绝大多数的合作范围都集中在中亚等国家内，所以就使得无论是榆林市还是合作对象的相关技术都较为落后，存在的短板问题较为严重。
其次在人才储备上，一直以来，我国相关的能源人才就较为匮乏，尤其是在对外合作的领域中，对人才的要求不仅仅只需要能源技术，还需要大量的如国际法律、对外经贸合作的复合型人才，但目前榆林市的高端人才数量较少，这也对榆林市对外能源合作的发展造成了一定程度上的制约。
（三）环境问题尚待解决
能源产业本身就具备一定的污染性，在当前全球环境规制不断严格的背景下，榆林市对外能源合作的过程中还存在着较强的环境问题。由于近年来我国相关能源企业的环保意识比较差，所以对投资国的生态环境造成了一定的污染，对榆林市对外能源合作的发展造成了非常严重的影响。同时，“一带一路”倡议下，虽然榆林市的能源产品绝大多数的合作对象是沿线国家，但仍有一部分合作是环境规制极为严格的国家为对象的，这些问题就加大了榆林市对外能源合作及能源贸易的贸易壁垒，从而产生了榆林市对外能源合作的问题。
二、“一带一路”背景下榆林市对外能源合作问题的解决对策
（一）建立法律和政治相互融合的防控机制
针对“一带一路”背景下榆林市对外能源合作的问题，榆林市需要在国家和政府的帮助下，建立起法律和政治相互融合的防控机制。一方面，政府部门要建立采取相关的政治手段和法律手段维护好榆林市企业在他国内的权益和利益，通过适当的外交手段及方式来为榆林对外能源合作的企业提供宏观上的保障。另一方面，榆林市对外能源合作的企业也要建立起风险防控的机制，尤其是针对政治风险的防控机制。榆林市对外能源合作的企业在开展合作前，要对合作国家进行全面的协商，在相关的合作条约中纳入政治风险的保障权利和处理权利，明确对外能源合作过程中双方的权利和义务，建立风险分摊机制，以合同的法律效力来最大程度上的降低政治风险对榆林市对外能源合作的影响。
（二）强化与沿线国家的深度技术交流与人才培养
针对技术不足的问题，榆林市要强化与“一带一路”沿线国家的深度技术交流。在具体的操作上，首先，要扩大对外能源合作的范围，与西亚的以色列等能源技术优势国展开更加紧密的合作，从而改变企业技术短板的问题;其次，可以加大与国内企业的合作力度，借鉴国内大型企业的技术优势来进一步的为榆林市的对外能源合作提供技术支持，例如2019年榆林市与华为签订了“中国能源大数据中心”合作共建协议就取得了显著的效果。
在此基础上，榆林市还要实现对人才的培养。一方面，要加大榆林市内部能源人才的引进和培养，结合对外能源合作的实际需求，从技术性能源人才、国家贸易及法律类人才等角度进行引进和培养，优化榆林市对外能源合作的人才结构与人才质量。另一方面，榆林市还可以与合作国家实现人才的共享机制，结合项目的实际需求选择各自的优势人才进行共享，这样不仅可以在某种程度上解决人才短缺的问题，还可以实现人力资源的有效利用。
（三）提升环保意识
随着目前全球生态资源的持续恶化，环境规制和绿色能源已经成为了未来能源行业发展的主旋律。因此，榆林市对外能源合作的过程中需要结合当前实际的环境问题来采取有效的措施。
第一，能源企业要对现有的技术进行优化，改良传统消耗大、排放重的落后技术，通过产业结构深化、技术及设备引进的形式来对现有的生产技术、生产设备等进行优化，这样可以在榆林市对外能源合作规模扩大的基础上来控制污染源的增加。
第二，建立自然风险评估机制。针对可能存在的环境问题和自然风险，来建立起对外能源合作过程中的自然风险评估机制。榆林市能源企业要与政府部门、环保部门等进行充分的沟通，在大型项目建设前进行充分的自然风险评估，确保项目自然风险处在合理的范围内后才可以“上马实施”，降低环保问题发生的可能性。
三、总结
综上所述，笔者对“一带一路”背景下榆林市对外能源合作的问题进行了全面的归纳，并针对具体的问题提出了建立法律和政治相互融合的防控机制、强化与沿线国家的深度技术交流与人才培养和提升环保意识三点解决对策。在“一带一路”的背景下，榆林市对外能源合作的发展无论是对于榆林市而言还是对我国整体的能源战略发展而言都有着非常重要的作用。但由于不同的国家有着不同的环境，对外能源合作过程中也会出现较多的不稳定因素，因此榆林市对外能源合作中存在的问题也可以说是必然现象，所以就需要我们进行详细的分析，及时、有效的对问题进行解决，就这样才能够为榆林市对外能源合作的发展打下保障。
参考文献：
[1]杨宇，刘毅，金凤君.能源地缘政治视角下中国与中亚—俄罗斯国际能源合作模式[J].观点与争鸣.2015，34（2）：23-24.
[2]苏华，王磊.“一带一路”建设背景下的我国与中亚能源合作新模式探析[J].经济问题探索.2016（1）：19-20.
[3]余曉钟，高庆欣等.一带一路建设背景下的中国——中亚能源合作战略研究[J].经济问题探索.2016（1）：19-20.
[4]解蕾，方小刚.一带一路建设背景下中国与哈萨克斯坦能源合作的法律问题研究[J].2014（6）：181-196.
[5]马翔，李雪艳.“一带一路”战略背景下的资金融通问题研究[J].内蒙古社会科学，2 0 1 6（3 7）：1 4-1 7.