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摘要：文章主要是分析了影响水利施工管理的因素，提出了水利施工管理的几点措施。
关键词：水利施工管理；措施
一、目前我国水利施工管理存在的问题
1.1 安全问题
我国水利工程发展相对于西方国家起步较晚，还存在一定的安全隐患，具体体现在管理模式上的低效率上。在水利工程施工管理过程中，没有充分意识到安全管理的重要性，没有认识到安全生产的责任性，造成水利工程施工安全生产体系和施工安全生产责任制不到位。此外，由于安全管理的资金投入不够，相关安全施工设备和用品用具采购不齐全，以及水利工程施工技术存在安全质疑，安全施工资料和流程制度存在造价等现场，都会造成水利施工管理的安全问题。
1.2 质量问题
质量是建筑工程的核心，水利工程施工也不例外。目前，我国水利施工管理涉及到质量问题的有以下几个方面：水利施工单位内部管理不健全；当地政府和有关部门的监管不到位，水利工程竣工验收马虎；某些水利工程违反国家有关建设法律，没有相关施工资质，在技术和管理都不合格的情况下开工建设，对工程的质量不在乎。此外，建筑材料的安全质量问题也直接关系到水利工程的质量，而工程质量关系着水利工程的使用寿命和周边居民的生命、财产安全，因此不容小视。
1.3 成本控制问题
在市场化经济模式运作的情况下，很多水利工程的施工单位不得不考虑投入和产出问题，那么成本就成了一个比较敏感的话题。水利工程是一项利国利民的项目，不光要追求高质量，还需在投入成本上进行控制，即花最少的钱获得最大的回收效益。目前水利工程施工管理在成本控制的问题主要体现在以下几个方面：水利工程投标市场的竞争日益加剧，工程报价风险提高，投标费用难以控制；水利工程项目的评估标准不统一；水利工程成本核算基础比较薄弱；成本管理流于形式，成本监管工作不到位；施工企业对于成本控制的意识比较薄弱。
二、影响水利施工管理的因素
2.1 人员因素
人员因素包括水利工程建设的组织者、管理者以及施工者。施工过程中，三者都会直接或者间接影响施工管理，一般而言，具有专业性、管理性和统筹性的组织和管理人员能够更好地指导施工人员现场操作，工程质量就更有保证。
2.2 材料因素
水利施工材料的管理主要有以下三個方面：①采购合格的建筑材料，确保材料的“三证”齐全；②采购高质量的建筑材料，采购之前需要将材料报检，施工企业自检，监理单位抽检以及政府和有关部门需要共同监理；③有计划地采购建筑材料，建筑材料的采购需要根据施工进度和现场实际情况合理调度，保证质量，减少损失。
2.3 机械因素
水利施工的机械设备直接影响工程质量。在机械设备的采购之前，需根据具体水利工程地质地貌、工程质量要求等，进行采购。一般而言，在选购时应主意经济上的合理性，技术上的先进性，以及操作和维护上的方便性。机械设备的数量要根据工程期和工程量决定。采购后的机械设备要定期维修，确保安全施工。
2.4 工程设计
水利设计关系着工程质量，在投标成功后，建筑单位的水利设计就成了是施工的依据和关键。水利设计在保证一定工程期、工程质量的前提下，是建成后水利工程能不能获得最大经济效益的关键。优秀的工程设计方案，采用的是先进的工艺和设备，对施工现场的布置和生产流程具有一定的要求，它是工程提高生产效益和质量的保障。
三、提高水利施工管理的措施
3.1 加强重视，明确责任制
当地政府和有关部门对水利工程施工管理的重视体提高管理的重要前提。如果当地水利部门更够高度重视施工管理，将施工流程的每一步责任落实到具体人头，那么这个水利项目的质量就会有一定的保证。之所以明确责任制，层层落实到项目负责人、工程技术人员以及施工操作人员，并加强监督和抽检，其目的是一旦工程质量出现问题，能够追求到个人责任，避免互相推诿，彻底扭转施工管理人员和操作人员置工程质量于不顾的现象。
3.2 认真抓好施工质量管理
施工质量管理涉及建设、监理、设计及施工四个方面，应着重抓好以下几个环节：
（1）制定施工技术方案，编织施工组织计划。建设、监理、设计、施工单位根据国家有关水利工程施工规范，结合当地水利环境特点和施工单位的实际情况等制定切实可行的施工技术方案和施工组织计划，施工中要严格按照以上方案执行。
（2）加强水利工程监理制度。监理是具有国家认可的监理资质的单位，受建设单位委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理单位有权责令其停工、返工，或者与相关部门会商后采取处罚措施。
（3）建立建全质量保证体系。建设、监理、设计、施工都有自已的质检部门，其中建设单位对水利工程质量负总责，施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。
（4）坚持质量第一的施工观点。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要自觉坚持质量第一的观念，质检组织要有高度负责的精神，严把质量关。
3.3 强化质量控制
质量控制分为事先控制、事中控制以及事后控制。事先控制是开工前，水利工程建设单位对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质具体审核。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，未经项目监理部同意，不得进入工地。事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”：第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度，第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报监理工程师工程复验，复验合格后由业主终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，关键工序要有业主、监理、设计、施工共同签字，以确保每道工序都达到设计和规范要求。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
3.4 严禁转包工程
水利工程主体工程不能分包，对分包资质要严加审查，不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证做用的关键所在，一旦转包或多次分包，责任会不明确从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。
3.5 加强建设资金管理
水利工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款。要通过招标办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，达到降低工程造价，提高水利工程质量的目的。
结语
我国水利工程相对于西方国家发展较晚，因此存在质量、安全以及成本控制等问题。目前，影响我国水利施工管理的因素有人员、材料、机械以及工程设计等方面。加强水利施工管理的措施有以下几个方面：加强重视，明确责任制；认真抓好施工质量管理；强化质量控制；严禁转包工程；加强建设资金管理。只有加强水利施工管理，维持施工现场秩序，按施工进度和方案合理推进工期，水利工程才能如期完工，并且工程质量具有一定的保证，因此水利施工管理意义重大。
关键词：水利施工管理；措施
一、目前我国水利施工管理存在的问题
1.1 安全问题
我国水利工程发展相对于西方国家起步较晚，还存在一定的安全隐患，具体体现在管理模式上的低效率上。在水利工程施工管理过程中，没有充分意识到安全管理的重要性，没有认识到安全生产的责任性，造成水利工程施工安全生产体系和施工安全生产责任制不到位。此外，由于安全管理的资金投入不够，相关安全施工设备和用品用具采购不齐全，以及水利工程施工技术存在安全质疑，安全施工资料和流程制度存在造价等现场，都会造成水利施工管理的安全问题。
1.2 质量问题
质量是建筑工程的核心，水利工程施工也不例外。目前，我国水利施工管理涉及到质量问题的有以下几个方面：水利施工单位内部管理不健全；当地政府和有关部门的监管不到位，水利工程竣工验收马虎；某些水利工程违反国家有关建设法律，没有相关施工资质，在技术和管理都不合格的情况下开工建设，对工程的质量不在乎。此外，建筑材料的安全质量问题也直接关系到水利工程的质量，而工程质量关系着水利工程的使用寿命和周边居民的生命、财产安全，因此不容小视。
1.3 成本控制问题
在市场化经济模式运作的情况下，很多水利工程的施工单位不得不考虑投入和产出问题，那么成本就成了一个比较敏感的话题。水利工程是一项利国利民的项目，不光要追求高质量，还需在投入成本上进行控制，即花最少的钱获得最大的回收效益。目前水利工程施工管理在成本控制的问题主要体现在以下几个方面：水利工程投标市场的竞争日益加剧，工程报价风险提高，投标费用难以控制；水利工程项目的评估标准不统一；水利工程成本核算基础比较薄弱；成本管理流于形式，成本监管工作不到位；施工企业对于成本控制的意识比较薄弱。
二、影响水利施工管理的因素
2.1 人员因素
人员因素包括水利工程建设的组织者、管理者以及施工者。施工过程中，三者都会直接或者间接影响施工管理，一般而言，具有专业性、管理性和统筹性的组织和管理人员能够更好地指导施工人员现场操作，工程质量就更有保证。
2.2 材料因素
水利施工材料的管理主要有以下三個方面：①采购合格的建筑材料，确保材料的“三证”齐全；②采购高质量的建筑材料，采购之前需要将材料报检，施工企业自检，监理单位抽检以及政府和有关部门需要共同监理；③有计划地采购建筑材料，建筑材料的采购需要根据施工进度和现场实际情况合理调度，保证质量，减少损失。
2.3 机械因素
水利施工的机械设备直接影响工程质量。在机械设备的采购之前，需根据具体水利工程地质地貌、工程质量要求等，进行采购。一般而言，在选购时应主意经济上的合理性，技术上的先进性，以及操作和维护上的方便性。机械设备的数量要根据工程期和工程量决定。采购后的机械设备要定期维修，确保安全施工。
2.4 工程设计
水利设计关系着工程质量，在投标成功后，建筑单位的水利设计就成了是施工的依据和关键。水利设计在保证一定工程期、工程质量的前提下，是建成后水利工程能不能获得最大经济效益的关键。优秀的工程设计方案，采用的是先进的工艺和设备，对施工现场的布置和生产流程具有一定的要求，它是工程提高生产效益和质量的保障。
三、提高水利施工管理的措施
3.1 加强重视，明确责任制
当地政府和有关部门对水利工程施工管理的重视体提高管理的重要前提。如果当地水利部门更够高度重视施工管理，将施工流程的每一步责任落实到具体人头，那么这个水利项目的质量就会有一定的保证。之所以明确责任制，层层落实到项目负责人、工程技术人员以及施工操作人员，并加强监督和抽检，其目的是一旦工程质量出现问题，能够追求到个人责任，避免互相推诿，彻底扭转施工管理人员和操作人员置工程质量于不顾的现象。
3.2 认真抓好施工质量管理
施工质量管理涉及建设、监理、设计及施工四个方面，应着重抓好以下几个环节：
（1）制定施工技术方案，编织施工组织计划。建设、监理、设计、施工单位根据国家有关水利工程施工规范，结合当地水利环境特点和施工单位的实际情况等制定切实可行的施工技术方案和施工组织计划，施工中要严格按照以上方案执行。
（2）加强水利工程监理制度。监理是具有国家认可的监理资质的单位，受建设单位委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理单位有权责令其停工、返工，或者与相关部门会商后采取处罚措施。
（3）建立建全质量保证体系。建设、监理、设计、施工都有自已的质检部门，其中建设单位对水利工程质量负总责，施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。
（4）坚持质量第一的施工观点。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要自觉坚持质量第一的观念，质检组织要有高度负责的精神，严把质量关。
3.3 强化质量控制
质量控制分为事先控制、事中控制以及事后控制。事先控制是开工前，水利工程建设单位对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质具体审核。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，未经项目监理部同意，不得进入工地。事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”：第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度，第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报监理工程师工程复验，复验合格后由业主终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，关键工序要有业主、监理、设计、施工共同签字，以确保每道工序都达到设计和规范要求。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
3.4 严禁转包工程
水利工程主体工程不能分包，对分包资质要严加审查，不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证做用的关键所在，一旦转包或多次分包，责任会不明确从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。
3.5 加强建设资金管理
水利工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款。要通过招标办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，达到降低工程造价，提高水利工程质量的目的。
结语
我国水利工程相对于西方国家发展较晚，因此存在质量、安全以及成本控制等问题。目前，影响我国水利施工管理的因素有人员、材料、机械以及工程设计等方面。加强水利施工管理的措施有以下几个方面：加强重视，明确责任制；认真抓好施工质量管理；强化质量控制；严禁转包工程；加强建设资金管理。只有加强水利施工管理，维持施工现场秩序，按施工进度和方案合理推进工期，水利工程才能如期完工，并且工程质量具有一定的保证，因此水利施工管理意义重大。